扎实推进重点领域、关键环节改革攻坚！福田区勇当尖兵推进湾区建设
2019年是新中国成立70周年
是福田区全面建设“先行示范区
强国城市范例”的关键之年
也是粤港澳大湾区发展规划
全面实施的启动之年
一年来，福田区认真落实“以改革论英雄，以实绩论高下”的工作要求，以粤港澳大湾区建设为“纲”，强力推进重点领域和关键环节改革攻坚，全年共推动29项重点改革、28项微改革和60个攻坚项目，形成了一批具有引领性和独创性的改革成果，扎实推动福田改革向更深更广领域不断开拓。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，奋力当好新时代改革开放尖兵，为深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”贡献福田力量。
◆全力打造粤港澳大湾区创新引擎配套机制
11月29日，皇岗口岸重建项目拆除工程正式启动，随着口岸旧查验场地的动工拆除，备受关注的皇岗口岸重建项目将全面进入新的建设阶段。
作为粤港澳大湾区创新引擎配套机制的重要内容，福田区在深港科技创新合作区管理运营机制改革中，主要针对深港两地科技创新合作链条不完整、科创资源未能优势互补，科创主体未能协同发展、体制机制不畅通等问题开展“攻坚”。目前，重建后的新口岸也将实现“一地两检”查验模式，“6+2”轨道交通便捷连接，成为辐射大湾区、面向世界的超级口岸和综合交通枢纽。
勇当改革开放尖兵，逐浪湾区建设大潮。今年以来，福田区坚决贯彻中央省市战略意图，改革工作以推进粤港澳大湾区建设为发展之“纲”，以深港科技创新合作区建设为重要抓手，趁势而上、顺势而为，强力推进，在创新皇岗口岸通关模式、人员出入境、科研物资跨境流动、药品医疗器械监管等各项配套机制方面开展先行先试。
知识产权生态区运营管理机制改革，完成了数据大而全、更新快、数据源可靠的知识产权大数据中心建设，成功推出了全领域、全方位、全链条的公共服务平台，目前使用企业已超过2000家。
合作区创新创业资源供给侧改革，开展福田“都市型、分布式、智能化”科创区建设课题研究，印发《“创新福田”强基行动计划》，修订并发布支持创新创业产业政策，打造“科技创新中心”专业园区，形成“五园一街”科技创新发展新格局，推动深港科技创新合作区实质开发。目前已引进或确定入驻项目包括“国际+国内研究机构”类18个，“创新中心+孵化平台”类11个，“互联网+人工智能”类企业21个，“生物技术+新能源”转化类企业9个，以及其他类企业16个。
◆聚焦重点难点加大释放改革创新动力
问题导向、系统谋划、精准施策，全力推进重点领域改革向纵深发展。过去的一年，福田区改革工作除聚焦合作区建设之外，还立足数字政府建设、营商环境改革、基层治理与民生等领域，源源不断地释放创新动力。
全力推动数字政府系列配套改革，努力实现基层治理体系和治理能力现代化的目标。
城区治理大数据预警和服务机制改革，健全并推广福田区经济数据监测预警系统，形成福田区运行全景态势，出台《福田区城区治理智慧化运行管理办法（试行）》。安全生产大数据监测机制改革，建设“安全隐患一张图”，依托视频监控和人流热力图对重点单位、区域和场所的安全态势进行实时监控，与社区网格员和安全员体系有机结合，实现安全隐患和各类事故数据实时报送处置、实时调度救援。生态环保大数据监测机制改革，通过摸清福田区排水管网底账，形成管网数据系统，同时部署在线监测系统，建成“数据可视化、管理信息化、指挥调度智慧化”的智慧水务系统，为治水提质提供新动力。
全力推动营商环境系列配套改革，努力解决经济发展和企业运营中遇到的难点痛点问题。
招商引资“主动式精准化”机制改革，搭建技术先进的福田区招商引资智能平台，持续完善招商引资产业政策，力争政策效果更精准高效。项目审批全流程机制改革，出台《福田区政府投资代建项目全过程实施指引》《福田区政府投资代建项目工程质量潜在缺陷保险实施细则（2019修订）》，以解决当前建设项目审批手续繁琐、工期较长问题，进一步扩展大型城市基础设施项目代建制范围。产业资金绩效评估体系改革，建立产业资金从绩效目标设立、绩效跟踪、绩效评价到绩效结果应用科学规范的全过程闭环管理体系，形成绩效管理长效机制。政府服务企业“适配式”创新机制改革，丰富“在意”的服务维度和时代内涵，建立“规则理性+服务适配”的政府服务企业操作系统，采用智能审批方式，实现产业资金秒批，并实现同一平台的跨部门信息共享和业务协同，加快产业资金政策兑现，降低企业行政成本和经营成本。“诚信福田”社会信用体系改革，开展信用监管试点。将诚信申报、信用查询、黑名单制度需求纳入智慧福田二期，建“双公示”平台，提供数据报送、信息查询、数据展示等服务功能。
