为什么说“韧性健康城区”是后疫情时代的战略选择？

去年年初，新冠肺炎疫情

突如其来、席卷全球

世界各国纷纷采取防疫措施

经济社会发展普遍受到冲击

新冠肺炎疫情

也让城市公共卫生体系的建设

愈发受到重视

在疫情防控常态化的背景下，4月7日，福田区发布《福田区韧性健康城区建设规划纲要》，首次提出“韧性健康城市”的概念，华中科技大学同济医学院公共卫生学院发布报告《建设韧性健康城市——深圳市福田区公共卫生应急管理体系研究》，福田区启动实施首批韧性健康城区项目，积极构建常态化公共卫生和医疗健康协同发展体系，引发社会关注。

作为深圳的中心城区

和人口密度最高的城区

福田区为什么会率先提出

“韧性健康城区”这一概念

并推动相关工作

以此为目标提升城区的可持续发展能力？

应激性、临时性举措

向长效机制转变

新冠肺炎疫情的全球大流行，对世界各国的公共卫生管理和经济社会稳定发展构成了巨大严峻考验，构建新型公共卫生应急体系已成为全球性课题。

就在2020年疫情刚出现不久的2月份，福田区政府就未雨绸缪，拿出百万元经费面向全球招标“韧性健康城区”课题研究。最后，以华中科技大学同济医学院公共卫生学院院长卢祖洵为领军者的研究团队中标该课题。

这个时候，福田区提出韧性健康城市这一课题，正是福田区超前谋划“后疫情时代”疫情防控常态化的先手棋，在这方面，福田区主动走在了深圳乃至全省全国前列。

从另一个背景来说，打造“韧性健康城区”也是落实“健康中国”战略，补齐城区公共卫生应急管理体系短板的必然要求。

个别地方突发公共卫生事件应急救治能力不足，尚不能有效应对患者短时间内大量增加导致的医疗资源挤兑，应急管理体系中存在“信息壁垒”，前期城市规划未能充分预估突发事件下城区空间的承载能力和应急转换能力。

针对这些疫情暴露的短板和不足，中央提出，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。完善城市治理体系，梳理全周期的城市健康管理理念，增强社会治理效能。

此外，“韧性健康城区”建设，也来源于福田区的现实需要。

福田区是深圳的中心城区，也是深圳市最早遭遇疫情的城区，城区疫情防控形势和相关举措都具有很强的代表性。福田区辖区面积78.66平方公里，实际管理人口约220万人，人口密度2.8万人/平方公里，居深圳首位，是全国平均水平的190倍，密度居世界城市前列。福田是深圳市干道网络和地铁站点最集中的地区，有7条地铁线，拥有亚洲最大的广深港高铁地下火车站和皇岗、福田两大口岸。福田也是外籍人士和港澳人士集聚的地区，辖区常住外国人占深圳近四成。

在2020年疫情发生后，福田区果断实施“提级防疫、精准防疫、科学防疫、依法防疫、人文防疫”策略，取得了82例确诊病例“零病亡”、连续406天确诊病例“零新增”、社区传播“零报告”、医院感染“零发生”、特殊场所“零感染”的重大战略成果。福田还创新探索社区防疫“ACT”模式，获世卫组织专家组充分肯定。

临时性疫情防控举措需付出大量的人力物力，代价巨大且难以持续。新时代背景下的常态化疫情防控和公共卫生应急管理，对福田这样的高密度中心区，在城市抗风险能力提升和可持续发展方面有新的迫切需要。

以人为本

着眼于未来的“韧性健康”

什么是“韧性健康城市”？

以人为本构建城市各级系统，通过建立自免疫、自适应和自修复的发展机制，从城市的空间结构、经济结构、社会结构的规划、建设、管理等各方面保障广大市民健康生活和工作，确保城市在遭受不确定或突发城市灾害时能够快速分散风险，最大程度降低外界因素产生的冲击与干扰，推动城市健康有序发展。

在华中科技大学团队的研究报告中，这一“韧性健康城市”理论内涵被首次提出。

从这一概念中可以看出，着眼于可持续发展、着眼于未来城市建设是“韧性健康城市”这一概念的重要内涵。健康且可持续发展的城市，要求一个城市的规划建设和管理运行必须将公众的健康放在首要位置，协同考虑保障公众、环境和社会健康以及灵活应对气候灾害两大任务，从而提升城市可持续发展能力。未来的城市也将把“健康”作为更大的发展目标。

“韧性健康城区的关键在于防治灾害，怎么样更好地保护人的生命，保护人类的健康”，华中科技大学同济医学院公共卫生学院院长卢祖洵说。

基于这样的目标，福田区制定的规划纲要从治理架构、基础设施、预防控制、疾病救治、社会救助、法治支撑、物质保障等方面提出了打造全球领先的城区公共卫生疫情防控治理新模式，构建具有福田特色的韧性健康城区。

规划纲要提出，建立公共卫生实时监测机制，完善发热、肠道门诊、零售药店等监测哨点布局，推进在线实时预警监测监控和数据报送机制，实现公共卫生检测系统与生态检测系统的实时对接，加快建立“吹哨人”奖励与保护制度。此外，规划纲要还提出要重构疾病控制机构工作机制，依法逐步赋予疾控机构预警信息发布权和独立决策权，降低疾病防控的滞后性。

再比如，如何才能保证疫情突然暴发时具有足够的救治场所？规划纲要提出要“平战结合”，将深圳市中医肛肠医院新院区按照传染病防治医院标准设计，作为区域传染病收治可转换医院，在4家医院的新改扩建工程中建设可转换的隔离病区，规划全区5个体育中心、10个中小型公共公园、20家商务酒店作为突发公共卫生事件应急场所，配置集装箱模块化卫生装备，对辖区内的公园、体育馆、会展中心等场所按照方舱医院标准改建，配备应急需求转换设备。

根据规划纲要，2022年，福田区将基本建成智慧化公共卫生安全监测预警系统、公共卫生应急指挥体系，重大突发公共卫生事件应对能力达到国内领先水平。2025年，福田区要建成与社会主义现代化典范城区定位相匹配的韧性健康城区。

“福田区的韧性健康城区建设，让公共卫生应急管理体系的构建从以往的零敲碎打到系统重塑。这一举措不仅仅是新的机制探索，也体现了先行示范的意义。福田的探索不仅仅对于深圳，也能够为全国乃至全球范围提供更多经验”，国家卫健委卫生发展研究中心特聘研究员宋文舸表示。

福田在后疫情时代的“韧性健康城区”探索，正努力为深圳建设先行示范区贡献福田智慧、福田力量，为世界城市公共卫生应急体系建设提供中国样本、中国方案。

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信息来源：南方日报（记者：陈熊海）编辑整理：幸福福田转载请注明以上内容

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