习主席访韩向韩国取什么经？

文/蔡慎坤

据新华社报道，国家主席习近平2014年7月3日在首尔同韩国总统朴槿惠举行会谈。习近平表示，中韩互为重要近邻，是好伙伴、好朋友。两国元首积极评价中韩合作，全面总结中韩关系发展经验，规划新形势下两国合作，达成许多新共识。会谈后，两国元首共同见证了两国外交、可持续发展、金融、环保、地方、海关、人文、传媒等领域多项合作文件的签署。双方发表了《中华人民共和国和大韩民国联合声明》。

2013年韩国GDP为1.3043万亿美元，若以国民生产总值（GDP）、贸易额及出口综合计算，韩国是全世界第13大经济体系。韩国资讯科技产业多年来一直执业界牛耳。除了高速互联网服务世界知名以外，内存、液晶显示器及等离子显示屏等平面显示装置、移动电话都在世界市场中具领导地位。韩国的造船业全球第一、轮胎业全球第三、合成纤维生产及纺织业全球第四、汽车生产销售全球第五、钢铁生产全球第六。

韩国的政治体制相对稳定，人均国民收入已达发达国家水平，韩国的私营企业蓬勃发展，影视文化产业在亚洲乃至世界上都具有强大的影响力。韩国从战难的废墟中站起来，经过60年的发展建设，在政治、经济、科技、文化、教育等方面均卓有建树，特别是现代国家治理和反腐廉政创新均积累了许多宝贵经验，值得中国研究和借鉴。

从媒体报道来看，习主席访韩第一天就硕果累累！朴槿惠在接待习主席一行上，尽显柔性本色，这位曾被美国《时代》周刊称作“实权者的女儿”、“历史的后裔”的韩国女总统，在治国理念上是否有更多的感悟和想法？她的身上是否延续其父朴正熙的血脉？其父朴正熙执政十八年持续反腐对今天的韩国乃至中国是否有所帮助？

朴槿惠之父朴正熙在韩国执政18年，任期内缔造了经济发展的“汉江奇迹”，而朴正熙留下的显著遗产，主要还是持续十八年大刀阔斧的反腐运动。正是这个原因，民调一直显示朴正熙是韩国最受欢迎的前总统。

1960年，韩国爆发民众运动，推翻了李承晚政权。当时韩国的腐败已经到了异常严重的地步，治安、司法、银行、税收、海关等各级政府的各个部门，腐败泛滥。长官勒索下属，官员敲诈百姓，任人唯亲，狼狈为奸，腐败与低效甚至成为李承晚政权的同义词。

连在韩国有着特殊地位的美国军官都认为：“如果不通过贿赂和收买，根本无法获取当地的物资和服务。”在经受了战争考验的韩国军队中，腐败也大规模存在。有人这样描述：“几乎所有的人都卷入贪污腐败行列中，普通人靠人力搬运窃取国家财产，军官用吉普车，而将军们则用卡车搬运。”

续任的张勉政权换汤不换药，仍然延续了李承晚时期的做法，只顾巩固手中权力，罔顾民生与社会。当时，韩国军队人数达60万，不少军中的中下级军官以及朴正熙这样的寒门将官，对这种社会状况痛恨至极。

1961年5月，经过精心策划，以朴正熙为首的军人集团成功发动政变，当时打出的旗号就是“反腐败”。政变后，为缓解来自美国的压力，兑现还政于民的承诺，1963年韩国举行总统大选，朴正熙以15万票的微弱优势当选。

朴正熙上台后，接手的是一个烂摊子。一名英国记者评论道：“期待韩国的发展，就好比期待垃圾桶里开出鲜艳的玫瑰！”西方评论普遍认为，除非发生奇迹，不然韩国绝不会有前途。而奇迹会出现吗？朴正熙也曾犹豫过，他抱怨道：“我接受的可是一个被洗劫一空的破家啊！”

