各代表团审议民法总则草案，这6个焦点讨论热烈
“终于知道民法典编纂为啥这么难了，太复杂了……”今天下午，在上海代表团分组审议民法总则草案现场，上海市第六人民医院院长贾伟平代表发出了这样的感慨。
按照十二届全国人大五次会议的议程，今天各代表团对民法总则草案进行审议。不管是上午全团审议还是下午的分组审议，草案的诸多条款和内容都引发了热烈讨论。
据相关工作人员介绍，这些审议意见汇总后将报送全国人大法工委，由法律委员会研究讨论后，决定是否对相关条款作出进一步修改。
6岁的限制民事行为能力人年龄下限
焦点一
草案第二十条：六周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。
声音
上海市民族和宗教事务委员会主任花蓓代表：
把限制民事行为的年龄下限从《民法通则》中的10周岁，下调为6周岁，下调的幅度比较大。6周岁，刚刚从幼儿园进入学校接受教育，在此之前基本上是和家庭生活、和法定监护人生活在一起的，和社会的接触几乎没有。这种情况下，他所接受的，所具备的社会经验是相当少的，对自己所从事的行为的判断也不完全。建议把6周岁改为8周岁。
西安交通大学副校长蒋庄德代表：
6周岁的孩子虽然具备了学习能力，但还不具备独立的认知和辨识力，尤其是当前二元经济形态下，城里孩子和农村孩子接触的外部社会环境也不同，让6岁的孩子承担民事责任，这不符合孩子生理特征，也不利于保护儿童心理健康。
中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠代表：
这个问题从草案编制一开始就有争论。立法上的基本考虑是，6周岁的孩子上学，脱离监护人，会面对一些事情的处理，比如买本和笔，如果都要父母追认，脱离实际。认为6周岁就要开始承担法律责任太残忍，其实是只看了规定的前半句，没有看到后半句的限定，实际上6周岁孩子的多数行为还是要代理人同意的，独立实施的只是少数与其年龄、治理相适应的行为。
紧急救助免责
焦点二
草案第一百八十七条：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。但是救助人因重大过失造成受助人不应有的重大损害的，承担适当的民事责任。
声音
上海金融学院副院长陈晶莹代表：
很多紧急施救的情况下，作为施救人不可能有非常周全的考量。在这方面建议能不能在立法案当中对于“重大过失”作相应的解释，进一步明确施救人在实施管理时的相应义务，比如说通知义务，注意义务。这是能够降低风险的一种做法，可以更好保障和鼓励救助行为。这种情况下，国外的立法通常会同时 46 32889 46 15231 0 0 3721 0 0:00:08 0:00:04 0:00:04 3721规定紧急情形下施救人的赔偿责任可以适当减轻。
陕西省凤县人民检察院副检察长周喜玲代表：
见义勇为本是善良之举，在本人未处于紧急状态的情况下，如果做了好事、帮助别人还要承担赔偿风险，流血又流泪的事估计没人会干。为了让流血流泪体现社会价值，我们的法律应对救助者和救助行为给予重奖。
对胎儿的保护
焦点三
草案第十七条：涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿出生时为死体的，其民事权利能力自始不存在。
声音
山东琴岛律师事务所主任杨伟程代表：
过去都是孩子落地以后才有民事权利，现在孩子在肚子里，我们就赋予他民事权利了，这是一个进步。但是，把胎儿的民事权利保护范围限定为遗产继承、接受赠予等经济利益，而没有考虑胎儿的人身利益，值得商榷。比如，在现实生活中，会出现胎儿在出生前发生交通事故受到伤害，出生之后难以请求损害赔偿的情况。因此有必要增加对胎儿的人身利益的保护。
台盟上海市委专职副主委兼秘书长李碧颖代表：
没有出生，完全依附于母亲，不可能成为一个独立的生物体，所以也不应该是具有民事权利能力的主体。如果胎儿有合法权利能力，如何确定胎儿合法权利的起始期限？个人建议，在维护胎儿合法权益的基础上，在立法语言上、逻辑性上可以再下一点功夫。
监护的主体
焦点四
草案第二十九条：无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者有关组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
草案第三十条：被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。
草案第三十三条：没有依法具有监护资格的人的，监护人有民政部门担任，也可以由具备条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。
声音
东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表：
居委会、村委会，还有民政部门，把本来不是并列的几个机构放在一起。民政部门管的范围非常大，是一个政府的行政职能部门，而居委会、村委会是群众自治性的组织，现在有很多事情，经居委会、村委会、民政部门同意就可以，这样可能会造成很多隐患。我建议，应该改为居委会、村委会同意，并报民政部门备案。
山东省政协副主席翟鲁宁代表：
被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。这一条规定的细节还有待丰富。这样就成了被监护人父母的单方民事行为，有可能发生被指定人不愿意承担监护责任的情况，不利于监护制度的推行和保护被监护人的利益。因此建议由被监护人与指定的个人或组织事先进行协商，然后再遗嘱指定监护人。
诉讼时效延长
焦点五
草案第一百九十一条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。
声音
上海市人大常委会副秘书长林荫茂代表：
为什么要从两年改成三年？从鼓励及时行使权利的角度应该不改为好，如果变为三年会有法律后果。三年时间很长，有些法律关系很复杂，时间越长，法律事实认定和证据取得就会越困难，案件量也会增多，社会效果不一定好。所以，我的建议两年不动。
中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠代表：
我建议还是恢复到一审稿的五年。当时的调查是，从国情出发，老百姓把钱借给别人，常常不好意思跟人家要，等要钱的时候法院说过了诉讼时效。如果因此就被剥夺了诉权，不合适。
个人信息保护
焦点六
草案第一百一十四条：自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输个人信息，不得非法买卖、提供或者公开个人信息。
声音
重庆市律师协会会长韩德云代表：
许多企业根据掌握的个人信息向客户提供更加精准的服务，关键是要把正当使用和非法使用区别开来，并且严格界定使用个人信息的途径。与三审稿相比，草案新增了“任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全”的表述，就是要对合法和非法使用进行区别，强调要遵循合理使用与安全使用的原则，弥补了制度空白。
陕西华商传媒集团有限责任公司董事长张富汉代表：
一些合法掌握信息机构没有保护好他人的个人信息，比如保险，金融，电信机构，在利益驱动下，倒卖客户信息。因此无论是政府还是商业机构，收集使用信息应承担相关责任，加强个人信息的安全使用，同时继续完善配套法规，将总则原则引入实践。
本期编辑：朱林
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