【学习】 多个铁路项目首次向社会资本开发，城市群轨交PPP系重点
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记者日前从多地获悉，地方上正在加速推进铁路投融资体制改革，今年将有多个具体项目首次向社会资本放开。
根据四川省公布的全面创新改革试验2017年工作计划，今年要推进的119项具体任务中就包括深化铁路投融资体制改革。具体措施包括设立四川省铁路建设发展基金，吸引社会资本进入铁路建设市场等。值得一提的是，绵阳经遂宁至内江铁路作为全省首个面向社会资本开放的铁路项目，今年将全面面向社会资本开放。
四川省吸引社会资本进入铁路项目的改革举措并非孤例。去年年底，我国首批铁路PPP示范项目之一的杭(州)绍(兴)台(州)铁路建设正式开工。该项目总投资约449亿元，由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立业主公司，值得一提的是，民营资本占股51%，成为绝对控股。项目建成后，杭州都市区与温台城市群的快速联络将得以实现。
而就在几天前，浙江省台州市发布了国内首个市域铁路PPP项目预中标公示：台州市域铁路S1线一期项目将采用BOT(建设—运营—移交)运作方式，合作期为30年，其中建设期4年，运营期26年，本项目资本金比例为总投资的40%，约为91.27亿元，其中，政府方出资20%，社会资本方出资80%。
专家表示，PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，但对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。根据已在实际推进中的铁路PPP项目来看，当前我国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。
北京交通大学教授赵坚在接受《经济参考报》记者采访时表示，社会资本进入铁路项目不仅是给铁路带来机会，还会给整个城市的发展带来机会。随着新型城镇化建设的推进，我国已经进入了区域协同发展全面提速的时代。而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑。以成渝城市群为例，每个城市间至少要有两千公里的通勤铁路和城市轨道交通，才能支撑城市群的运行。而这恰好给社会资本进入提供了巨大的空间。
在赵坚看来，城市群中的铁路项目和房地产投资开发建设是相连的，日本东京有三千万人住在离铁路和车站1.5公里的半径范围以内，社会资本对这类铁路有投资动力。但是，目前由于铁路体制改革面临一些障碍，城市规划和土地管理等方面都需要进一步突破，因此铁路投融资体制改革还有很多探索要做。
中国工程院院士王梦恕表示，有些社会资本响应政策投资铁路，却发现“天花板”、“玻璃门”仍然存在，主要表现在融资难、入网难、征地拆迁难等。对于社会资本对投资铁路可能出现的畏难情绪，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平此前表示，地方政府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，以提高民间资本回报率。
此外，铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，针对社会资本投资铁路面临的融资难题，业内人士建议出台具有可操作性的细则和配套政策，既然是政策鼓励的方向并且已经被列入示范项目，在银行融资时希望能简化程序，让社会资本投资建设的铁路项目与国家铁路项目享受同等待遇。
广佛江珠城际铁路年底开工 “同股同权”引入社会资本
来源：中国路面机械网-工程机械新闻中心
备受关注的广佛江珠城际铁路迎来新进展。近日，从广东省铁投集团官方网站获悉，即将开工建设的广佛江珠城际铁路，将以“同股同权”的投资理念成功吸引社会资本进驻。按照计划，该项目将于今年年底开工，建设工期约5年。
据此次最新透露，广佛江珠城际铁路是珠三角城际铁路网的重要组成部分，是珠江西岸综合交通运输体系的骨干线路。线路自广州市引出，经佛山、江门，至珠海市，线路全长约158公里，计划于今年底开工，建设工期约5年。
上周末，广东省铁投集团发布了《广东城际铁路建设有望开启新模式》的最新消息。广东省铁投集团透露，广东省铁路建设投资集团正在积极探索创新“城际铁路+土地开发”投融资及建设模式。即将开工建设的广佛江珠城际铁路，以“同股同权”的投资理念成功吸引社会资本进驻，有望为破解当前铁路建设投融资“只见门打开，不见客进来”的尴尬境况走出了一条新路径。与以往民间资本介入且采用固定回报或者约定回购的形式相比，该项目的股权合作最大不同之处就是“同股同权”，将开创国内城际铁路建设投资的“先河”。
4月20日，省铁投集团便与中国金茂控股集团在广州签署合作意向书，中国金茂将以不低于20%资本金的额度，全面参与广佛江珠城际铁路投资、建设、运营、土地综合开发和资产经营等工作。建成通车后，广佛江珠城际线一方面由于要在三眼桥预留设联络线与既有广茂线接轨引入广州站的条件，这也将使广州、佛山、江门、珠海四个城市的城际客流未来可快速通达广州火车站，换乘铁路线路;另一方面，广佛江珠城际还将对接珠海机场，这也是继对接白云机场的广佛环线城际后，佛山又一条可一线通达机场的城际线，它将方便佛山以及江门客流更快换乘航空线路出行。
