青岛市出台《青岛市教育综合改革方案(2016-2020年)》
近日，青岛市政府办公厅正式印发《青岛市教育综合改革方案(2016-2020年)》（以下简称《方案》），作为全省唯一的教育综合改革试验区，“十三五”期间，青岛将力争在教育重点领域和关键环节的改革上取得突破性进展，到2020年基本建立体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体系，建成各类教育协调发展和适应全民终身学习需要的教育基本公共服务网络，形成教育与经济社会发展开放联动、合作共赢的机制以及政府、学校、社会各司其责、协同推进的现代教育治理体系，努力构建公平普惠、多元开放、保障有力、特色鲜明的教育格局。青岛市将重点推进11大项37小项改革任务，努力创建教育综合改革示范区和先行区。
1.着力提升服务国家、省、市战略布局能力
积极回应国家深化教育综合改革部署，全面深入推进教育管办评分离改革、学前教育改革发展、现代学徒制、校园足球、教育行政执法体制改革等国家级试点任务，努力提供更多可复制可推广的经验做法。积极回应青岛“三中心一基地”建设等需求，建立在青高校服务经济社会发展贡献度评估制度，开展在青高等教育机构管理服务机制改革试点，在高层次人才培养、科研攻关和学术交流等方面建立有效合作机制，促进市校合作、科教融合，推动取得一批重大标志性创新成果；推进职业教育贯通培养和现代学徒制改革试点，鼓励支持职业院校依托优势行业企业建设品牌专业，探索职业学校混合所有制办学模式，加快构建中高职有机衔接、职业教育与普通教育协调发展的现代职业教育体系。
2.着力构建市域统筹、城乡一体的教育体系
积极应对城镇化进程加快和“全面二孩”政策实施造成的就学人口高峰，满足人民群众日益增长的优质教育资源需求，完善学位规划建设和人口规划、居住区建设的衔接和督查考核机制，建立义务教育全域均衡发展指标体系、评估标准和资源统筹配置机制，健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障和乡村教师支持机制，扩大优质教育资源供给，加快由“县域”走向“全域”均衡、从基本均衡向优质均衡升级。
3.着力推动创新型人才培养
推进德育、体育、美育等综合改革，以全国校园足球改革试验区建设为抓手，建立有效衔接的足球后备人才培养机制，并逐步向其他体育项目覆盖。实施艺术教育普及计划，构建课内外、校内外相结合的美育教育体系，建设高水平学生艺术团队，探索艺术后备人才培养机制。构建学校教育与社会的融合机制。深化课程和课堂教学改革，加强创新、创业、创客教育，开展大中小学、普职教育衔接融通的多样化办学探索，推动创新人才贯通培养。
4.着力激发教育活力
立足激发学校活力，颁布实施国内首个学校立法--《青岛市中小学校管理办法》，实施教育放管服改革和中小学内部治理机制改革两项试点，保障学校依法办学、特色发展。立足激发干部教师队伍活力，实施教育干部领导力提升和教师教育振兴两项行动计划，开展教师个性化培训、教师退出机制改革、中小学跨区域合作办学学校教师薪酬制度改革等三项试点。立足激发社会办学活力，支持各类办学主体通过独资、合资、合作、混合所有制等多种方式参与民办教育，积极吸引教育名家或国内优质学校来青办学。同步开展民办学校监管与退出机制试点，探索民办学校行业自律机制，保障民办学校规范运行。
5.着力打造青岛教育新优势
构建以信息化带动教育现代化机制，开展“互联网+教育”融合创新试点，形成基于大数据应用的决策支持系统，面向学校和社会提供全方位的教育云分享服务。构建全方位的教育国际化发展机制。开展国际化人才培养试点，建立奖励机制，优化就业、就学环境，吸引更多外国专家学者、外国留学生来青。构建“蓝色”创新型人才培养机制，在普通中小学广泛开设海洋类课程，支持职业院校加强“蓝色”专业建设，支持在青高校发展“蓝色”重点学科和实验室。
为推动改革任务落地，青岛市将以建设省教育综合改革试验区为契机，通过青岛市和山东省教育厅年度会商制度，协调重大改革事项，努力搭建先行先试的高端平台。同步建立推进落实机制，采取整体推进和分步实施、顶层设计与试点先行、固化成果与创新突破相结合的方式出台33个改革制度文件、固化20项改革成果、推进20项改革试点，确保《方案》有序推进，扎实落地。
