头条丨山东省已正式发布2017年环保突出问题攻坚方案!
近日，山东省委办公厅、省政府办公厅发布了《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，明确了全省环保综合整治的多项目标和措施。
近日，山东省委办公厅、省政府办公厅发布了《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，明确了全省环保综合整治的多项目标和措施。
当前环境问题
山东省在加快推进经济社会发展的同时，环境问题也日益凸显，成为制约山东发展的突出瓶颈和短板之一，形势严峻，任务艰巨，主要体现在以下几个方面：
大气污染较重，环境质量改善压力大。
水环境质量与国家考核要求还有较大差距。
自然保护区违法违规问题突出。
环境执法监管不到位。
1
大气环境突出问题攻坚目标措施
2017年9月底前，7个传输通道城市完成55227家“散乱污”企业清理取缔工作，其中，关停取缔23215家，提升改造32012家；其他10个城市于2017年10月底前基本完成“散乱污”企业清理取缔工作。坚持边整治、边摸排，对新排查出的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,责令立即停止生产，分类进行取缔或整改；列入清理取缔类的，按照“两断三清”(断水断电、清除原料、清除设备、清除产品)的标准，限期完成关停取缔，并坚决杜绝擅自恢复生产的现象；列入整改提升类的，限期进行整改，经整改仍达不到要求的，9月底前完成清理取缔。
自2017年8月1日起，国家和省大气污染物排放标准中已有特别排放限值的行业(包括锅炉)，7个传输通道城市新受理环评审批的建设项目全部执行大气污染物特别排放限值；自2017年10月1日起，7个传输通道城市火电、钢铁、建材、石化、化工、有色、水泥以及锅炉等行业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs执行国家大气污染物特别排放限值，《山东省区域性大气污染物综合排放标准》有更加严格排放标准的，从严执行。2017年7月底前，7个传输通道城市逐行业将辖区内执行特别排放限值的企业清单报送省环保厅，并向社会公开。
10月底前，有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业必须配套VOCs污染防治设施并确保稳定运行。2000个密封点以上的有机化工企业，参照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》方法，完成首轮泄漏检测与修复工作。
从事板材加工、橡胶生产、制革、废塑料加工、汽修喷涂等的VOCs排放源，应配套建设污染防治设施，无污染防治设施或防治设施不正常运行的，实施停产整治。各市要立即开展相关污染源摸底调查，对VOCs直排的发现一起查处一起，于2017年10月底前公布污染源清单和整治工作进展。
2017年11月15日至2018年3月15日，全省所有水泥生产线，包括利用电石渣生产水泥的生产线，全部进行错峰生产。其中，承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线原则上可以不进行错峰生产，但要根据所承担的任务核定最大允许生产负荷。根据《山东省大气污染防治条例》组织水泥企业错峰生产、明确时间要求的市，可组织相关企业在执行全省整体错峰时间的前提下，根据本市实际，制定并执行严于全省统一的规定。达不到相应排放标准或限值要求的实施停产。
2
水环境突出问题攻坚措施
巩固小造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等“十小”企业取缔成果，坚决杜绝死灰复燃。集中治理工业集聚区水污染，2017年年底前，179家省级及以上工业聚集区全部完成污水集中处理设施建设和在线监控设施安装并与环保部门联网。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀十大行业专项治理，各市制定专项治理方案和进度计划，2017年年底前，率先完成焦化、氮肥、造纸等三大行业清洁化改造任务，原料药制造、制革、印染等三大行业清洁化改造任务完成率达到60%以上。
各市结合全面落实河长制，组织对辖区内向河流、湖库、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口开展全面排查，逐一登记造册、建立清单，按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求，分类提出处置措施,切实封堵一批、整治一批、规范一批。2017年8月底前，各市全面完成排查工作，建立入河入海排污口登记台账；9月底前，各市编制完成入河入海排污口综合整治方案；年底前，全面封堵非法设置的入河入海排污口。