全力推动民生领域系列配套改革，努力提升居民群众的参与感和获得感。
推进“互联网+”医联体改革，加大区人口健康信息平台、数字化医院建设力度，布局远程影像、远程病理等诊断中心，促进医联体内医疗机构间信息一网互通互认。区数字化医院项目已在中大八院、广中医深圳医院、区妇保院、区二院业务系统上线，区慢病院已完成数据中心硬件建设和验收。坚持政务服务改革，全区517项政务服务事项提供“零跑腿”服务，127项实现全区通办，318项可容缺办理，全区12个银行网点可办理100项政务服务事项。在全市率先实现新开办企业刻章免费，率先实现19项医保业务在区、街道大厅“一窗式”无差别受理，荣获“2019全国（首届）数字政府特色评选50强创新案例—政务服务创新奖”创新“飞地”养老试点改革，启动飞地健康养老课题研究，对拟选址地块进行实地考察，探索“飞地”养老模式，解决中心城区养老用地紧缺问题。
◆微改革微创新打通堵点提质提速
在聚焦重点、攻坚突破的同时，福田区今年还注重打通堵点、激发活力，通过微改革微创新全力推动工作提质提速，最大限度地提升群众满意度和获得感。
提升粤港澳青年创新创业工场（福田）建设，创新服务模式、宣传方式、交流模式，建设具有福田特色的粤港澳青年双创基地。
推出人才引进政务服务“四办”模式，大幅简化申报程序和申报材料，全力实行系统数据比对自动审批，容缺受理申请，主动开展延时服务、周末服务专场。改革后，对窗口服务事项承诺办结时限压缩50%，申报材料缩减率达50%。
“前置管理”违建防控改革项目，直接参与新建楼盘规划验收，提前掌握新建楼盘信息，并加大新建楼盘巡查监管力度，预防新建楼盘集体违建风险。
完成“云上公证”系统3.0项目、“云上公证”移动端（iOS）项目开发，启动“云上公证”移动端（Android）项目，做好“云上公证”系统安全等级保护工作。
除了以上三大措施
更有六大亮点推动福田改革
1
深化科技金融体系改革
护航经济高质量发展
今年10月，坐落于“深圳智谷”核心区的湾区国际金融科技城正式开园。作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后全国首个正式落地的金融科技专业空间载体，其不仅是福田落实大湾区金融科技建设与发展部署、发挥核心金融优势的真实范例，也是政策高效传导、行业资源精准对接的生动示范。
11月12日，全国首创的跨境电商普惠金融产品“跨运保”签约仪式暨产品发布会，在湾区金科城举行。据了解，该产品基于企业经营数据授信，由保险提供保证保险，由银行提供普惠贷款，将切实帮助卖家解决融资难、融资贵等问题。
今年以来，福田金融业稳健高质量发展体系改革，打造创新型、跨界别、全链条金融综合服务平台，进一步发挥政府引导基金作用，完善社会资本参与创新创业的多种联动运营模式。
据悉，区金融工作局正在开展福田区供应链金融服务平台可行性及建设路径研究。平台将利用大数据手段实现信息整合，搭建供应链金融风控体系，搭建资金端、企业端、政务端对接桥梁，服务供应链产业上下游企业、金融机构。
2
大数据驱动“网格包干”
实现基层治理精准高效
基层网格大数据包干联动2.0机制改革，建立智慧城区综合治理平台为核心、各职能部门专业治理平台为辅助、街道综合治理平台为延伸、基层网格为包干联动工作单元的基础网格大数据包干联动体系，以提升网格效能作为基层治理和服务的关键抓手。
编制一张采集清单。配合区编办完成《福田区网格员采集事项清单（第一批）》编制工作，明确社会专职工作者（网格员）采集范围，明确事件的分级分类。
建设一个分拨系统。依托城区治理平台建设指挥分拨系统，开展系列培训；实现移动端与政务通的单点登陆，网格员只登录一次就实现两个系统之间的跳转。实现事件采集终端和网格员工作量统计的统一管理。
制定一套网格标准。制定福田区基础网格划分标准，全区共划分1547个基础网格。明确处置网格划分标准，以基础网格为最小单元，以基础网格整数倍进行处置网格划分，完成安全生产、市容环境等771个处置网格划分。