《青岛市教育综合改革方案(2016-2020年)》解读
我市出台《青岛市教育综合改革方案(2016-2020年)》的背景是什么？
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现 两个100年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。当前我市正处于加快推进改革创新，培育新动力和竞争新优势，率先实现转型发展的关键时期，教育作为现代化建设的基础性、先导性工程，理应先行一步。为此，市教育局积极争取省教育厅支持，以市政府名义向省教育厅申请设立青岛市教育综合改革试验区。2016年10月，省教育厅正式复函同意设立青岛市教育综合改革试验区，我市成为全省首个和唯一一个获批教育综合改革试验区的城市。为统筹谋划好教育综合改革试验区建设，强化“十三五”期间教育改革的整体推进和在关键领域的突破，市教育局草拟了《方案》，经省教育厅审核，市政府常务会议审议通过后，以市政府办公厅名义正式印发。
一
出台《方案》是我市实现高水平有特色教育现代化、更好地服务引领我市“三中心一基地”建设的必然选择。围绕率先全面建成较高水平小康社会，当前我市正在全面推进国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地建设，加快打造“活力”青岛。实现这一目标，很大程度上取决于科技创新和创新人才的支撑。作为科技创新孵化器和创新人才的蓄水池，教育特别是高等教育和职业教育的发展水平直接影响我市未来城市发展战略、目标任务的实施。出台《方案》，进一步加强改革的整体谋划，全面加快高水平、有特色教育现代化建设，以改革促发展，向改革要红利，将为我市现代化城市建设助力。
二
出台《方案》是教育增强市民改革获得感的迫切需要。人民有所呼，改革有所应，让人民群众有更多获得感是全面深化改革的根本目标和取向所在。教育作为民生之首，涉及千家万户，人民群众关注度很高。特别是当前城镇化进程加快和“全面二孩”政策实施，就学人数大幅增长，教育资源的供给能力受到极大挑战，亟待建立有效的学校规划建设机制，扩大增量改善存量。同时，随着市民生活水平的提升，百姓对多元、优质的教育资源需求也日益高涨，需要创新办学模式和办学体制，进一步激发社会、多元参与教育的积极性，提供更加优质、多元的教育资源。出台《方案》为我市创新体制机制，补齐教育短板、扩大优质教育资源供给提供了新机遇，有利于我市事关人民群众切身利益的教育热点难点问题的破解。
三
出台《方案》是我市更好地服务全省教育改革创新大局的要求。为实现“十三五”期间推进教育现代化，深化教育综合改革，优化教育结构的目标，山东省教育厅积极推进教育改革试验区建设，鼓励部分改革基础好、创新意识强的地市先行先试。以推进省教育综合改革试验区建设为契机，出台新一轮教育综合改革方案，努力创建教育综合改革示范区，有利于我市在全省乃至更高平台上，加大改革创新力度，破除教育体制障碍，探索创新可复制的教育改革经验，当好全省教育改革的探路者、示范者和引领者，为全省教育综合改革作出积极贡献。
作为全省唯一获批教育综合改革试验区的城市，此次出台的《方案》是基于我市教育综合改革怎样的基础条件？
近年来，市委、市政府高度重视教育工作，以“率先实现教育现代化 让城乡居民学有优教”为目标，加强教育改革统筹谋划，着力促进公平、提高质量、增强活力，各级各类教育实现持续发展，具备了良好的深入推进教育综合改革条件。
（一）坚持优先推进
建立政府优先为教育改革决策制度。市、区（市）政府将每年9月份第一个周确定为教育工作周，党委政府主要领导集中研究阻碍教育改革关键领域和薄弱环节的体制机制问题，推动改革政策出台，简政放权、教师聘任制改革（破解教师编制不足难题）等难点问题被提上工作日程，得以破冰。建立政府主导、部门联动的重大教育工作领导、协调机制。2012年市政府专门召开优先发展教育大会，针对改革亟需政府层面解决的问题，印发《关于促进教育事业优先发展的意见》（青政发[2012]47号），出台6方面18项措施。设立优先发展教育贡献奖，推动政府部门聚焦聚力突破，2013年以来青岛市教育、发改、人社、编制、规划建设等部门已先后推出了教师队伍“1+N”补充机制、新建小区配套幼儿园建设管理机制、构建高等教育机构引进政策体系等14项创新举措。市政府优先发展教育，制度保障先行做法被授予第3届全国教育改革创新优秀奖。
