人民公安报看江苏
人民公安报6版
扬中油坊派出所：
“精细化”管理催生战斗力
□本报记者 赵家新 通讯员 张杰 朱冠琦
1月3日，江苏省公安厅在常州市召开治安管理工作会议。期间，公安厅副厅长吴跃章率全体参会人员专程赶赴扬中市公安局油坊派出所，实地观摩其“一所一特色”亮点做法和“勤务指挥平台”实战应用工作。
全省工作会议的与会人员，为何来到一个农村派出所观摩学习呢？近日，记者赴油坊派出所，探访体验其实施“精细化”管理带来的崭新面貌。
“让数据多跑路、让群众少跑腿”
前不久，油坊镇鸣凤村的小梁终于摘下了17年“黑户”的帽子。2000年1月，小梁在上海出生后母亲离家出走，而父亲在上海的集体户也不能为其落户。派出所内勤民警张芬经多方工作，2016年10月终于帮其寻找到远在四川的母亲，通过亲子鉴定，成功为小梁落了户。
“让方便群众、服务群众成为每个民警的自觉行为。”派出所所长郭宏生介绍说，2013年10月，油坊派出所办公楼改建后，借助崭新的便民设施和科技网络手段，推出了一系列优化窗口服务举措，群众到所里来了随时“能办事、办成事”，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”的良好效果。
2016年以来，油坊派出所围绕上级提出的“一所一特色”建设目标，从警务工作规范化、精细化管理工程入手，提了“八个化”建设的升级目标。所谓“八化”，即所容所貌整洁化、窗口服务便捷化、值班处警标准化、执法办案规范化、绩效管理项目化、思想工作人性化、内务管理军事化和奖惩考核硬性化。
“八化”建设、精细化管理的推进与实施，为繁重的派出所工作注入了前所未有的生机与活力。截至目前，油坊派出所已接待群众咨询2200余人次，办理户口证照600余件，上门为辖区25名行动不便的老人办理了居民二代身份证，为10户特困家庭申请办理了户籍登记，为30名高龄老人更换了户口簿。
该所预约服务、延时服务、上门服务的推行，均得到了辖区群众的广泛赞许，窗口满意率达100%，网上巡查率达100%，网上执法质量考评率达100%，办结案件经审核优秀率达90%以上。去年以来，该所接报处置的2200余起警情，未出现因接处警引发的投诉。
既是战斗实体，更是微型“指挥中心”
2016年12月初，油坊镇发生了多起居民家中财物被盗的“白日闯”案件，引发了居民一定程度的恐慌。
“必须破案。”民警对每起案件信息的数据分析和综合研判后，果断采取蹲守伏击，很快将再次行窃的犯罪嫌疑人夏某擒获。今年1月9日，案件的受害人之一顾先生在破案后，专程到派出所送上锦旗。据悉，该案得以快速侦破，派出所的二级勤务指挥平台“帮了大忙”。记者发现，这个平台就如同一个微型的“指挥中心”。
2016年，油坊派出所围绕智能指挥调度平台建设，将信息业务数据、视频监控数据、北斗定位数据、PGIS基础地图服务等公安网、视频专网、外网视频三网融合整体接入，实现了一个操作平台跨网多业务系统的统一展示和有机联动，建成了集指挥调度、信息研判、视频巡查、执法监督、勤务督导等功能于一体的二级勤务指挥平台。派出所严格执行坐堂值班制，值班所领导为指挥长，对每天的勤务负总责，应用二级勤务指挥平台调度处置警情，快速、直接流转到附近的民警，处置民警又在第一时间将警情基本信息、涉警人员信息、现场处置图片反馈到二级平台，极大提升了警情处置效率。同时，通过对每日数据的实时更新，又强化了对二级勤务指挥平台分析研判的综合应用。
据了解，该所二级勤务指挥平台投入运用后，刑事警情24小时受（立）案及时率达100%，受到了群众的广泛好评，社区民警基础信息采集准确率同比上升13.3%。
“办小事、帮大事”，企业之事无小事
“别上当哦，我来打电话问问老板。”不久前的一个上午，社区民警王贤来到辖区一家企业，一进门就看到财务总监耿先生正准备按微信上“董事长”的“指令”汇130万元的招标款，连忙叫停，在打电话给董事长核实后，当场揭穿了一起电信诈骗的骗局。
近年来，油坊派出所坚持把为企业发展提供优质服务作为公安工作的重要内容之一，从“保护发展环境、维护企业利益”出发，不断推出服务新举措，积极为企业生产经营提供坚实保障，进一步深化和谐警企关系建设，为辖区经济发展保驾护航。
“为企业服务不是一句空话，而是多服务、不干预、多帮忙、不添乱。”为此，油坊派出所与辖区企业签订了联防联勤协议，共同减少发案量；定期开展消防安全检查和消防演练，坚决杜绝事故发生；在化工园区建立警务站，确保监控全覆盖；将重点企业纳入派出所二级勤务指挥平台，运用视频巡查，服务实战；排查、梳理企业内部和周边的治安隐患，指导治安防范，帮助解决问题。
仅今年以来，油坊派出所就帮助企业排除安全隐患80余处，化解各类涉企矛盾纠纷110余件，解决各类涉企困难需求150余件，破获涉企案件2起。
人民公安报7版
车门把手放硬币，车门就锁不上了？
南京警方实验辨析网络传言真伪
□文/本报记者 许政 通讯员 徐涛 □图/赵祥
○实验背景
网络上时常会热传一些防盗小知识，其中最让各位司机关心的就是关于车内财物安全的问题。不少司机都知道车内放东西容易招贼的道理，但“人在车里，东西也会被偷”的伎俩却不一定见识过。本刊特邀江苏省南京市公安局秦淮分局民警就网上流传的一些盗窃手法，一一为市民进行安防实验。
○实验目的
