香港廉政公署的反贪奥秘

来源：孟婆给碗汤

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在透明国际公布的国际清廉指数2011年排名中，香港高居全球183个国家、地区中的第12位。

香港的廉洁并非天然形成。上世纪70年代，香港贪腐横行。1974年，拥有独立权力的廉政公署成立。在其后的38个年头中，廉政公署一扫香港贪腐风气，并成为廉洁的守护神。这个有着1300人的独立组织究竟如何运作？传说中在廉政公署“喝咖啡”又是什么味道？

香港廉政公署高级新闻主任谭家辉每天早上7点起床，从红 搭渡轮，8点前来到渣华道303号的廉政公署——比他的领导还早一个小时。

在这一个小时里，谭家辉要搜集当天香港报章的主要新闻，特别是涉及廉政公署的报道，做成剪报，在领导上班之前放在其台面上。

香港市民对廉政公署给予极高的期望。这个成立至今38年，享誉无数的组织，能否继续像其名字 ICAC（Independent Commission AgainstCorruption，直译为“反腐独立委员会”）一样保持独立性，把那些影响香港社会廉洁公正的毒瘤一一击破？

有人曾认为贪污是华人社会无法治愈的顽疾，因为华人社会崇尚人情，礼尚往来，因而容易瓜田李下。然而，自香港廉政公署成立以来，这个论断已被改变，香港廉政公署的反贪影响力更是辐射到全世界。

反腐败从警界开始

在廉政公署大楼的墙壁上，陈列着廉政公署成立之初的事迹，最左首是一张“反贪污，抓葛柏”的历史照片。

上世纪70年代初，香港贪污横行，警察队伍竟然成了贪污行为的带头人和庇护者。身为总警司的英国人葛柏的不明财产达到当时为天价的437万港元。就在警方即将抓捕他之前，他潜逃回英国隐居。此事引起港人反贪大游行，“反贪污，抓葛柏”便是当年最令人印象深刻的游行标语。

为此，香港政府于1974年2月成立了拥有独立权力的廉政公署来彻查腐败，最终于1975年顺利将葛柏引渡回香港定罪。

除了葛柏，那时候香港还有名震全港的四大华人探长吕乐、蓝刚、韩森和颜雄。一方面，他们有过辉煌的破案经历，另一方面，他们又经常充当黑社会、毒贩和妓院的保护伞，收取高额贿赂，在香港建立了一个由他们控制的灰色帝国。

廉政公署成立之后，将警队贪污作为重点打击目标，四大探长悉数潜逃。廉政公署对他们发出终身通缉令，他们在香港留下的巨额物业资产被政府冻结。

“魔高一尺，道高一丈”，这是现任首席调查主任蔡双雄喜欢说的谚语。要成功反贪并不容易。王晶执导的电影《金钱帝国》描述了第一批廉政公署工作人员的危险处境，他们遭到警察的报复、恐吓、人身攻击，甚至面临生命危险。

这当然有电影渲染的成分，但对于要从当时一手遮天的警队虎口拔牙的廉政公署来说，压力可想而知。

1977年，警队与廉政公署的矛盾达到了顶峰。当年10月28 日，警方数千人在香港警察总部集会游行，同时威胁罢工48小时，使香港处于“治安真空”。

在此危急情势下，时任香港总督麦理浩居中调停，作出了一个艰难的决定，颁发了局部特赦令：除了已被审问、正被通缉和身在海外的人员，特赦于1977年1月1日以前所有曾经贪污而未经检控的公职人员，只此一次，下不为例。

对这一决定一直争议纷纷。但其最大的意义在于，香港从此有了一个从头开始的严格的反贪环境，任何新发生的贪污行为都不会被纵容。

廉政公署的咖啡

廉政公署成立至今，众多香港政界、商界、娱乐界名人都曾被带到过这里。久而久之，被请去廉政公署“喝咖啡”成为一句俗语，代表到廉政公署接受调查或者协助调查。

其实，真正的廉政公署咖啡就是香港老字号咖啡品牌捷荣咖啡，这咖啡喝起来，味道并无太多特别之处。涉案人士“喝咖啡”的地点就在大楼里28间录影会面室中的一间。会面室只有大约八九平方米，显得非常紧凑。墙壁上面挂着被扣留者注意事项，例如可以使用电话，只要不对调查和执法工作造成阻碍；可以将被扣留一事告知亲属或一位朋友；可以获得充足的免费食物和茶水；除基本衣物外，不得接受外界送来的任何东西；可以使用洗手间，并有机会梳洗沐浴和做适量运动。

