工道·专题｜地方两会上的职工声音②：将新就业形态劳动者纳入产业工人队伍、推进新就业形态劳动者直接参加工伤保险

实行“关爱新就业形态劳动者群体行动”，建立完善新就业形态劳动者多层次职业伤害保险体系，从教育培训、薪资待遇、考核激励、聘用管理等多个维度加强对技能人才的公共政策保障……近日，在甘肃、四川、河北等地两会上，代表委员们围绕职工关切问题发声，提供了不少具有现实针对性的建议。

甘肃

帮助新就业形态劳动者融入产业工人大军

包俊宗

甘肃省政协委员，省总工会党组书记、常务副主席

1月19日，在政协甘肃省第十三届五次会议举行的专题协商议政会上，甘肃省政协委员，省总工会党组书记、常务副主席包俊宗建议扶持和帮助新就业形态劳动者群体融入产业工人大军。

包俊宗指出，近年来，以货车司机、快递员、外卖配送员、网约车司机等为代表的新就业形态劳动者群体数量大幅增长，已成为全省城镇新增劳动力的主体，成为产业工人的重要组成部分。但是，其中很多劳动者没有被纳入产业工人队伍建设范围予以足够重视，工作生活条件较为艰苦，队伍建设处于空白状态，游离在党群组织之外。

 包俊宗建议，切实增强做新就业形态劳动者队伍建设、维权、服务、保障等工作的紧迫感责任感，采取有力有效措施，加强队伍建设，使其成为新时代社会主义现代化强国建设的一支重要力量。

建议各级政府教育、人力资源和行业主管部门，把新就业形态劳动者当作产业工人队伍的重要组成部分，采取有力措施推进队伍建设；多方筹集资金，对新就业形态劳动者以灵活就业人员身份参加职工养老保险等给予补贴鼓励；对愿意在城镇安家落户的，纳入廉租房、安居房保障群体，尽可能给予扶持帮助。

建议关爱新就业形态劳动者群体工作生活。应实行“关爱新就业形态劳动者群体行动”，改善其工作生活条件，选择新就业形态劳动者相对集中的区域或单位，通过共建、联建等方式，创建“货车司机之家”“快递员之家”等户外劳动者驿站；关爱其身心健康，对其进行健康教育、健康体检，购买互助补充保险，将符合困难职工帮扶条件的纳入帮扶范围；维护其合法权益，严厉查处随意增加劳动定额、延长工作时间、拖欠劳动报酬、不提供必要的防护条件等损害合法权益的行为。

建议提高新就业形态劳动者队伍素质。广泛组织开展思想引领、岗位培训、技能竞赛、读书学习等活动，激发劳动者学技练功、提升素质、创新创造热情。建议以有效方式在新就业形态劳动者群体中建立党群组织，把他们吸引过来、组织起来、稳固下来，维护其合法权益，帮助解决工作生活中的困难和问题。

四川

建立完善新就业形态劳动者多层次职业伤害保险体系

周键

四川省政协委员，省总工会党组副书记、副主席

在政协四川省第十二届委员会第五次会议期间，一份呼吁建立完善快递员等新就业形态劳动者多层次职业伤害保险体系的提案引起工会界别委员的讨论。

作为提案人，四川省政协委员，省总工会党组副书记、副主席周键表示，新就业形态劳动者群体日益庞大，但大部分新就业形态劳动者不能参加城镇职工社会保险，无法享受工伤保险待遇，涉及的很多新情况、新问题需要从政策层面解决、在措施上面完善。

四川省总工会通过开展“2021年全省新就业形态群体权益保障情况调研”了解到，因劳动关系不明确，大部分新就业形态劳动者不能参加城镇职工社会保险，无法享受工伤保险待遇。58.1%的调查对象应企业要求，购买了低缴费比例的商业意外伤害险，但其保险费用基本由劳动者本人负担，赔付低，且无法享受工伤医疗等相关待遇，难以替代工伤保险；此外还有16%的调查对象既没有工伤保险，也没有商业保险，他们的相关权益基本没有保障。

基于上述现状，周键建议，从探索扩大工伤保险参保范围、推动职业伤害保险试点、鼓励多种商业保险参保、加强职工互助保障等着手。如借鉴江苏、广东等地扩大工伤保险参保范围经验做法，探索将未建立劳动关系的新就业形态劳动者纳入工伤保险参保范围，实现劳动关系和社会保险关系的适度分离，增加新就业形态劳动者直接参加工伤保险的模式。

周键认为，政府相关职能部门要积极开展职业伤害保险前期政策研究，摸清高风险职业（或工种）及其人数，重点调查快递员、网约送餐员、网约车司机等新就业形态劳动者群体的职业伤害发生率，测算确定其缴费主体、缴费方式、缴费比例和赔付标准等，加快职业伤害保险试点工作，逐步建立完善新就业形态劳动者的职业伤害保险制度。同时，采取一定的措施或激励手段，充分发挥保险公司风险管理能力强的优势，鼓励保险公司根据新就业形态劳动者的特点，灵活设计缴费方式、保险责任，推出雇主责任险、意外伤害险、重疾险、商业医疗险等，供劳动者和平台企业选择购买，满足不同劳动者和平台企业多元化需求，提供更多保障充分、服务高效的保险产品。

河北

加强培养高技能人才的政策保障

韩立群

河北省政协常委，省总工会党组成员、副主席

在河北省政协十二届五次会议上，河北省政协常委，省总工会党组成员、副主席韩立群提交了一份关于加快培养高技能人才的提案。提案指出，据2019年统计数据显示，河北省技能人才达到1046.6万人，但只占总就业人数的20.29%，而且河北省技能人才中，中、低技能人才占72.11%，高技能人才只占27.89%。因此技能人才结构不合理问题突出，弘扬工匠精神，推进技能人才上层次的任务非常紧迫。

对于当前存在的问题或不足，韩立群认为，一是在工匠人才培养上，政府部门、职业院校、企业单位还没有形成协调联动的工作合力；二是部分企业的主体责任履行还不到位，特别是一些中小企业，产业工人职业发展通道还未完全打通，制造业对技能人才的吸引力不足；三是在技能人才培养过程中存在片面重视技术技能教育，轻视工匠精神培养的情况；四是工匠精神缺乏具象展现形式，没有让工匠精神成为提升产品附加值的有效途径，全社会对工匠人才的认可度还有待提高。

韩立群建议，一是加强培养高技能人才的政策保障。加强人社、教育、科技、工信、工会等各部门的协调联动，从教育培训、薪资待遇、考核激励、聘用管理、福利保障、社会地位等多个维度，加强对技能人才的公共政策保障，尤其是要针对农民工群体、灵活务工群体、制造业一线操作工工作环境差、薪资待遇低、社会认可度不高等现状，完善相应的公共政策。破除企业人事管理和职工劳动管理相区分的双轨管理体制，让工匠技能人才能够参与到产品研发、市场调研、企业管理中来；二是完善现代化企业管理制度，切实加强企业民主管理工作。总结推广工程技术领域职业技能等级与专业技术职务贯通的经验做法，打通上升通道，让更多的高技能职工成为工程师。加强技能创新、工匠技艺相关的知识产权保护工作。推动以工匠精神为核心的现代职业伦理建设，改变企业和职工以自我利益为中心的观念；三是推动工匠精神融入人才培育全过程。将劳动教育纳入全面培养的教育体系。把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。在职业教育过程中加强校企合作，推广双导师制等。

编辑 | 陈晓燕 徐新星

工道  第 207 次推送

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