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【民政篇】履行社会救助、社会福利、养老服务等30多项职能 400万人受益

2017-06-15 北京微博微信发布厅 北京微博微信发布厅

过去五年是首都民政跨越式发展的五年。五年来,首都民政以提升人民群众的获得感幸福感为出发点和落脚点,以民政实现方式现代化为抓手,强力转作风、惠民生、兜底线,全面履行社会救助、社会福利、养老服务等30多项职能,全力服务近400万民政对象,民政保障资金从2012年的133亿元增加到的220亿,累计增幅65.4%,民政在民生兜底保障和社会建设中的骨干作用充分发挥。

一、突出精准救助,全面提升基本民生保障水平


瞄准率先建成小康社会的新要求,坚守不让一个困难群众掉队的底线,五年来,按照提标、扩面、增效的思路,全面推行精准救助、精细管理。一是大幅提升民生保障标准。建立了救助、优抚等标准动态调整机制,持续加大投入,逐年提升保障标准,救助、优待抚恤、征地超转、烈士、见义勇为褒扬金等各项标准年均增幅超过10%。其中,城市低保标准从2012年的月人均520元调整至900元,累计增幅达73.1%;农村低保标准从月人均380元提高到900元,累计增幅136.8%。2015年历史上首次实现了城乡低保标准并轨,当前受益困难群众12.9万人。二是全面统筹救助政策体系。完善最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助等制度,形成“9+1”政策体系。全面部署“救急难”工作,健全“一门受理、协同办理、主动发现、先行救助”工作机制,全面推行“一户、一册、一档”精准救助,形成求助渠道通畅、救助台账精细、动态管理及时、救助监管到位的工作格局。三是加强儿童和残疾人服务保障。系统布局儿童福利与保护体系,全面推进困境儿童分类保障制度,健全四级儿童保护与服务网络。机构集中养育孤儿弃婴标准从2012年的1600元提高到目前的每月2000元,累计增幅25%。统筹整合困难残疾人、重度残疾人两项补贴,35万人受益,使我市老年人、残障人、困境儿童、社会福利等政策向一体化迈进;困境家庭服务对象入住福利机构享受每月400-1200元市级补助。


二、紧贴服务需求,快速扩大养老服务供给


落实总书记要求,坚持及时、科学、综合应对原则,加快推进养老工作从政府直管包办向放开市场和激发活力转变;从侧重发展养老事业,向事业保基本,产业满足多样需求转变;从重机构、轻社区居家,向三者融合发展转变。


一是围绕就近养老的三边四级养老服务体系基本建立。围绕老年人身边、床边、周边,按照市级组织、区级指导、街道(乡镇)养老照料中心统筹、社区养老服务驿站落实的体系规划要求,出台区级养老服务指导中心、街乡养老照料中心和社区养老服务驿站建设的意见和建设规划,五年来,从无到有新建养老照料中心208个、社区养老服务驿站350个,确保养老服务老年人看的见、感受得到。


二是完善养老服务政策体系。围绕养、保、住、用、餐、医等十个领域,制定了全国第一部居家养老地方法性法规《北京市居家养老服务条例》,编制了《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》,出台了《关于加快推进养老服务业发展的意见》、《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》和养老照料中心建设三年行动计划、编制社区养老服务驿站建设计划(2017年-2020年)。出台《支持居家养老服务发展十条政策》,制定老年餐饮服务体系建设办法、医养结合等一批制度文件,推出了将老年人常见病医保范围各类药品纳入社区药品目录,保证社区卫生服务机构药品配备等一批举措,居家养老政策体系更加精准完善。


三是深化公办养老机构改革。明确公办养老机构托底保障功能,入住对象上优先满足高龄、失能、经济困难等老年人的基本养老服务需求;管理运营上引入公办民营、公建民营模式,五年来,全市214家公办养老机构中,已有47%实现公办民营。四是养老服务业加快形成。全面放开养老服务市场,全市养老机构总量从2012年的400家净增加到513家,床位数从7.4万张净增加到12.6万张,累计增幅70.3%。全市养老专项资金由2012年的5.2亿元增加目前的12亿元,累计增幅130.8%;社会办养老机构一次性建设补助由每床0.8-1.6万元提高到4-5万元。实行养老服务“券变卡”“卡变卡”“证变卡”改革,到今年年底将全面实现我市老年人今天退休,明天领卡,精准管理、精准服务。