会面室里的一举一动，全被两个摄像头记录下来。一个拍摄在场所有人员，另一个只拍摄受调查人。这两个镜头接驳了分别标记为红、黄、绿三色的三台录影机，做出来的三份光碟，一份由受调查人保存，一份由廉政公署工作人员调用，另一份则于双方在场情况下用封条封好，由受调查人签名确认，直接作为日后呈堂证供。

廉政公署带走嫌疑人接受调查，时间不得超过48小时。如果在48小时内没有充分证据，廉政公署就会放人。如果有证据，嫌疑人将会立即被廉政公署向法庭起诉，由法庭决定是否需要将嫌疑人继续羁押。

制约下的权力

可能有人会问，廉政公署哪来的权力随意把人带走调查？这要从廉政公署的权力设置说起。

廉政公署是独立于警察和法院之外的司法力量，廉政公署的首长为廉政专员，直接向特首汇报。根据《廉政公署条例》《防止贿赂条例》等法律，廉政公署拥有独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查则属违法。同时，廉政公署的人事和财政独立，不受其他部门制约，廉政公署工作人员也不属于公务员编制。只有这样，才能保证廉政公署的独立性和打击贪污的力度。

廉政公署一般的办案程序是：接到市民或者线人投诉或举报后，这些情报被归纳到廉政公署的报案中心。每一条线索会被做成一个报告，在每天早上8点半之前汇报给执行处高层，由高层开会决定是否采取下一步行动。

“每一单案件都被编号，如果是可追寻的线索，我们就着手调查。但我们无权终止一场调查。审查贪污举报咨询委员会每六周开一次会来监督我们的调查工作，得其批准，我们才能终止调查。所以每一单案件不会存在被故意拖延或者停止调查的情况，即使这个案件涉及高官或敏感人士。”廉政公署相关人士介绍。 这种制度的设计体现了对廉政公署的制衡。廉政公署的架构上方还有审查等四个咨询委员会，负责监督廉政公署的具体运作。委员会由非官方的社会贤达和专业人士组成，对廉政公署各方面工作进行全面监督。

同时，对廉政公署还有其他几种形式的监督:

首先，立法会有权赋予或撤销廉政公署的权力，并要求廉政专员出席立法会会议，也有权要求廉政专员就其政策及经费问题接受议员质询。

其次，廉政公署虽然有调查权，却没有检控权，所调查案件是否提交法庭，须由对行政长官负责的律政司长决定，由法庭决定是否对嫌疑人进行起诉。

再次，在司法监督下，廉政公署在行使某些权力前——例如申请搜查令、调查嫌疑人的银行文件等，必须事先获得法庭的准许。

此外，香港独立而广泛的传媒，也在不断加强公众对廉政公署的问责。

既有独立的审查权力，又受到广泛制衡，这就是廉政公署反腐败行之有效的奥秘所在。

防胜于治

廉政公署不只是审查贪污，还重视预防及宣传反贪。廉政公署招募了大批专业人士，来帮助全社会建设一个全面预防贪污的环境。

防止贪污处的设立，是想从源头杜绝贪污，从程序上订立防贪措施，做到“系统防贪”。每年，防止贪污处都要审查政府部门和公营机构的规章制度、工作程序，也给私营公司提供帮助，提出改善制度和程序建议。

把防止贪污处的职责看作是“保健医生”最恰当不过了，它负责提高各部门机构的“免疫”能力。在具体的操作过程中，它更像一个专业的咨询事务所。这个处汇集了一批工程师、会计师、科技人员，借助他们的专业背景来提前发现漏洞。

对体育、慈善机构及筹款活动等与民众相关的公共领域，防止贪污处都有相应的反贪指导意见。而任何私营机构，只要向廉政公署提出申请，廉政公署就会派人前往举办讲座。

而对于公众宣传，廉政公署则通过另一个大处——社区关系处来执行。这个处有200人左右，是防止贪污处人数的三倍，可见廉政公署对公众宣传的重视。

廉政公署和香港无线电视台及香港电台合作拍摄了《廉政行动》系列电视剧。自1975年开始，至今已推出了14辑。这些电视剧通常邀请明星出演，根据真实案例改编，故事曲折，情节紧凑，在电视台播出之后吸引上百万观众收看，从而让反贪观念深入人心。

社区关系处编写了多本教材，成为香港中小学的辅助读物，让学生自小就熟悉反贪观念。廉政公署还向全社会招募名为“廉政之友”的志愿者，也会在学校中招募年轻学生成为“廉政大使”。

从1974-2010年，在香港108389宗与贪污有关的举报中，廉政公署共调查了70511宗，共有13808人遭检控，其中2105人为政府人员。“香港胜在有你同ICAC”，已经成为香港家喻户晓的口号，更有人将廉政公署称之为香港的DNA，在捍卫着香港的核心价值。

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