网上流传的盗窃手法，真的有那么神奇吗？
车门把手放硬币，门就锁不上了？
干扰器是否真的有效？原理又是什么？
路遇障碍物，有多少车主会不锁门就下车查看？
解析各种防盗小窍门，帮助广大司机总结出针对性强的防盗知识，在实验的过程中传授正确的防盗方法，及时向群众宣传相关安全防范知识。
○实验工具
1元硬币、汽车干扰器、汽车若干辆
○实验地点
南京市秦淮区常府街
○实验人员
南京市公安局秦淮分局民警余文雅、张鑫，市民赵先生、黄女士
○见证人
南京市公安局秦淮分局洪武路派出所教导员林四清，出租车司机3人，群众代表等10余人
○本期承办
人民公安报社专题部、南京市公安局、南京市公安局秦淮分局
实验全记录▲▲▲
实验一
车门把手放硬币卡住，是否就真的锁不上了？
因为成本低、操作简单，民警找到了7辆车分别进行了塞硬币的实验。7辆车中有国产车、合资车和进口车。在面对不同车系、不同车锁的情况下，民警使用1元硬币进行卡门锁实验。
经过车主同意，民警将1枚1元硬币卡进汽车门把手进行试验。在车锁打开时，民警将硬币卡在其中，然后锁上车锁，试验车门能否能锁上。为了确保实验的准确性，民警使用1元硬币从不同角度卡住不同车的门把手。
实验结论：
7辆汽车的车锁都能正常上锁，网上流传的用硬币卡住车锁的说法不成立。
实验二
干扰器是否真的有效？
民警使用干扰器，对3辆车分别进行了实验。
在司机按下锁车按键的同时，民警打开手中的干扰器。其中，两辆车锁车灯闪烁表示车已上锁，一辆并未显示锁车灯。经过民警现场检查，3辆车的车门并未锁上。民警随即又使用干扰器在不同距离做了实验。
实验结论：
干扰器确实会干扰汽车有效上锁。即使有的汽车仪表盘显示车已锁住，但实际上车门并未真的锁住。
警方在进一步实验中发现，在空旷的场地，干扰器的有效工作距离超过15米，在复杂环境下工作距离也不低于8米。
实验三
路遇障碍物，有多少车主会不锁门就下车查看？
民警找来自行车碍物放置于小巷，看看路过车主的反应。在接下来的一个小时里，总共有16位车主驾车路过。其中，有10人选择下车移开自行车，6位车主选择换路行驶。
民警经过仔细观察发现，这10位下车挪自行车的车主，有7人并没有锁上自己的汽车，甚至没有给汽车熄火。
实验结论：
通过碰瓷和设置障碍物的方式吸引车主注意力，快速拉开车门盗窃车内财物的作案手法，成功率极高。
民警对这7位离车未锁门的车主调查发现，有3人的手机留在了汽车内，有2人的包也留在车内。车主挪动自行车期间，一旦有人乘机拉开车门行窃，非常容易得手。
实验报告
▲▲▲网上盗取车内财物传言不可全信
盗窃车内财物案大多使用技术开锁方式
高发时段：夜间高危地点：背街小巷、小区的公共停车位
南京市公安局秦淮分局对2016年辖区发生的车内财物遭窃警情进行了梳理统计，全年共发生101起，大部分财物遭窃警情都发生在夜间。发生的地点最多的是背街小巷内，其次是小区的公共停车位，其中也不乏地下停车库。
在这些车内财物被盗的案件中，只有极少部分是网上流传的方法所致。大部分案件中，犯罪分子都是使用技术开锁方式，或者直接暴力砸车窗盗窃。而还有一部分是车主粗心未锁车门所致。使用干扰器导致车门未锁上的案例只遇到1起。
所以，网上流传的很多防范车内财物被盗的方法，与警方日常所办案件的情况并不一致。
防范妙招▲▲▲
林四清（南京市公安局秦淮分局洪武路派出所教导员）：
警方在处理大部分盗窃车内财物的警情时发现，小偷在选择下手目标上很有讲究。能透过车窗观察到车内财物情况的车辆，会被小偷第一时间盯上。所以，此类车辆尤其不能将财物放在车内。
小偷在挑选地点上也有规律可循。搁置在无人看管的街道或巷子里的车辆，最容易被他们盯上。所以，将车辆妥善停放同样重要。
为防范干扰器等高科技盗车手段，司机要注意关好车门，在按下汽车遥控器锁车键后，要拉动门把手查看车门是否锁上，养成好的习惯。这样做，除了能防贼，也能防止自己粗心造成车门未锁的情况。
人民公安报8版
危管专家周向阳：一个坐在“火药桶”上的人
□文/图 本报记者 赵家新
“砰！”
“哪里炸了？”
多少个夜晚，周向阳都会从这样的梦中醒来。从警近30年，一直从事危险物品管理的他已经将工作融入生活。虽然作为江苏省南京市公安局治安支队危险物品管理大队大队长，周向阳早已是公安部有关部门认可的危管专家，但他仍心存敬畏。
今年2月27日13时，湖南省汨罗市发生一起非法生产烟花爆竹事故，造成多人伤亡。每有这类案件事故发生，周向阳的神经都高度紧张。“危险物品管理，不管工作做得多细，我都不敢拍着胸脯说绝对没问题，外地的事故也是给我们敲响警钟。”
南京市公安局治安支队政委李清这样评价周向阳，“他是个坐在‘火药桶’上的人”。“危管工作无小事，一旦出事，都是惊天动地的大事。”周向阳说，他只能以更强的责任心、更细致的工作、更创新的方法，走好未来每一步。
半路出家，刻苦钻研成为危管专家
2013年，周向阳被南京理工大学聘为安全工程专业委员会副主任委员；2015年，被公安部治安管理局聘为全国民用爆炸物品安全监管教育训练讲师团成员；2015年4月，他在江苏省公安厅组织的“四项建设”考核竞赛活动危险物品管理条线考核中获个人第一名，荣获江苏省公安机关危险物品管理业务标兵称号。