（二）坚持试点引路
建立改革试点先行机制。紧密结合青岛教育发展实际，设计扩大优质教育资源、学前教育普惠发展、普通高中多样化发展、拔尖创新人才培养、学生生涯规划指导、民办教育、教育交流合作、保障教育优先发展机制等14项改革实验，并根据实验内容的不同侧重点确定了43项具体的改革试点任务，交给包括政府有关部门、区市和学校在内的79个单位先行试点，通过先行先试，为教育改革在全域范围的推进探索经验。建立教育改革激励机制。2013年起市政府设立“教育改革创新奖”，每年安排专项经费，对教育体制改革试点中有创新、有突破的区市和学校进行表彰，充分调动各方改革的积极性，为全面推进改革提供了示范。4年来已推出教育体制改革成果54项，均指向义务教育均衡发展、学前教育普惠发展、扩大优质教育资源等关键领域和薄弱环节，推动了人民反应强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题的解决，有效带动了全市教育改革的整体突破。我市学前教育普及水平在副省级城市中排名首位，义务教育均衡发展总体满意度位列全国19个重点大城市第一名，国家教育体制改革领导小组办公室先后16次推广我市教育改革经验，10项改革成果入选全国教育改革创新典型案例，教育管办评分离案例获第五届地方教育制度创新奖。
（三）坚持聚力突破
市领导亲自带队多方争取、协调，积极争取国家、省政府及有关部门支持，青岛市先后承担高职综合改革、教育行政执法体制改革、普通中小学教育质量综合评价改革、校园足球改革等12项国家级改革试点任务，争取先行先试机会，为改革突破创新营造良好氛围。今年，我市又获批全省首个教育综合改革试验区，省教育厅将与我市建立年度会商制度，加大对我市教育综合改革的政策支持力度，保障我市教育先行先试。近两年，我市教育管办评分离、教育行政执法、校园足球、干部教师队伍管理等改革探索取得显著成效，在全国产生强烈反响。2016年，争取多方支持出台加快引进优质高等教育资源的意见，新增北京大学、复旦大学等12所“985”、“211”高校来我市办学和开展产学研活动。至此，与我市正式签约的高校已达28所，为青岛学子在家门口接受优质高等教育提供了更多的机会，将极大地改善城市生态，助力人才强市、科教兴市战略的实施。著名教育家蔡元培先生所作的预言：“青岛之地势及气候，…将来必为文化中心点”，正在逐步实现。《光明日报》2016年11月27日在头版头条以《青岛用大学滋养城市》为题，介绍了我市引进高校的有关经验做法。
《青岛市教育综合改革方案、(2016-2020年)》的指导思想是什么？
以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的教育方针，深入落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，以立德树人为根本，以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，以提高质量为核心，牢牢把握目标导向、战略导向、需求导向和问题导向，统筹规划、突出重点、综合施策，全面深化教育综合改革，全面提升教育现代化水平，更好地满足人民群众学有优教期待，为加快建设现代化国际城市提供更为有力的人才支持和知识贡献。
《青岛市教育综合改革方案(2016-2020年)》的总体目标是什么？
以实现高水平、有特色教育现代化为目标，全面深化教育综合改革，到2020年，教育重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，基本建立体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体系，建成各类教育协调发展和适应全民终身学习需要的教育基本公共服务网络，形成教育与经济社会发展开放联动、合作共赢的机制以及政府、学校、社会各司其责、协同推进的现代教育治理体系，加快构建公平普惠、多元开放、保障有力、特色鲜明的教育格局，将青岛建设成为全国一流的教育综合改革先行区。