建立系列运行机制。建立网格工作组运行机制，街道按实际组团开展基础网格联动工作，保证人员的有效调度；建设区指挥中心-职能部门分拨团队（街道分拨团队）的分拨机制，以系统自动分拨为主，以人工分拨为辅助；创新数据共享机制，打通指挥分拨系统与预警监测平台、块数据系统，事件信息、地图信息、视频、各类应急资源以及其他治理相关的信息按场景需求进行融合共享共用。
目前，全区已配备社区网格员1415名，与基础网格进行准确挂接管理，实施智能派单作业和“点到点”智能分拨机制。自推开运用以来，全区网格员已采集问题隐患和矛盾纠纷等实有事件信息358142条，信息有效率99.99%。采集的事件已由有关业务部门处置的344887宗，处置率96.30%。
3
重大民生项目“由民作主”
人大代表“票决制”夯实民意基础
今年以来，福田区人大常委会继续深入实施民生实事人大代表票决制改革，积极探索区人大及其常委会重大事项决定权行使的有效途径，推动重大民生项目变“为民作主”为“由民作主”，形成了以票决制为核心的制度创新，进一步夯实民生实事民意基础。
发挥人大代表来自人民、贴近群众的天然优势，组织区人大代表通过选民见面会、社区人大代表联络站接访、约访等方式，深入选区、社区直接面对选民群众，听取对明年民生实事选题的意见建议。区政府收集汇总人大代表提供的选题建议和其他渠道提供的选题建议共计275条，经归纳筛选论证，拟定了25项民生实事候选项目，按程序提交区人民代表大会审议票决。
在1月份年度人民代表大会上，全体区人大代表听取区政府关于本年度民生实事候选项目的情况报告，经过各代表团充分审议讨论后采取书面无记名投票方式进行表决，从25项候选项目中按得票多少确定了20项民生实事正式项目，涵盖了教育、医疗、安全、环境、交通、城市建设等重大民生领域，有效推动政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合。
制定《2019年民生实事监督工作方案》，建立“各工委牵头、各街道人大工委参与监督”的全过程监督工作机制，通过“听、看、访、议”的形式对年度民生实事开展全过程跟踪监督。“听”即听取汇报，“看”即现场察看，“访”即走访群众，“议”即代表议政。
2019年度，区人大常委会各工委牵头开展“健全‘区-街’两级科学育儿指导中心，倡导科学育儿理念，促进婴幼儿全面发展”等民生实事项目视察活动11次，举办民生实事督办会议12场，累计参加代表达200余人。通过全过程监督，及时了解民生实事的实施进度、存在困难和问题，并为之建言献策。同时，收集群众对项目实施的反响和意见要求，扩大民生实事的社会参与度和认同度，让人民群众在共建共治中共享实事成果。
4
社区去行政化改革
整合优质资源 提升服务效率
上面千条线、下面一根针。为解决“街道机关化、社区行政化”弊端及基层党建虚化、弱化等问题，福田区以香蜜湖街道为试点，对现行社区管理体制进行改革和完善，探索建设党建引领、社会协同、科技赋能、法治保障、民生为重的基层治理体系。
强化社区党委主责主业，促进党委领导力提升。一方面做“减法”，结合撤站批复，将原工作站承担的职责划转街道，通过“去行政化”改革为社区减负，让社区党委从繁杂事务中解脱，回归党建主责主业。一方面做“加法”，一是从严考察调整、从优测评选拔、拓展视野选派，全面落实“头雁”工程，二是优秀人力资源下沉，通过街社交流机制，向社区输送一批年轻优秀后备力量，全面提升社区队伍的素质和活力。
加快基层治理中枢建设，促进区域统筹力提升。整合相关机构职能成立街道直属六级事业单位社会治理综合事务中心（街道指挥分拨中心），将社区网格员队伍和原社区工作站相关人员收归中心统管，通过深化“垂直管理、采办协同”，明确社区准入制、网格准入制，建立基层呼叫响应机制等举措，打造人力资源融合池、工作步调调节器、治理目标导航仪，充分激发街社融合统筹的中枢职能以及街道部门的专业化处置优势，实行集约化、扁平化、精细化、专业化运作。