“别看我现在对危管业务比较熟悉，其实我也是半路出家。”周向阳告诉记者，他在警校时学的并非危管专业，刚从事危管工作时还是上世纪90年代初期，当时危管内容相对单一，主要就是枪支弹药和管制刀具。而现在，危管涉及的领域非常广泛，民爆物品、剧毒化学品、易制爆化学品、烟花爆竹、放射源等。
“涉危安全监管是一项专业性非常强的工作，只有全面、细致掌握诸多列管领域的业务知识，才有‘着眼点’。”周向阳举了个例子，比如氯气储存库的安全管理，如果不懂行，可能觉得放在密封的仓库内，再用防盗门锁起来就行了，但事实是，氯气的储存库如果没有专门的氯气抽风中和装置，应需要通风。因此，公安机关在抓治安防范时，就不能简单地要求存放在仓库内。
为了让自己这个“门外汉”变成“门内汉”，周向阳刻苦钻研，不断加强自身学习。通过自学，他考上了南京理工大学化工学院应用化学专业的硕士研究生，成了危化品管理方面的专业人士。如今，从各类涉危物品的数量、种类，到安全防范的标准、管理要求，再到安全检查工作所需要注意的环节，无论是宏观要求还是细枝末节，周向阳都如数家珍。
2016年3月，周向阳因为业务过硬，参与了《爆炸防控技术专业考试大纲》《爆炸防控技术专业教材》以及《治安部门办理刑事案件统编教材》的编写工作，并承担了公安部《易制爆危险化学品名录》的修订以及《易制爆化学品治安管理办法》的调研、起草工作。近期，以他为主要研究撰写人的《爆破作业技能人才管理与培训考核方法新研究》项目，被中国爆破行业协会评为科学技术进步二等奖。
“危管方面的隐患，一般人到现场看不出来，周向阳去总能找到问题，这就是专业的力量。”南京市公安局治安支队副支队长吴辉祥说。
打造危管“南京模式”，一项创新规范一个行业
南京是危险物品生产和使用大市，2016年度生产炸药1万余吨、雷管1260万枚、导管1200万米，使用炸药7000余吨、雷管60万枚，生产使用剧毒化学品112万吨左右，安全监管责任重于泰山。危管人员的专业知识固然重要，但要把控好全局，还需好的管理方法。为此，周向阳在工作中不断创新管理方法，积累管理经验。他结合南京实际情况，牵头制定了一系列民爆物品、剧毒和易制爆化学品、枪支弹药、烟花爆竹等危险物品安全管理的相关规范，打造了一整套危险物品安全监管模式。
周向阳在全国首创爆破作业人员无纸化上机考试，爆破作业人员通过指纹识别进入，采用无纸化上机考试的方式，系统后台随机出题，有效杜绝了相互抄袭的可能。“当时推行这项管理制度时，有爆破企业老总找我投诉，说目前爆破作业人员水平就这样，我这么搞会把整个行业毁掉。”周向阳说，新制度实行一年后，这位老总却高兴地找到周向阳，说整个行业规范了很多，他的企业事故率也下降了，省了好多钱，还要给他送锦旗。
原来，长期以来爆破作业人员文化层次不高，考证时抄袭现象严重；爆破企业为了压低成本，雇佣一些根本不达标的爆破作业人员，存在巨大的安全隐患。“无纸化上机考试后，考试的难度增加了，通过考试的人员素质也上去了，事故率自然下降。”周向阳说，这一举措不仅仅消除了安全隐患，还倒逼整个爆破行业走向规范。
危险物品管理对专业要求很高，若是一些基层民警专业素质达不到要求，如何有效开展工作？周向阳制订了涉危单位治安防范安全检查菜单式标准，检查时只要对着“菜单”上所列的检查项目打钩就行了。这项举措后来被公安部有关部门推广，多个省市借鉴使用。
通过创新完善这些管理方法，南京市危险物品监管民警的监管能力得到强化，全市危险物品安全管理工作整体监管水平不断提高。
“不到现场，不亲眼看到，我心里就不踏实”
爆破作业现场安全检查、剧毒化学品从业单位治安防范检查、枪支弹药储存库安全检查、烟花爆竹禁放检查……业务范围内几乎所有事，周向阳都会亲力亲为。每到新春佳节，烟花爆竹安全管理都是重头戏，周向阳已经连续20年在单位度过除夕夜。
“不到现场，不亲眼看到，我心里就不踏实。”周向阳说，危险物品管理责任大，不敢丝毫掉以轻心。做这份工作，专业知识有了，管理规范有了，还需要有一份踏踏实实的责任心。
周向阳以涉危单位治安防范安全检查举例。“按照检查‘菜单’，这里要装个摄像头，你看到这个位置装了，是不是意味着这项检查就通过了？非也。”周向阳说，还要看这个摄像头到底能不能发挥作用。没有到现场，没有责任心，这里面的问题是发现不了的。
对于一些爆破现场，小小的疏忽就可能酿成大祸。近几年，南京城市建设步伐加大，修桥、铺路、建地铁，都需要爆破作业。“在城市里爆破，精准化的要求更高。”周向阳说，南京地铁4号线因为经过重点文物保护单位鼓楼地下，修建时在这里的爆破掘进都是以厘米为单位进行的，爆破监管上出任何问题都可能酿成事故。
“既然选择了这一行，我就无怨无悔。”周向阳说，作为一个坐在“火药桶”上的人，“安全”二字是他永远的座右铭。
《人民公安》5期
公安代表议公安
全国两会公安工作热点问题连连看
全国两会开幕，本期特别报道带您走近全国两会公安代表，倾听他们的声音，了解他们对公安工作和热点问题的看法和建议。
关键词：不断将执法规范化建设推向纵深
近年来，全国公安机关高度重视执法规范化建设，取得明显成效。《关于深化公安执法规范化建设的意见》为进一步做好新形势下的公安执法工作提供了基本遵循，公安部举办的全国公安机关规范执法视频演示培训会，紧紧围绕现场接处警和执法执勤的关键环节，对基层一线民警的基本执法执勤行为作出规范和示范。
