再发政策红包，“年终奖”税收优惠再延两年，你享受到了吗

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12月29日，国 务 院 总 理 李 克 强 主持召开国 务 院 常 务 会 议，决定延续实施部分个人所得税优惠政策。一是将全年一次性奖金不并入当月工资薪金所得、实施按月单独计税的政策延至2023年底。二是将年收入不超过12万元且需补税或年度汇算补税额不超过400元的免予补税政策延至2023年底。三是将上市公司股权激励单独计税政策延至2022年底。上述政策一年可减税1100亿元。

毫无疑问，“年终将”税收优惠是最受关注的政策，也是对中低收入阶层来说，最实惠、最能够看得见、摸得着的政策，所有的优惠，都能在具体的优惠金额中得到体现，也能让中低收入阶层享受到实实在在的利益。特别是“年终奖”相对较多的企业，员工获得的利益更加明显。因此，“年终奖”税收优惠政策再延两年，对广大员工来说，确实是一件值得高兴的事，也是国家与广大员工同甘共苦的真实写照。

事实也是，由于金融危机的深度影响、疫情的持续冲击、贸易保护对经济的人为伤害，以及过度的货币宽松政策带来的国际市场大宗商品价格持续上涨，消费市场不是很畅，导致企业运行环境十分困难，员工收入增长也遇到了非常大的压力。在这样的情况下，员工收入增长就会遇到很多困难，不仅需要企业多做努力，政府也要为企业减轻压力，给予员工更多实惠。对“年终奖”实现税收优惠，无疑是最直接、最有效、最能体现实惠的举措。尤其是将经营业绩与员工薪酬紧密结合在一起，很多绩效工资都要以奖金的方式在年底一次性发放的单位，会给员工的收入带来影响，“年终将”税收优惠带来实惠也更加明显。

需要注意的是，由于此项政策的落脚点就是缓解中低收入群体的压力，给中低收入群体更多实惠。但是，由于不同的企业收入相差悬殊，一些高科技企业、金融企业、互联网企业等，员工的收入水平很高，“年终奖”数额也很大，实施统一的“年终奖”税收优惠政策，也会出现对富人更有利的现象。能否在政策设计时设定一些具体条件，让政策的阳光雨露更多地洒在中低收入群体身上，可能对政策作用的发挥更加有效。不然，政策对缩小收入差距、实现共同富裕的促进作用会缩小，拉大收入差距的概率在提升。

实现共同富裕，税收政策无疑是最有效的手段之一。无论是长期政策还是短期政策，无论是多次性优惠政策还是一次性优惠政策，都必须体现共同富裕的特点，能够让中低收入阶层享受更大实惠，而不能让政策更多的倾向于富人群体、高收入群体。因为，高收入群体“年终奖”的税收优惠，很有可能是几个、十几个、几十个，甚至上百个普通员工的优惠总和。如此一来，“年终奖”税收优惠就更多成了高收入群体的福利。譬如在政策设计时，能够设定一个门槛，企业平均工资超过一定幅度、“年终奖”超过一定金额的企业和员工不享受税收优惠。

也许有人会说，政策如此设计，就有可能造成部分中低收入人群难以享受“年终奖”税收优惠，会伤害这部分群体的利益。这种现象肯定存在，因此，又必须在政策设计时，对不享受政策优惠企业的中低收入员工，建立另外的收入申报制度，认定合格的，享受同样的税收优惠。

税收政策的最大特点，就是公平，对企业和居民都很公平。如果政策设计过程中，不能真正体现公平，这样的政策是需要调整和优化的。即便调整、优化的难度很大，也要调整与优化，不能为出台税收优惠政策而出台税收优惠政策，导致政策的作用无法最大限度地发挥。特别是在经济困难的情况下，政策的作用效率更要发挥到最佳。

而从此次会议决定延续实施的部分个人所得税优惠政策来看，除了“年终奖”税收优惠政策之外，其他两项税收优惠政策，同样存在类似问题，存在中低收入阶层享受的力度偏小，高收入阶层享受的优惠幅度更大的问题。如何才能避免这样的现象继续，有关方面确实需要好好研究，不要让政策的作用效率在“一刀切”中下降，也不要伤害真正需要支持和帮助的群体，从而形成合力，共度时艰。