深化精准化服务机制，促进民生服务能力提升。建设党群共建共治共享平台，结合福田区新型智慧城市暨“数字政府”建设工作任务（2018-2020），运用物联网、大数据、人工智能等手段，整合街道党建、文化体育、民生服务等行政资源，通过科技支撑线上平台实现即时反馈需求、精准认领服务和供需匹配对接，构建“民有所呼，我有所应”治理工作闭环，引领辖区单位和居民群众参与治理，让服务更加精准、精细、精致。梳理重构社区服务运行机制，最大程度地整合优质服务资源，优化政务服务窗口运行模式及窗口设置，创新推进政务服务事项“秒批”办理。
以近期的文明城市创建工作为例，街道社会治理综合事务中心调度街道业务部门、网格力量对重要点位逐一检查、多轮巡查、快速处置，发现并整改问题1012处。通过对网格员队伍统一管理、统一调度，网格员采集量、处置量均大幅提升。其中，10月份，采集量10995件，环比增长47%，处置量9626件，环比增长58%。
5
创建“城市工匠”联合培育机制
进一步助推城区高质量发展
9月12日，福田区城市工匠联合培育启动仪式在香蜜公园举行，这也标志着由政府、院校、企业共同创新搭建“城市工匠”联合培育模式，率先在福田全面铺开。该项改革创新积极倡导“不惟学历论人才”的新型求学观、择业观、成才观，吸引更多有志青年走上城市工匠的发展道路，使高技能人才受益，安心奉献于城市发展，切实推动工匠精神在福田落地生根。
福田区城市工匠联合培育工作主要由政府主导，高职院校、企业共同参与，成立城市工匠学院和城市工匠联盟，搭建“1+1”培育平台，通过将政府投资项目工程有效嵌入，专注职业学校学生的专项培养以及一线工人的技能提升。
其中，“城市工匠学院”专注于职业学校学生的培养。“城市工匠联盟”则专注于一线施工工人的培育和管理。同时，建立“品质导师”队伍进行跟踪强化督导，以此建立适应城市高品质发展的“工匠团体”，助力打造更多的一流“城市作品”。
目前，来自深圳职业技术学院、深圳技师学院的首批48名学员将接受理论讲座与实训相结合的特色课程，并引入良性竞争机制。此外，福田区城管和综合执法局携手建筑港打造的全国首个施工班组信用评价数字监管平台也正式启用。
据悉，福田区此次在城市管理领域先行试点城市工匠联合培育工作模式的同时，还配套印发了《关于建立城市工匠培育机制推进城区建设高质量发展的实施意见（试行）》，旨在联合多方资源和力量，提升技能人才核心竞争力，适应高质量发展。
6
深化“党建+物管”改革
推进基层社会治理创新
11月25日，福田区住宅小区首批设立党建指导员办公室授牌仪式在福田街道福山社区举办，包括辛诚花园、莲花二村、金海燕花园等14个试点小区的党建指导员办公室正式成立，这也标志着福田区“党建+物管”改革又向前迈出重要一步。
福田区以基层治理最小单元——物业小区为平台，深化“党建+物管”改革，统筹协调基层党组织、物业服务企业、业主自治组织等资源，通过系统培训提升党建指导员参与物业管理的能力，构建“党建先行、四方联动、保障有力”基层治理体系，营造共建共治共享社会治理格局。
党建先行，破解小区党建载体难题。强化“区—街道—社区—小区”党组织四级联动，把支部建在小区，向暂未成立党支部的住宅小区选派党建指导员，打通城市基层党建“末梢”。目前，福田区已成立住宅小区党支部109个，全市首创试点设立住宅小区党建指导员办公室14个，向小区选派党建指导员60余名。
四方联动，形成“党居社企群”治理合力。建立街道和社区党委牵头，小区党组织、社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的四方联席会议制度。推动社区党建与物业服务有机融合，引导物业服务企业招聘党员员工、发展党员，通过物业服务把党群服务延伸至小区。创设“党建+物管”培训基地，对全区物业服务企业员工开展党政知识培训，推动小区党建、物业企业党建的重整融合。
夯实保障，强化“党建+物管”工作基础。强化制度保障，制定《深圳市福田区关于进一步深化住宅小区“党建+物管”试点改革的实施意见》，明确小区党组织协助社区党委把好业主委员会筹备关和选举关、督促业主委员会和物业服务企规范履职、为小区各方搭建沟通桥梁等职能。开展“党建+物管”赋能计划，链接社会组织资源，对基层党组织、小区党建指导员持续开展陪伴式辅导，协助制定社区议事规则，建立社区议事工作流程，解决好党组织服务群众“最后一公里”问题。
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