两会期间，代表委员聚焦公安执法规范化建设，畅谈执法规范化建设给警营带来的新面貌，对如何进一步推进完善执法规范化建设建言献策。他们指出，深化公安执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用。深入推进执法规范化建设，既迫在眉睫，更任重道远。要进一步加强执法主体建设，采取措施提升民警执法素质和执法能力，要完善执法规范相关机制，推动执法规范化建设推向纵深。
全国人大代表，浙江省委常委、公安厅长徐加爱表示，深化公安执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用。公安工作法治化水平直接关系到职责任务的依法履行和国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关宪法法律权威和社会公平正义。
“近年来浙江省公安机关共制定800多项执法细则、执法标准和裁量基准，不断完善执法标准体系；在‘三位一体’执法管理机制建设、执法办案积分制、阳光执法等方面先试先行，大胆探索，有力促进了公安执法工作转型升级，打造了一系列‘浙江品牌’，形成推进公安工作法治化水平的集群效应，取得显著成效。通过执法规范化建设，民警执法发生巨大变化，执法为民的思想根基更加坚实，执法素质明显提升。”徐加爱说。
徐加爱代表建议，要完善细化执法标准和工作指引，为民警执法提供完备、明确、操作性强的行为指南；要理顺执法关系，健全执法机制，坚持以庭审为中心、证据为核心，推进以专业警种为主办理刑事案件机制改革，适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，实现公安机关执法理念、办案机制和执法方式的根本性转变；要严密执法管理，落实执法责任，全面推进执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”机制建设；要加大公安执法工作的保障支持力度，同时推动公安执法与其他部门行政执法的协调衔接更加顺畅。
全国人大代表、重庆市公安局渝中分局大阳沟派出所所长郑尚伦说，近年来重庆市渝中区公安分局通过加强执法培训、完善执法制度、强化执法监督、改善执法条件等有力举措，积极推进执法规范化建设，执法能力明显提升，从实践看，下一步还要继续抓好典型示范，培养一批执法示范单位，树立一批执法办案能手，使之在执法活动中充分发挥示范和导向作用；要进一步明确、细化各执法部门和岗位民警的执法要求和执法责任，认真查找各岗位在规范执法中的薄弱点和空白点。
在全国人大代表、江苏省徐州市公安局网络安全保卫支队支队长李晴看来，公安执法规范化建设的大力开展，提高了民警理性、文明、规范执法的水平，让民警对公安法制工作高度重视，比如法律文书制作更加合法规范，证据材料收集、固定和保全更加规范等。同时改变了民警执法理念滞后和保守的现象，改变了执法方式机械化、执法过程简单化、执法效率低效化等问题。他特别指出，网安部门的执法规范化具有特殊性，全面推进执法规范化建设工作，确保严格、公正、文明、理性执法，意义尤为重大。一方面有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法水平，一方面有利于及时、高效的开展执法监督，使执法监督信息化、科学化。因此，应从三个方面加强网安部门的执法规范化建设。一是强化思想纪律。网安部门拥有特殊的职权，必须时刻保持头脑清醒，永葆忠诚本色；时刻绷紧严守纪律规矩这根弦，把纪律刻在心里、记在脑中，坚决防止为权执法、为情执法、为钱执法。二是强化审批把关。李晴指出，近年来，少数地方公安机关发生了违法违规使用手段、泄露工作秘密、出卖工作信息和公民隐私的问题，造成严重负面影响。究其原因，从操作环节上看，关键是审批把关不严。各级网安部门必须坚持严格按制度办事、严格按程序审批、严格按规定使用手段，绝不允许以权压规；网安部门的领导和民警要坚持原则，对不符合相关要求和程序的坚决不办。三是强化监督检查。进一步完善贯穿网安执法全流程的监督机制，健全完善更加系统、科学、统一的执法监督体系，做到人力、技术、制度三管齐下、全方位监督，确保执法权始终在正确的轨道上运行。
关键词：完善立法打击经济犯罪
近年来，各种类型的金融犯罪案件时有发生，严重损害了人民群众的利益。如果不能够及时迅速、准确有力地打击经济犯罪，避免或者挽回群众的经济损失，损失的将不仅是群众的利益，公安机关的行动力和公信力也会遭到质疑。本次全国两会，公安代表们纷纷聚焦经济犯罪，并针对打击不同类型的经济犯罪提出了自己的建议。
徐加爱代表指出，近年来，e租宝、昆明泛亚、上海中晋等特大金融犯罪案件接连发生，并产生连锁反应，进而导致类金融行业中隐藏的金融风险暴露，引发社会各界对类金融风险的持续关注。与传统金融行业相比，类金融业也具有金融活动属性，但并未获得金融许可证，不受国家金融专业监管部门直接监管，具有金融行业固有的风险性特点，甚至借助互联网加速演变，引发更为严重的后果。然而目前各地有关部门在防控类金融风险工作中，存在缺门槛、缺规则、缺监管、缺机制等问题，让风险持续加大。