《青岛市教育综合改革方案(2016-2020年)》的主要内容是什么？
《方案》围绕当前我市教育改革的重点领域和薄弱环节，共设计11大项37小项改革任务。重点围绕以下5个方面进行了创新和突破：
一
围绕服务国家、省、市战略布局，在提升教育服务能力上努力突破。一是服务于“三中心一基地”建设，探索构建高校与地方合作共赢机制，建立在青高校服务经济社会发展贡献度评估制度，重点支持市校合作院校改革创新；建立完善政策支持体系，加大国内外高水平大学引进力度，并开展在青高等教育机构管理服务机制改革试点，快速集聚并有效发挥优质高等教育资源的作用。二是立足培养高质量技术技能型人才，加快发展现代职业教育，推进中职、高职、本科院校贯通培养改革和现代学徒制改革试点，完善校企合作经费扶持和管理政策，鼓励支持职业院校依托优势行业企业建设品牌专业，探索职业学校混合所有制办学模式，促进校企深度融合。三是围绕加快推进学习型城市建设，完善领导管理体制，实行社区教育机构能力提升计划，建立数字化学习公共服务平台，探索建立终身教育学分积累、转换制度，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。
二
围绕突破学有优教的难点问题，在构建公平普惠的教育体系上努力突破。一是着力突破学校规划建设不到位的难题，积极应对城镇化进程加快和“全面二孩”政策实施造成的就学人口高峰。建立完善学位规划、建设和城市布局、居住区建设、人口规划的衔接机制以及学校年度建设计划和土地供应、投资计划以及财政预算统筹实施机制，明确将区市教育设施用地和中小学布局建设规划落实情况，纳入对区（市）政府的考核，对配套建设中小学校的居住区项目，未按规划条件和开发项目建设条件意见书要求完成建设、不能同步交付使用、教育部门未收到“钥匙”的，城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案；因开发企业原因未达到配建要求的，经教育部门认定后，可记入不良信用记录。二是着力突破优质教育资源供给不足的难题，满足广大市民日益增长的优质教育资源需求。坚持全域统筹、扶弱扩优的政策导向，一方面，在区市全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估的基础上，出台统筹推进市域城乡义务教育一体化改革发展的若干意见，建立市域内城乡义务教育一体化改革发展监测公告机制和区（市）政府有关部门目标责任督导机制，切实落实市域内城乡义务教育学校生均公用经费、学校建设、教师配置与收入、教育装备配备标准“五统一”政策。强化市级统筹，完善教育费附加和地方教育附加资金管理办法，健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障和乡村教师队伍支持机制，探索区域间教育合作机制，支持财力困难市、欠发达镇和薄弱学校教育发展。同时，按照扩大增量、改善存量原则，统筹新建学校和现有学校的高水平发展，实施扩大优质教育资源供给改革等试点，满足市民对优质教育的需求。
三
围绕提高质量核心任务，在人才培养改革上努力突破。一是构建有利于学生素质全面提升机制。针对学生全面健康成长中的难点问题，推进德育、体育、美育等综合改革，出台加强美育、体育等文件，进一步加强顶层设计，开展普通中小学德育课程一体化试点，以国家校园足球试验区建设为抓手，探索学生体育、艺术全面普及和足球等体育、艺术后备人才培养体系；并着力于推动学校教育与社会的融合，全面推行学生志愿服务制度和社会实践制度，健全家校合作机制和社会课堂认证、运行及管理、评价机制，构建组织规范化、内容序列化、形式多样化、资源社会化的校外教育体系，为学生社会实践开展提供保障。二是构建创新型人才培养模式。围绕学生创新实践能力培养，从课程、教学等方面全面突破。课程改革方面，稳步推进小班化教育改革，实施分层教学和分层布置作业,探索长短课、大小课、跨年级选课，在普通高中全面推行选课走班教学，突出因材施教，增强学生的选择权。同时，加强中小学创客教育和科技教育，开发创客教育课程资源，推广有利于提升学生科技创新意识的课程和项目；开展大中小学、普职教育衔接融通的多样化办学探索和特殊禀赋儿童少年培养试点，推动创新型人才贯通培养。三是深化以素质教育为导向的中小学考试评价制度改革。适应高考改革等新形势要求，开展中小学综合素质评价，完善初中学业水平考试制度。建立中职学校“文化素质+职业素养”考试招生制度框架。