调水沿线各市要将南水北调重点保护区内工业、航运以及穿越重点保护区的国省道作为重点风险源，加大监管力度。对工业污染源要进一步严格污染物排放标准，确保稳定达标排放。未按规定配置油污水和垃圾收集设置的船舶，以及运输危险废物、危险化学品的船舶，一律不得在调水沿线航行。对穿越南水北调重点保护区的122座桥梁，提高护栏设计标准,建设污水收集设施，达到环保要求，防止污水进入保护区，2017年年底前完成5座桥梁改造工程。
3
严肃查处一批环境违法典型案件
对污染严重、群众反映强烈、长期不解决或屡查屡犯、社会影响恶劣的典型案件，要综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段，以“零容忍”的决断态度予以严厉打击，并将违法企业列入环境信用等级评价“红黄牌”管理，实行联合惩戒。
集中力量查办一批未批先建，篡改或伪造环境监测数据，非法排放、倾倒、处置危险废物等典型犯罪案件，并在省内媒体中进行深入宣传报道，实现“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。
各地要持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等措施实施力度。省环保厅要加大督查力度，对于符合适用条件该用不用、该罚不罚的，要采取通报批评、行政问责等方式予以督促和纠正。
建立环保部门与纪检监察机关、检察机关的联动机制，完善定期会商、信息共享制度。对环保问题突出的，启动追责程序，严格实施问责；对违法问题依法追究法律责任。
4
健全完善公安环保联勤联动执法机制
建立公安环保联合办案和移交协作制度，对向水体中排放危险废物、破坏环境监测设备的行为，以及可能涉嫌犯罪的行为，公安、环保部门要发挥各自优势，联合办案，形成打击合力。严格规定应移交的环境污染犯罪案件的条件，有效防止“以罚代刑”的发生，确保行政执法与刑事司法紧密衔接，维护法律的严肃性。
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环保督查清扫神州大地以来，约谈、问责、罚款、取缔、关停等措施的轮番轰炸下，罚金收入可观，排污整治彻底，成绩卓越、效果明显。督察组可以在一日之内让一个地区彻底脱离污染。然而，尽管我们极其肯定大力地、及时地治理环境的必要性和正确性，但是我们无法认同运动式地、简单粗暴地以罚款、关停、取缔等方式来治污。
政府治污的初衷是好的，是对的，但是：
1、能不能不搞一刀切、齐步走？产废气的淬火炉要关停，产废水的磨床要停,做车工圈的为什么也要停？组装个轴承的为啥也要停？他们的污染连一辆汽车的尾气都赶不上。
2、有没有具体的整改措施？具体怎么改？怎么才算达标？淬火炉要咋整改？磨床要咋整改？车床要咋整改？轴承行业的其他工序如何整改？作为业内人士真是一头雾水。
3、能不能按部就班、循序渐进的进行，不要进行的太急太快？像对当年的计划生育一样有一点恐惧。
4、治污是好的，有没有考虑群众的可承受程度？加工行业表明光鲜，其实哪有什么鸟钱，都是用今天的钱买明天的米下锅吃饭，突然停工很多人会没饭吃，政策是否会为这部分人兜底？
一位中小企业主对于环保一刀切的七点建议
说出了很多人的心声
治理环境的宗旨是民生和经济发展，而冷暴的环保督查是典型的头痛医头脚痛医脚，是憋足郎中的做法，表面上制止了污染，而本质上没有解决问题，这与环境治理的初衷是相悖的。
为了快速的取得成效，关停取缔无疑是最好的措施。环保督查以来，一张张封条永久性地封死了无数污染源的同时，也封死了无数家庭的生计来源。
环保执法本是好事，但一味的拆除、关停，善后工作不到位，使本来意义重大的 “保卫蓝天行动”变成了无数中小民企的哀号。
这些问题源自环保执法过程的“七宗罪”：
一、把主要矛头指向弱小企业、有失公允
有人以中小企业整治和恢复的费用远超过其创造的GDP为由，对此类企业全盘否定，认为这样的企业是经济发展的“负能量”，是有害的毒瘤，因此就应该取缔关停。这是一种极其无知、无耻、无良的认识。
这些人单从环保的角度片面地思考问题，要知道整治环境的终极目标还是民生与经济，这是一个系统性的工作，要保证关停后失业人员有活路，经济稳定性不受影响，这个过程是循序渐进的。再者，中国的污染远不是小企业的或者说是哪一类企业的问题，应该综合各方面的因素。