他建议制定专门的金融安全法，对传统金融及类金融统一进行规范，明确经营规范、监管原则和部门责任，从根本上解决规则缺失问题。另外，设立统一的金融监管委员会，改革现有的分业监管模式为混业监管模式，合并现有相关监管部门，成立统一的金融监管委员会，实施垂直领导，统一中央及地方金融事权，实现对全国金融行业的全面覆盖式监管。再者，进一步明确细化各相关部门对类金融监管的职责任务，形成齐抓共管局面。强化监督职能，启动倒查问责追责机制，推动风险识别能力的提升和齐抓共管格局的形成。最后，建议加大对跨区域重大金融犯罪案件的指导协调力度，在跨区域金融风险突出省份建立专门的直属金融犯罪侦查机构，直接侦办一批跨区域金融犯罪案件。
作为主管经侦工作的广东省公安厅党委副书记、常务副厅长，全国人大代表李庆雄在长期工作中发现，近年来，非法集资案件涉案资产统一处置的效率低，极易成为引发矛盾叠加、爆发的导火索。同时，大量的利益受损群体在案件侦破后看到了赔付的希望，但由于当前环境下资产统一处置实际操作中尚不顺畅，赔付不能完全到位，这对一些利益受损群体无疑是二次重大打击，极易引发群众不满、质疑政府公信力。因此，建立完善高效运转、及时返还的资产处置工作模式十分必要。李庆雄指出，应出台相关规定统一处置非法集资案件资产，建议从国家层面出台法律法规，明确资产处置的范围和方式、权限和程序、赔付比例和赔付方法、相关监督机制等问题，为做好非法集资案件受损人的赔付工作提供法律支持，确保国家社会大局稳定和经济平稳运行发展。
全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅指出，传销违法犯罪活动不仅严重扰乱正常的市场经营秩序，还直接威胁到社会的和谐稳定，他建议加大对传销违法犯罪惩处力度，在刑事法律层面，降低立案追诉标准，提升对传销的刑事打击效果。
梁志毅进一步指出，根据现行相关法律规定，“组织、领导的传销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的”的追诉标准过高，有些传销组织已将“五级三阶制”（5个级别）改成3个级别，如果以“层级在三级以上”很难界定其违法行为；从基层部门办案实践来看，传销组织已经由大规模聚集转变为“家庭”形式的小规模聚集，一次性查获30人并且要确定彼此之间的层级关系也分困难。对此，梁志毅建议，将“三级三十人”的该罪立案追诉标准修改为“组织内部参与传销活动人员在二十人以上或者层级在三级以上的”，同时将“三级以上且三十人以上”作为情节严重的情形，从而在刑事法律层面上加大犯罪惩处力度。在行政处罚层面，他建议，除了参与传销的人员以外，对其他不构成组织、领导传销罪的组织策划者予以行政拘留。还有，应将传销人员区分为一般的参加者和组织策划者，没有发展下线，仅仅是参与传销的人员是一般的参加者，对该部分人员以教育、遣散为主；发展下线但尚不构成刑事犯罪的组织策划者，一律适用行政拘留，加大惩处力度，形成对组织策划者的全方位打击。
关键词：期待新技术反电诈迈出新步伐
电信诈骗犯罪活动严重影响人民群众安全感，已经成为影响社会治安稳定的一大“毒瘤”。为进一步加大打击电信诈骗犯罪力度，有效提高群众防范诈骗意识，切实避免群众财产损失，各位公安代表提出了自己的建议。
梁志毅代表建议，国家工信部要履行相关职能，要根据《关于加强移动智能终端管理的通知》规定，要求我国手机生产企业切实担负起社会责任和义务，在手机出厂前预装反电信诈骗APP（用户可自行选择是否卸载）。梁志毅介绍，目前已经有研发成功的反电信诈骗APP，该手机应用的黑名单库来自于官方掌握的最权威警情数据，具有三重独特的反诈骗防护能力：运用公安大数据平台资源，采取“事前发现、事中干预、事后打击”的工作模式，及时推送电信诈骗新型作案手法及特征；即时发布高发电信诈骗预警，准确压制电信诈骗嫌疑账号、直接干预电信诈骗实施；智能识别、拦截和封堵涉电诈黑名单号码对市民的呼入、呼出、短信发送等行为。通过数据采集和挖掘比对，能对电信诈骗电话实现直接的智能识别、自动拦截封堵等功能。如果是大数据库中确定无疑的黑名单号码，直接拦截；如果是疑似号码，则会发出防诈骗提醒短信。
李晴代表指出，持续打击电信网络诈骗犯罪，一方面要建立健全打击电信网络诈骗犯罪合成作战机制。一是资源合成共享，警种间及时进行沟通，共享信息资源对案情分析、侦查取证进展大有帮助，提高侦查取证工作效率。二是统一指挥。合成作战机制要采取统一指挥的模式进行，融入各警种核心技术与信息资源，汇集各警种的优势兵力，集中地点、集中人员、集体办公、集中领导，统一指挥发挥合成作战机制的重要作用。三是警企合作。加强警银、警企合作，公安机关发现的涉案银行信息、涉案电话信息要及时通报。另一方面完善专业队伍建设。坚持正规化和专业化建设，组建专业队伍，切实提高队伍的能力水平；培养专业人才，加大专业培训力度，特别是要强化抓捕、取证、审讯、办案等方面的技能培训，以及电信、网络等现代科技手段的应用能力培，不断提高打击新型网络违法犯罪工作能力，全面掌握电信诈骗犯罪的新变化，研究规律特点，找出薄弱环节，创新技战法，全力开展专案侦查和专项打击工作。