三、培育多元主体,加快推进社会治理创新


紧抓完善治理体系、壮大治理主体两大关键,全力推进民政社会治理现代化。


一是深化街道社区管理体制改革。出台深化街道社区管理体制改革的意见,按照“重心下移、职能下沉”的思路,强化街道统筹职能。全面推进社区治理创新,出台加强城乡社区协商的实施意见,制定推进以德治理城乡社区的指导意见,落实社区减负工作意见,全面清理规范社区组织机构和工作事项。《意见》对社区322项工作事项进行归类、合并、梳理,列出5份工作清单。取消社区评比达标项目25项,取消社会工作机构27个,社区办公服务设施外只悬挂社区党组织、社区居民委员会和社区工作站三块牌子,加快推进社区向自治组织回归。圆满完成第十届村委会换届选举。累计创建全国综合减灾示范社区250个、市级综合减灾示范社区746个。


二是改革社会组织管理体制。率先推进直接登记改革,率先启动民政部门转移职能试点,有序开展行业协会商会与行政机关脱钩试点,加大社会组织购买服务力度,市本级购买服务资金从2012年的1.2亿元增长到4.2亿元,占民政总经费的比例由8.6%上升至28.5%。推进市区街三级社会组织孵化体系建设,完善信用监管、法治监管、主动监管和专项审计相结合的织综合监管体系。全市登记备案社会组织从2012年1.8万家,增长到目前的3.2万家,累计增幅77.8%。


三是壮大专业社工队伍。完善社会工作政策体系和工作体系,建立教育、培训、登记、使用等管理制度,全市民办社工机构达到285家,实现各区全覆盖;全市持证社工从2012年的1.2万人增长到目前的2.5万人,累计增幅108.3%,占全国十分之一。

四、突出军民融合发展,全力支持国防军队改革


五年来,扎实做好服务国防各项工作,巩固军民团结良好局面。一是扎实推进拥军优属,加大对驻京部队支持力度,坚持为驻京部队办实事。解决随军家属就业安置、军人子女就近上学、跨区入学等问题,出台人民警察抚恤优待实施办法,调整优抚对象抚恤补助标准,有效保障了优抚对象生活。二是深化退役士兵安置改革,健全了社会化安置服务体系。圆满完成中央交给的接收安置任务,全面落实军休干部政治、生活“两个待遇”。三是深化光荣院社会化改革,高标准做好烈士褒扬工作,在全市范围举行“9.30”烈士公祭活动,做好双拥模范城创建活动,全市16个区均达到全国双拥模范城(县)标准,形成拥军优属良好氛围。

五、围绕便民利民,全面加强民政专项社会事务管理


五年来,在更高层次、更高标准着力推进婚姻、殡葬、慈善等民政专项社会事务创新发展,确保首都群众享受更为便捷高效的基本公共服务。


一是拓展婚姻家庭服务。全面推行婚姻登记跨区办理,出台婚姻登记工作规范,普遍实施结婚颁证服务,推进和谐婚姻家庭建设为核心,制定婚姻登记员等相关准则,实现婚姻家庭辅导服务从婚后向婚前、从夫妻向家庭、从线下向线上延伸。五年来,累计办理婚姻登记84余万对。


二是创新发展慈善事业。坚持以法兴善、依法行善,推进慈善北京建设,加快修订我市促进慈善事业若干规定,健全慈善信托备案、慈善组织认定、公募资格申请等机制。实施“互联网+慈善”计划,广泛调动社会力量参与,全市慈善捐赠总额从2012年的16.7亿元增长到目前的年均46.3亿元左右,增幅超过177.2%。


三是完善殡葬惠民利民服务。加大殡葬惠民力度,建立政府购买基本殡葬服务制度,鼓励引导群众选择海撒、撒散等生态安葬方式,推进绿色生态殡葬改革,全市生态葬比例达到43.85%。


来源:北京市民政局

图片来源:网络


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