上台之后，朴正熙宣布两大誓言，一个是发展经济，另一个是扫除腐败与社会邪恶。上台之初，他下令逮捕、开除1.7万余名涉嫌严重贪腐的公务员、2000余名军官，强行解雇了3.5万名旧行政人员。

为打造一个高效廉洁的政府，朴正熙直接将军队官员安置到有着传统特权的公职部门。朴正熙以考试优先和政绩考核为原则，对公务员进行全面整顿。朴正熙在中央设监察院，地方设监察室，公开与暗地监察并举，加大惩罚力度。仅仅在1962年5月对新政府中高级官员的第一次监察中，一次性以贪污受贿、生活奢侈等原因处分的人员就有350人。

朴正熙政府打击的官场“腐败”范围很广，不仅有官商勾结、受贿，还包括生活奢侈、任人唯亲等，甚至喝咖啡、听日本音乐、打高尔夫球也被视作腐败予以打击。难得的是，朴正熙本人一直保持本色，廉洁从政。以前他在军中就以从不参加高级宴会闻名，此时更是从不打高尔夫球，厌恶盛大的宴会和政治沙龙活动。到乡下视察时，还常常钻入街边小吃店。

有韩国学者总结说，在长期的政治生涯中，“朴正熙本人没受到任何有关腐败的指控”，他的政敌、后来担任总统的金大中1967年与朴正熙竞选落败，就在于他“不能够把朴正熙本人包括在政府的腐败之中”。朴正熙个人清廉而又严厉的本色，使得处于军政府体制下的韩国，在反腐败的过程中，有着比民主政府更高的效率，在他掌权前期，韩国出现了前所未有的清明廉政局面。

朴正熙的“铁拳”对腐败有明显的遏制作用，但鲜明的人治色彩决定了他不可能完全解决腐败问题。随着韩国经济起飞，腐败现象依然存在，从60年代中期开始，韩国公职人员和官员的违法违纪案件数目，以每年30%的速度增长。面对这一态势，1975年，朴正熙发动了又一场反腐败运动———“庶政刷新”。

从朴正熙开始，韩国中央政府以及地方各级政府部门都成立了专门组织，覆盖全部的政府部门及其行政环节。随着运动的深入，标准越来越严格，在1977年3月的“一齐肃清”(约400名官员被赶出官场)中，韩国以《总理指令》公布了12种整肃对象，其中包括拥有豪华住宅者、包养情妇者、懒惰和没有时间观念者等等。而且一旦被清除，永不复用。统计显示，在1977年的反腐风暴中，遭惩处的行政官员多达51468人。

“庶政刷新”运动还强调教育、鼓励。1976年，韩国对320万名公职人员进行“精神教育”，从中选拔了32434名“先进标兵”。为促进社会风气的好转，朴正熙推行了“建立健全的社会风气运动纲领”，誓言惩戒懒惰、无条理、颓废、浪费、赌博、放荡行为等恶习。朴正熙想以此把反腐败运动与纯洁国民精神结合起来，重塑韩国的社会文明。

“庶政刷新”运动影响深远，效果明显，但与朴正熙以往的做法有共通之处，就是依靠军事命令式的人治措施。在朴正熙统治的末期，反腐败运动的开展，不得不靠朴正熙一次次对属下的谩骂和训斥来推行。

靠一个人的努力去反腐，在短期内可能会有效果，但不能根本解决贪腐问题。过多的非常措施在保持震慑的同时，也产生了浓厚的政治专制色彩，朴正熙治下的政治结构逐渐失去弹性。

中国目前的现实，与上世纪60、70年代的韩国有显著不同，中国在国际上的地位正在崛起，经济总量己位居世界第二，外汇储备稳居世界第一，城市建设日新月异，富豪人数成倍增长……唯一相似的是官场腐败泛滥，新一届中央也正致力于“铁拳”反腐倡廉，此时此刻，习主席会否与朴正熙之女朴槿惠总统讨论昔日韩国的反腐话题，不得而知，如果习主席要向韩国取经的话，毫无疑问，韩国的反腐经验最值得中国研究和借鉴。(2014-07-04)

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