全国人大代表、江西省瑞昌市公安局赛湖派出所教导员周俊军带着“关于启动身份证指纹核验，有效落实实名制的建议”来到两会，提出预防和打击电信诈骗犯罪新举措。去年，工信部等6部门联合下发《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。周俊军经多次调研后发现：通告取得了一定的成效，但远没有达到预期效果，实名制落实还存在一些问题。在他看来，如果身份证指纹核验落实，将在打击各类违法犯罪活动中起到良好作用。另外，核验制度一旦落实，公民为了保护自己身份证安全，会调动办理指纹身份证的积极性，有效促进实名制的落实。周俊军呼吁，工信部、人民银行尽快制定措施，首先在电信企业、银行启动身份证指纹核验，确保实名制的真正落实，斩断诈骗信息的传播渠道与诈骗者收取转移资金的路径，从源头上打击电信诈骗犯罪行为。
关键词：民警执法权益保障有待进一步落实
近年来发生数起警察在执法中遇袭伤亡事件，暴力袭警是对国家法律的公然挑战，对社会正义的严重亵渎。针对民警执法权益保障，与会的公安代表针对打击袭警、从优待警等方面的问题，发表了自己的看法。
今年两会，有记者问全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局政委张仙蕊，“今年两会最期待什么”，张仙蕊说自己最期待的，就是在刑法中单列袭警罪这一条，依法从重处罚不法分子，为民警维权，树立法律的权威。
2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议通过的刑法修正案（九）规定，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照妨害公务罪的规定从重处罚。“袭警罪”入刑破冰。在张仙蕊看来，这无疑已经迈出了第一步，但决不是终点，本次全国两会，她呼吁进一步加大对袭警的处罚力度。她以不久前除夕夜牺牲的黑龙江民警曲玉权为例，这起公安民警被不法分子侵害的案例，让她更加坚定呼吁袭警罪的设立，加大对不法分子的处罚力度，让他们不敢袭警。
今年全国两会，张仙蕊还带来了关于制定民警执法受侵害后经济补偿的建议。她认为，近年来，公安机关一线民警执法受侵害案件呈逐年高发态势，虽然有相关规定和规范，但尚缺乏操作性强的细化措施。如何进一步细化相关规定和规范，保障民警受侵害后的经济补偿问题至关重要。张仙蕊建议，将现有的工伤保险、商业保险全面覆盖到每一位公安民警身上；从国家层面出台“关于对执法受侵害公职人员经济补偿”的意见和规定。
郑尚伦代表则指出，警察频遭暴力阻碍甚至袭击有多方面的原因。一是相关法律规定不够具体，或有关法条对此类案事件处罚力度不够，导致袭警行为只能按照妨害公务或人身伤害来处理，和一般伤害案件无异，有的甚至不了了之。二是个别民警在执法过程中因方法简单，激化矛盾。三是部分民警在突发事件中自我保护能力尚待提高。日前，《中华人民共和国人民警察法》（修订草案稿）和《公安机关人民警察荣誉仪式规范（试行）》等法律规范相继出台，在执法等方面给予民警支持与保护，根据这些法律规范的规定，民警执法权力和责任更加明确。另一方面，依据这些法律规范的相关规定，对于袭警和阻碍执法行为的处理有更明确的法律依据。再者，把从优待警写入法律，对民警加班、退休和急救等方面都做了明确规定，保护民警权益，解决民警后顾之忧。
关键词：公共安全隐患亟需关注
危害公共安全的因素有很多种，有的是因为落后于时代发展的“旧事物”造成的，有的则是随着科技发展出现的“新工具”出现的，但无论“新”还是“旧”，只要对公共安全造成了损害，或存在有危害公共安全的潜在可能，就都是公安机关工作中的重点。针对自己在工作中感受颇深的公共安全问题，代表们表达了自己的看法。
李庆雄代表指出，近年来，广东频繁出现“洗澡死”（因使用燃气热水器洗澡导致人员一氧化碳中毒死亡事件）的现象引起了李庆雄的注意。公安机关刑事技术部门的勘查结果表明，2012至2016年五年间，广东省发生因安装使用直排式燃气热水器洗澡致死事件1274起，导致1344人死亡。深入调研后，李庆雄发现，市场上更具安全性的强排式燃气热水器，成本仅仅比直排式燃气热水器高出200元，但仍有不少厂家因经济利益而违规生产销售直排式燃气热水器。为避免再因不法商家贪图经济利益而造成人员伤亡和经济损失，李庆雄向全国人大提出关于加强立法监督杜绝“洗澡死”的建议，建议有关部门加快制定禁止生产销售直排式燃气热水器的法律法规，督促监管部门加强排查整治，多方位开展安全教育，多管齐下，从根本上解决“洗澡死”这个导致群众伤亡的“杀手”。
梁志毅代表则指出，近年来无人机发展迅猛，由此带来的安全隐患也越来越大，例如危害公共安全、干扰航班飞行、侵犯公民隐私等，甚至可能被不法分子利用进行走私贩毒、恐怖袭击等违法犯罪行为。因此，今年两会，梁志毅提出关于加强民用无人机管理的建议，从生产标准、法律法规、管理制度、反控技术等方面加强管理，引导无人机产业有序发展。
在实际工作中，梁志毅还注意到，尽管公安机关初步建立了购买、销售散装汽油制度，但散装汽油的销售还存在登记不全、把关不严、督促不力等诸多实际问题，给公共安全管理带来隐患。据此，梁志毅建议出台《散装汽油购销管理办法》，将该项管理制度提升到法律法规的高度，明确国家相关职能部门、村委会、加油站的岗位职责，制定查处程序和处罚依据，及时堵塞管理漏洞。
关键词：关爱民生尚需破解难题