四
围绕激发教育活力，在构建现代教育治理体系上努力突破。一是立足激发学校办学活力，出台“一个办法”，实施“两项试点”。“一个办法”即：出台青岛市中小学校管理办法，明确政府、学校和社会的权责。“两项试点”即：政府层面，推进教育放管服改革试点，进一步简政放权，改进加强监管，优化服务，落实学校办学主体地位；学校层面，推进中小学内部治理机制改革试点，建立学校依法按章程自主办学的机制，实行学校管理权限清单制度和重要工作事项、重要文件合法性审查制度，构建家庭、社会等多元参与治理格局，保障学校依法办学、特色发展。二是立足激发干部教师队伍活力，重点实施“两项计划”、“三项试点”。即：实施教育干部领导力提升行动计划和教师教育振兴行动计划，并在深化校长职级制、中小学教师多元补充机制、“县管校聘”、新任教师入职跟岗培训等改革的基础上，新启动校长队伍专业化职业化建设、教师个性化培训和教师退出机制三项改革试点，为推动教育家办学，构建结构优化、素质优良的校长教师队伍提供体制机制保障。三是立足激发社会力量办学活力，从鼓励和规范两个维度强化改革突破。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、混合所有制等多种方式参与民办教育，积极吸引教育名家或国内优质学校来青办学，实施出资人奖励制度，建立健全公共财政购买教育服务等补助制度。同步建立民办学校信用等级评估制度，开展民办学校监管与退出机制试点，探索民办学校行业自律机制，保障民办学校规范运行。
五
围绕实现高水平、有特色教育现代化，在打造青岛教育新优势上努力突破。一是构建以信息化带动教育现代化机制。强化顶层设计、标准引领和公共平台建设，开展“互联网+教育”融合创新试点，推进信息化支撑的智慧课堂建设，构建数字化优质教育资源共建共享机制，形成基于大数据应用的决策支持系统，面向学校和社会提供全方位的教育云分享服务。二是构建全方位的教育国际化发展机制。制定关于加快推进新时期教育对外开放工作的实施意见，开展国际化人才培养试点，推动普通高中、职业教育机构与国外知名学校、教育机构合作办学，支持高校与国外高水平大学、科研机构在青岛产业急需的领域开展合作，推动与德国的教育交流合作常态化发展，积极开展与“一带一路”沿线国家和港澳台地区的合作交流；建立奖励机制，优化就业、就学环境，吸引更多外国专家学者、外国留学生来青，主动参与联合国教科文组织等重要政府间国际组织以及其他非政府国际组织的教育活动，积极举办、承办国际教育会议和论坛，提升青岛城市的影响力和教育的竞争力。三是构建“蓝色”创新型人才培养机制。深化蓝色海洋教育实验探索，在普通中小学广泛开设海洋类课程。支持普通中小学与高校、科研院所联合开展“蓝色”创新人才培养项目，支持职业院校加强“蓝色”专业建设，支持在青高校发展“蓝色”重点学科和实验室，加快建成全国重要的“蓝色”高技能人才和高端人才集聚区。
为贯彻《方案》，我市推进机制方面有哪些创新举措？
创新省级支持机制，建立青岛市和山东省教育厅年度会商制度，协调重大改革事项，保障我市先行先试。创新推进落实机制，采取整体推进和分步实施、顶层设计与试点先行、固化成果与创新突破相结合的方式推进改革。
（一）出台一批改革制度文件
对亟待突破的关键领域改革，属于市级层面突破体制机制的，明确拟出台的制度文件。“十三五”期间，共计划出台4大类33个改革制度文件。
（二）固化一批改革成果
总结提升“十二五”以来具有创新性、示范性的改革成果，筛选出20项予以固化推广。
（三）推进一批改革试点
共筛选出20个项目，选择部分区市和学校先行一步，为在全市层面铺开奠定基础。