也有人认为，环保治理是中国的千秋大业，是利国利民的大事，总会牺牲一些企业以及个人的利益。这里面的“一些企业”自然是指中小民企，“个人利益”自然是指无数靠中小企业养家糊口的底层民众。这种言论是毫无人性、居心叵测的道德绑架，说出这种话的人是绝对不需要牺牲的。这种言论下的做法就是中国牺牲环境换来了经济发展，使一部分人先富起来了，最后让底层百姓来买单，这极不人道，本质上是掠夺。目前中国完全有能力在做好环保的同时不牺牲任何个体的利益。
二、懒政、不作为，把事情办得乌烟瘴气
许多中小企业态度也很明确，认同环保是利国利民的好事，也愿意积极配合政府环保部门去整改。但是大多数情况下他们不知道怎么改，怎么做才算达标，不知道哪种设备合格，政府部门也没有给出明确的指导方案，说关停立马关停，完全不给喘息的机会。在实际的环保整治行动中，一些地方执法人员多有欠妥之处，懒政、不作为现象不在个例。
环保执法火急火燎，列举环保执法过程的“七宗罪”
有的企业已经花数十万整改了，结果中央巡视组一下来，被地方政府执法部门也给关停了，说是不符合产业政策。有的企业从一个地方搬到另一个地方，承若可以生产，最后还是被关停。
我们内心是想整改的，但是不知规范细节，没人引导，最主要的是没有机会改了。
现在的环保、安全、消防、城管等职能部门，发现问题的唯一管理就是贴封条，殊不知，这一贴，贴掉了多少家庭？贴掉了国家多少的财政收入？贴出了多少破坏和谐的因素？更悲凉的是，贴掉了咱老百姓对党和国家的信任！
三、唯上不唯下，一刀切问题严重
一些地方人员被中央环保部约谈之后，为了自保不敢讲真话、实话，不能从实际出发，担心责任追究而走向极端塞责，往往不管三七二十一，先按照上级要求"一刀切":工厂贴封条、断电，也不管企业规范不规范，先关停再说。一张张草率的封条关掉了多少企业、多少下岗工人、多少家庭。不知道这种做法是中央让你这么做的，还是做给中央看的。难道这就是执行了党的环保政策了吗？这严重悖离为人民服务的宗旨。
有民企老板哀叹：环保严查，本是应该，但运动式、一刀切式的环保风暴已经渐渐变味，一场声势浩大的“保卫蓝天行动”变成了无数民企的哀号。
四、历史遗留问题严重、积重难返
近期有记者在采访邢台市环保局局长司国亮时，司局长称：“这次全年“轰炸式”督查事出有因。2013年，环保部受国务院委托，与全国31个省级政府签订目标责任书。若达不到“大气国十条”要求的空气质量改善目标，各省将面临问责。“大气国十条”走到第一阶段最后一年，考核迫在眉睫，但达标差距不小。”
就算经济发展要以牺牲环境为代价，那也不能放纵、放任。大多数时候“牺牲环境论”只是有些地方懒政、不作为的辩词。高层本来很早就规划的事情，后来监管不力没执行，最后紧急抢救，时间不够只能简单粗暴，这种情况下能干出什么好事。
五、单方面整顿，不系统、不治本
解决企业环保问题不能只用关停取缔的办法，这是一种简单、粗暴的冷暴执法；关停后，污染的问题没了，但民众的生存问题来了。说到底还是体质问题，政府没有统筹性地考虑问题，各部门只干自己的事、只执行自己的法，导致环保部做了前期的查处工作，却没人做善后工作。确实，环保部现在所干的就是为政府一味追求GDP而留下的烂摊子擦屁股，还不受待见，这都是体制造成的。
六、环保政策朝令夕改，不连贯、没体系
有纺织人表示：政策要有连续性才行，今天一个政策，等你投资整改了；明天又一个政策，上次的整改又不行了！一个部门一个样，这让我们很为难！
一位憋屈的化工企业主说：去年11月份，环保局声称燃煤锅炉必须安装过滤装置，确保烟囱冒出来的是白色烟雾，而且要先交5万元罚款，再办理环评报告。当我们紧张地在一个月内花费20多万元办理了环境评估和燃煤锅炉的改装，环保部门说法却变了，称要限量生产。
到今年2月份，国家召开大会，要求全部工业用电企业必须停产，有任何证件和报告也不行，一经查处拘留罚款，只好忍着。大会过后大家连夜赶工，因为耽误的时间太长了。然而就在4月1日以后，人们彻底绝望了，国家成立雄安新区，周边所有小乱污的企业全部拆除（不管你有没有报告），居民必须全部更换天然气炉子。
七、善后工作不到位引发倒闭、失业潮，后果堪忧
环保风暴以来，在各地去产能和环保整改“捷报”频传的同时，大批实体企业限产、关停！由此引发的失业潮正在逐渐席卷每个城市！
环保整改，取缔“小散乱污”，淘汰落后产能，大批工人将面临失业；工矿业不景气，又遇物价不断上涨，人工成本高，可以生产的中小民营企业养人难，市场多变，很多有单不敢接，致使再就业难上加难。
改善环境是一件系统、长久的事情，加之我国的环保事业起步较晚，且处境复杂，问题较多，不应该操之过急。
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