党中央、国务院全面部署户籍制度改革，特别是2014年以来出台了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》等一系列重大政策文件，明确了户籍制度改革的总体目标和重点任务，并对相关领域配套改革提出了要求。
徐加爱代表指出，在推进户籍制度改革的过程中，也遇到一些问题，取消户口二元性质后，不少与户口性质相关的法律法规政策还没有及时调整，地方政府很难突破，已成为制约户籍制度改革向纵深推进的瓶颈和难点，亟需国家顶层设计上完善解决。他建议，在修订法律法规、鼓励基层先行先试、加强相关保障等方面完善国家顶层设计。一是建议相关业务主管部门，对涉及农业户口和非农业户口性质区分的现行法律法规政策进行一次全面系统的梳理，积极推进相关法律法规政策的立、改、废。二是建议以“百姓可预期、政府可承受、发展可持续”为导向，采取“消除差异率先并轨、缩小差距逐步调整、承认差别维持不变”的改革模式，统筹推进相关领域配套改革。三是建议充分考虑各地城乡经济水平、资源环境承载能力、改革实施进度等差异，特别是在土地指标分配及相关奖励支持上，根据不同地区人口规模、流动变化情况及改革成本投入等因素，建立完善“人地钱挂钩”等相应机制，为户籍制度改革向纵深推进提供有力保障。
参加全国两会之前，周俊军代表利用参加全国人大常委会道路交通安全执法检查的机会，用一周时间深入江西省南昌、抚州、吉安各地，就道路交通安全法实施情况展开调研。他将焦点定格在解决城市拥堵上，通过听取专题汇报、座谈、发放调查问卷、暗访企业、搭乘出租车体验和随机走访调研等形式，了解交通管理部门执法情况、道路通行保障中存在的突出问题和难点问题。周俊军在调研中了解到，造成城市拥堵原因非常复杂性。一方面是新增汽车迅猛，比如江西省南昌市政府2016年建成投入10000个车位，仍远未能满足汽车新增量。其次，电动车数量庞大，不挂牌，驾驶人交通安全意识薄弱。还有，一些城市公共交通发展滞后，各级政府想了很多办法，但因财力不足、城市规划等条件限制，发展比较缓慢。在一些地方，由于城区面积不断增大，但交警数量没有增加，致使基层民警疲于奔波但成效甚微。因此，周俊军建议修改现行道路交通安全法，就各地普遍存在的实际问题进行规范，比如对电动车参照机动车条款加强管理等等。
《人民公安》5期
昏迷8年 老熊醒了
本刊记者 赵家新 通讯员 王彪 左毅
还有什么可奢望的？
熊毅，徐州市警察培训学校教务科股长，53岁。1985年在警校毕业后留校担任教员，从警生涯里一直致力于警察专业教育工作，曾多次被评为“省公安系统优秀教师”。在日常教学中他善于创新，因材施教，培养了一批又一批政治过硬、技能高超的人民警察。他的学生现在都是市公安局各个岗位上的精英骨干，还有很多已经走上了领导岗位。
熊毅和高建普是1986年经朋友介绍认识的。那时，高建普刚从部队退伍回家，虽然刚刚脱下飒爽英姿的军装，较好的容貌和良好的军事素养是较多小伙子追求的目标。退伍后不久，高建普被分配到徐州电大负责管理工作，与熊毅认识后，两人有很多共同语言。开朗阳光的熊毅和温柔美丽的高建普便相恋了。
“熊毅是个热情浪漫的人，我们那个年代没有现在的年轻人那么开放，不过他总是会带给我一些小惊喜。”高建普说，熊毅一年到头总会时不时带一些小礼物回家，有路边摘的花，有她一直想买的书，有衣服，有丝巾。“带回家后，他总是会在我耳边小声说‘我爱你’，每次都搞得我不好意思。”高建普甜蜜的回忆着，每年她的生日，熊毅总会带着一家人出去游玩，而且必须照一张照片，摸着那一张张充满甜蜜回忆的照片，高建普的眼睛开始湿润了。
“我以前也抱怨过他。”给熊毅翻了个身子，高建普又说道，熊毅经常加班，有一次孩子深夜高烧不退，很晚熊毅都没回来。情急之下，她自己背着孩子去了医院，后来才知道他在单位加班，手机没电了都不知道。我生气的问他，又不在派出所工作，一个老师还总是加班干什么。他总会说警校跟别的学校不一样，他们是在为警察成长建造第一道防火墙，多教一句，就有可能帮助他们多抓一个坏人，少犯一些错误，甚至挽救一名警察的生命，可马虎不得。抱怨归抱怨，每当看见丈夫熬夜挑灯备课那认真的背影，看着熟睡的女儿，高建普总会感到特别甜蜜。“工作充实，孩子健康，生活美满，还有什么可奢望的。我真的觉得我是世界上最幸福的女人，可……”高建普哽咽了。
孩子爸，我在，别怕！
“2009年刚过完年，熊毅连续几天回家都说头晕，我们当时觉得可能是着凉了。可几天都不见好，而且他还说走路总会不自觉的往右偏，我就陪他去医院照了张脑部CT。”回忆起噩梦般的那天，高建普停顿了。脑CT显示，熊毅得了“岩斜脑膜瘤”，肿瘤的位置离脑干很近，并且被脑部神经包裹，开颅手术风险很大，徐州无法进行手术，必须前往更专业的医院进行治疗。
肿瘤打翻了幸福的天平，高建普陪着熊毅开始了四处求医的旅程。北京、上海、南京，能看的医院都看了一遍，医生的摇头就像一根根锋利的刀子，扎在了高建普心头。“别怕，就一个肿瘤，拿出来就没事了，照样陪你们一起打球。”看着每天眼睛通红的高建普，熊毅总是这样告诉她。渐渐地，高建普被熊毅的坚强感染，“跑遍了大半个中国，我们最终找到了山东淄博一家医院，那里有一种最新研发出的‘质子刀’，全国只有这一台机器，理论上可以通过射线抑制肿瘤生长，并切断肿瘤与血管的连接，让其自行坏死，并通过新陈代谢排出。”高建普说因为是最新的技术，医生无法保证可以达到预期的效果，即使有一线希望，他们也想试试。于是熊毅开始了第一次手术。