联合国PPP论坛刘世坚：正在为西安铁路提供PPP大咨询服务
本文根据刘世坚律师于2017年5月10日下午在香港城市大学出席联合国欧洲经济委员会政府与社会资本合作（PPP）国际论坛时的发言整理。
感谢主持人的介绍，也很荣幸作为五位中国专家之一，参与联合国轨道交通PPP项目国际标准的制定。我将逐一响应主持人（中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟）提议的话题：一是轨道交通如何影响城市的发展，二是如何组织实施轨道交通PPP项目才能实现更好的公共服务供给，三是如何贯彻以人为本的理念，将PPP项目对城市居民的负面影响降到最低。
首先，关于轨道交通项目对城市发展的影响，我想以西安市为例来加以说明。最近，我们（北京市君合律师事务所）正在与清华大学PPP研究中心、中咨公司合作，共同为西安市未来多条地铁线提供PPP大咨询服务。所谓大咨询服务，就是不针对单个项目，而是针对一个城市整体或其某个领域的多个PPP项目发展规划、投资与融资等环节提供总体咨询服务。这个想法，最初来自于去年十二月我参加陕西省PPP论坛时，与陕西省发改委副主任徐强先生的交流。当地政府对西安市的城市发展，特别是轨道交通事业抱有很大的雄心。徐先生提出来希望将西安打造成为一个“地铁上的城市”。大家都知道，西安是中国的六朝古都，名胜古迹不胜枚举。通过发展轨道交通，西安市民可以花很短的时间抵达市内任何一个地点，并能在周末畅游郊野，而不需要忍受堵车的烦恼。从外地到西安的游客或商务人士，也能通过地铁方便地抵达他们并不熟悉的目的地。其实中国的很多大城市，包括北京，都会有这方面的问题。北京尽管有非常发达的轨道交通网络，但是北京市民仍然常有出行难的问题。尤其是周末，出城难，回城也难。西安市的地铁雄心，可以让我们直观地感受到轨道交通对于一个城市的发展所具备的重大意义。
第二，关于PPP模式对于公共服务供给的影响。我去年十月在日内瓦参加联合国的PPP专委会会议，当时也是介绍中国的地铁PPP项目（旧文参阅：刘世坚律师在联合国TOS PPP会议上的发言）。记得当我提到中国有上千个PPP项目、几十条地铁线正在应用PPP模式时，现场的听众都是非常惊讶的。实际上，中国已经有了二十多年应用PPP模式的经验。对于运用PPP模式来提高公共服务供给的效率，中国有着自己的成功经验。
首先是政府发起和主导，一般是地方政府主导，中央主管部委予以相关政策引导与规制；其次是开展充分、公开的竞争，欢迎像港铁这样优秀的境外企业，也欢迎中轨这样的民企参与，同时也要发挥央企、国企在施工方面的传统优势；再次是建立灵活、合理的风险分配与回报机制，同时兼顾绩效考核。投资不是做慈善，社会资本需要回报，但也必须通过尽可能全面的绩效考核来维护公共利益维护的底线。这几点看似简单，实际上却是我们二十余年经验和教训的总结。
第三，关于以人为本（People First）理念的贯彻。我想在这方面各国都会面临两个主要问题。一是拆迁，其经济和社会成本非常巨大，事关城市居民的切身利益，也会给轨道交通项目的实施带来非常显著的影响，是任何一个地方政府都需要谨慎面对和解决的问题。二是融合，即如何将轨道交通的发展与城市的现有机能、城市居民的日常工作与生活完美地融合。在这方面，香港是走在前面的，港铁也有很多成功的经验值得借鉴。另外，我也非常欣赏刚才新加坡同事提到的一个概念：“smart consumer”。现在的年轻一代，他们就是非常聪明的消费者。如何满足他们的需求，也是轨道交通PPP项目设计需要重点考虑的问题。近几年，中国的城市轨道交通发展非常迅猛，但是仍然存在为建设而建设的情况，在以人为本方面也有很多值得改进的地方。
谈到这里，我要就我们正在进行的联合国轨道交通PPP项目国际标准制定工作提出几点建议。这也是我们这次会议的主要目的之一。结合以上谈到的三个话题，我认为轨道交通PPP项目国际标准的制定需要考虑四个维度的问题。
其一，普适性。国际标准需要适用于不同的国家和地区，普遍适用性无疑是非常重要的一个维度。
其二，专业性。我们需要考虑城市轨道交通的特点，需要尊重专业，尊重客观规律，而不能反其道而行之。
其三，原则性。我们需要坚持以人为本的原则，始终牢记PPP项目作为公共产品及服务供应方式的底线，以人为本，在实现效率的同时兼顾公平，确保公共利益不受侵害。
其四，可持续性。我们需要考虑标准的弹性和发展的空间，努力将之与联合国的可持续发展目标（SDGs）相结合，这是我们的方向。
也是从以上四个维度出发，我建议各国同事在搜集和整理案例的时候，尽可能充实相关内容，包括详细的交易结构，而非简单的项目参与方描述，以及在不影响保密义务的前提下所能提供的相关合同文本。我想这将非常有利于我们从中提炼符合以上四个维度的基本要素，并有望制定出既高大上，又接地气的PPP国际标准。而这样的标准，恰恰是我们贯彻以人为本的理念，更有效地提供公共服务，并实现轨道交通对城市发展的促进作用所需要的。
来源：经济参考报
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