质子刀做完后，熊毅脑部的肿瘤得到了抑制，但是却没有像理论上一样自行坏死。回到徐州后，熊毅不顾妻子的劝阻回到了单位。“他单位的同事都不知道他得了肿瘤，都以为是普通的手术。我一再劝他在家休息，他总说想趁着还清醒的时候多留下点东西。”就这样，熊毅头晕目眩的工作了一年多。由于肿瘤压住了脑部血管，这期间熊毅作了三次脑部积水分流手术，可分流手术并没有让他好起来。2010年底，熊毅的右半身开始麻木。2011年1月份，熊毅终于还是陷入了昏迷。把熊毅送到医院后，高建普一个人踏上了求医的火车。吃不下睡不着的她再次辗转全国的各大医院，最终在南京某医院找到了愿意做手术的医生。
高建普说虽然医生愿意为熊毅开颅做手术，但是很明确地告诉她，手术的成功率相当低，熊毅很有可能下不了手术台，就算下了手术台也可能会瘫痪。
高建普虽很纠结，可是一想起熊毅昏迷前强烈的求生眼神，她还是决定试一下。
2011年2月16日，熊毅接受了手术。虽然熊毅坚持了下来，但是因为位置问题，肿瘤没有全部被拿出。被推出手术室的熊毅紧闭着双眼，任谁都喊不醒。一个小时、两个小时……五个小时，高建普握着他的手，不断的呼唤着他的名字。忽然，熊毅握紧了她的手“建普，我爱你！”整个病房瞬间安静了，高建普看着用尽力气后又陷入昏迷的丈夫，含着眼泪喊到：“别怕孩子爸，只要有我在，你什么都不要怕！”
只要你活着
那短暂的一句过后，熊毅又陷入了昏迷，只有呼吸和心跳证明他还活着。回到徐州，高建普请了假，24小时守着熊毅。
“刚回家半个多月后，一天晚上，熊毅突然浑身痉挛，眼睛睁开翻白眼珠，嘴巴张开又咬紧，舌头都咬紫了，我吓哭了，手边抖边打电话，医生说这是手术后遗症，我赶紧扛着他往医院赶，我不到80多斤，他150多斤，我们住六楼，当时我不知道哪里来的劲，硬是扛着他到了医院，他抢救完我的腿都在抖。”高建普说，这个后遗症不知道什么时候发作，叫人帮忙又怕耽误抢救时间，基本每个月都要这样扛着熊毅去一次医院。为了防止长疮，她每两个小时都要给熊毅翻一下身，做流食、吸痰、按摩、换洗、聊天，成了她每天必做的功课，这一做就是三年。
也许是护理得当，虽然熊毅依然没有清醒，但是有时候他会忽然睁开眼睛，含糊的重复“有建普在，我不怕”，每当这个时候，高建普都会激动地哭出来。“我从不问医生熊毅还能活几年，将来会怎么样，我只知道我要尽全力照顾好他，为他彻底醒来做好准备。绝望是对那些没有希望的人说的，但我心里有希望！”
2013年底，噩运像入冬的寒风再次吹向了坚强的高建普。熊毅连续几天高烧不退，送到医院，医生告诉她，熊毅肺部感染了，在插管无用的情况下必须切除气管，希望她能把在外国工作的孩子也叫来。“我知道气管切除意味着什么，女儿通过努力去了美国工作，我和熊毅都不希望打乱她的生活，我一直告诉她，爸爸有一天会醒过来。”
气管切除后，每天都要给熊毅消毒、吸痰、换纱布，还要用好几瓶盐水，这一切高建普一个人扛下来了。医生说高建普除了不会打针，护理水平比护士都高。
2015开始，靠呼吸机生存的熊毅身体每况愈下，原本还时不时能睁一下眼，动一下手指，后来频率越来越低。由于身体免疫系统遭到破坏，他还会经常发烧，每年都要住院五六次，但不管什么情况，高建普都会守在丈夫旁边，跟丈夫说着鼓励的话。
“孩子爸，你喜欢看的篮球比赛开始了。”
“孩子爸，下雪了，还记得你给我堆的雪人吗？”
“孩子爸，女儿考上研究生了。”
“孩子爸，女儿给你生了一个外孙”……
高建普那天看电视，看见正播云龙湖风景，与风景区相隔仅五百米的她才发现已经好几年没有去过这些地方了。
高建普说，这些年来真应该感谢公安局和我们学校的领导，不但为熊毅捐款，每到过年过节都会来看看他，跟他说说话，我相信他都知道，这些都是我们坚持下去的动力。
8年，高建普以无法想象的坚韧守护着丈夫，诠释着爱的意义。
交通安全周刊2版
联合路政、道路管理科、养护排障部门
淮安高速交警“1+3”排查治理安全隐患
本报讯 为进一步巩固交通安全隐患排查治理成果，实现隐患排查治理工作的常态化、制度化和规范化，江苏省淮安市公安局交警支队高速三大队立足春季道路交通安全管理工作实际，坚持防胜于治的理念，前移安全工作重心，3月1日起启用“1+3”安全隐患排查治理常态机制，扎实开展交通安全隐患排查整治工作。
“1+3”即交警+路政、道路管理科、养护排障，3月1日以来，按照大队领导包面、中队领导包片、民警包段的工作模式，联合路政、道管科、养排3部门，对全辖区高速公路实地踏勘，逐段逐点开展巡查，对急弯陡坡、临水、桥面、长下坡等危险路段以及近年来事故多发路段进行了重点研究，并从标志标线、安全防护设施、周边其他附属设施、道路基础建设和周边环境四大方面进行了全面排查，共排查出影响道路交通安全和车辆通行秩序隐患11处，已治理11处，治理率达100%。
目前，大队对排查出的交通安全隐患，逐一登记建档，实行“台账管理，领导包保，专人负责”制度，制定详细的隐患整改问题清单、任务清单和责任清单，对照隐患整改清单，将发现的安全隐患全面拍照、登记入册，连同整改建议分别函送淮安高速管理处，督促及时治理，安排专人跟踪记录整改情况，并坚持动态排查、定期复查，确保排查、整改“双到位”。 （张加红）