北京首次推出5年营商专项规划：21项首创措施！“十四五”时期优化营商环境规划更多解读看这里→
近日，市政府印发了《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，这是本市首次编制营商环境方面的市级重点专项规划，在各省和直辖市中也是首例。它全面谋划了未来5年本市营商环境的指导思想、总体目标和重点任务，是指导本市未来5年优化营商环境工作的重要依据，对于本市继续率先推进深化“放管服”改革，构建国际一流营商环境高地，加快融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，促进首都高质量发展具有重要意义。
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一是全面贯彻落实党中央国务院决策部署。
以习近平总书记重要指示精神为指导，将率先加大营商环境改革力度作为《规划》编制的根本遵循和行动指南，以切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，落实国家“十四五”规划和117个相关文件要求，从系统性、整体性、协同性出发，提出了“十四五”时期本市优化营商环境“1+4+5”的目标体系和356项改革任务。
2二是服务首都高质量发展大局。
立足首都城市功能定位，紧紧围绕促进“五子”落地，提出全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境高地，落实本市“十四五”规划纲要的49项任务措施，46项促进“五子”联动落地的任务措施，为北京率先融入新发展格局、实现高质量发展提供强力支撑。
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三是坚持问题导向。
聚焦企业全生命周期，着力破解企业群众办事创业中的痛点难点问题，共组织召开26场企业座谈会，听取了315家企业意见，共收集意见建议670余条；北京市优化营商环境专家咨询委员会40余位专家也积极参与了规划论证等前期工作。规划对此提出了62项有针对性的改革措施，确保改革成果更广泛更公平的惠及广大市场主体。
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四是坚持首善标准和改革创新。
着力打造体现首善标准的“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”4大品牌，成为北京营商环境的鲜明特色。对标国际一流和前沿标准，坚定不移率先改革，提出21项首创性改革措施。
一是营造公平竞争的市场环境。
聚焦健全产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，提出建立完善50项配套制度机制，实施113项改革措施，率先建成高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。
在促进公平竞争方面提出，将深化涉企经营许可办理、公共资源交易、反垄断执法等方面改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。比如，推进企业准入、准营同步提速，在不直接涉及国家安全、公共安全等以外的行业、领域推行告知承诺办理，将标准健全、通过事中事后监管可有效规范的经营许可改为备案制，在市场机制能够有效调节或行业可自律管理的领域直接取消经营许可。又如，持续破除招投标领域“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，完善本市公共资源交易信用评价机制，为中小企业提供更加公平的竞争条件。同时，在政府采购中，为中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额40%以上，中小企业首付款支付比例不低于合同金额的50%。再如，着力解决“融资难”“融资贵”问题，大力推动信用融资服务，支持金融机构开发更多纯信用的普惠金融产品，推动更多初创科技型企业无需抵押即可获得贷款。
二是营造公平公正的法治环境。
发挥法治引领、规范、保障营商环境改革的重要作用，从立法、执法、司法3个维度，提出33项配套制度机制和91项改革措施，构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局。
在完善营商环境法规体系方面提出，围绕企业全生命周期，制定、修订21部法规规章。比如，围绕进一步夯实营商环境改革法治基础，修订本市优化营商环境条例，推进社会信用、公平竞争、事中事后监管等立法；围绕加强创新发展的法治环境，推进国际科技创新中心、数字经济、人才发展等立法；围绕加强开放发展的法治环境，推进服务业扩大开放综合示范区、自贸试验区、外商投资等立法；围绕全面提升投资兴业的法治环境，推进商事登记、招标投标、不动产登记、企业破产等立法。
在提高监管执法效能方面提出，着力解决“以批代管”“以罚代管”问题，以有限监管资源实现高效监管，构建以信用为基础、以风险为核心、以场景为抓手的事前事中事后全链条“一体监管”制度。强化事中监管，一方面，将制定事前事中事后连贯统一的风险分级分类标准，建立各风险级别企业名单库和分级分类监管矩阵，创新实施“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”的“四个一”场景化监管。另一方面，集成应用数字监管、“双随机、一公开”、重点监管、包容审慎监管等方式和协同监管、共治监管等手段，实现监管效能最大、对市场主体干扰最小。
在提升司法服务和保障水平方面提出，以提质增效为重点，以科技赋能为突破，进一步深化司法运行机制改革，以公正高效的司法保护企业合法权益。比如，以市场主体退出改革为重要抓手，做实做细司法与行政协调机制，充分发挥企业破产和市场主体退出工作联席会议综合协调作用，推动市场主体高效退出相关政策和制度创新。又如，在国际商事领域，将充分发挥本市在法律行业和国际仲裁等方面的突出优势，全力打造国际商事仲裁中心，支持建立国际商事法庭，支持国际商事争端预防与解决组织在京发展，积极推进北京“一带一路”国际商事调解中心建设，全面提升北京商事纠纷化解的服务能力和国际化水平。
三是营造自由便利的投资贸易环境。
围绕畅通国内国际双循环，对标国际高标准经贸规则，把握国家支持北京“两区”建设等重要机遇，从促进国际投资和对外贸易发展2个维度，提出14项配套制度机制和52项改革措施，率先打造开放、包容、透明、可预期的投资贸易环境。
在促进外商投资方面提出，重点推行准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制。比如，将在健全外商投资促进机制方面下更大功夫，建立专业化国际招商团队，打造“首都之窗”国际版外商投资服务平台，编制和公布外商投资指引，为外资企业创造最优在京发展条件。又如，将继续优化外资行政许可审批服务，在符合外资安全审查要求前提下，推行外资行政许可告知承诺制；建立“一站式”外商投资企业办事平台，推动外资行政许可事项“网办”“市域通办”，不断提升外资行政许可办理的效率和便利度。
在促进对外贸易创新发展方面提出，聚焦重点领域、重点区域，下更大力气探索深度融入国际市场的体制机制。比如，着力构建更加开放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸环境，率先建设京津冀陆海“一港通”，进一步压缩区域内货物通关时间、节约通关成本。率先打造“无感化通关”先行示范区，为人员进出境提供便捷高效通关服务。率先建设北京空港贸易联盟链，对标一流为企业提供空港跨境贸易技术和服务，打造跨境贸易信息服务枢纽。
四是营造便捷高效的政务服务环境。
立足企业群众办事需求，坚持主动服务、精细服务、高效服务，全方位打造标准统一、智慧便利的政务服务体系，提出23项配套制度机制、8个支撑平台系统、74项改革措施，助力人民满意的服务型政府建设。
在加快数字政务建设方面提出，以数字化转型为牵引，推动政府服务流程再造、规则重塑、方式变革。一方面重构数字政务信息化体系，全面实现审批、服务、监管、执法、信用管理等服务事项网上“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”。另一方面进一步强化数据的共享开放和应用，推动政府数据信息应上尽上、互联互通，实现企业群众相同办事材料、信息“只报一次”；对于标准化、规范化程度高的政务服务事项，大力推广智能“秒办”。
在持续提升政务服务效能方面提出，打造标准规范化、方式集约化、供给身边化、态度暖心化的政务服务模式，实现企业群众随时办、就近办、马上办、一次办。比如，将全面深化以标准化为基础的政务服务制度，进一步深化事项标准化，细化量化申请材料和办理标准，彻底清除兜底条款、体外循环和隐性壁垒，最大限度压减自由裁量权，实现同一事项全市无差别受理、同标准办理。进一步深化服务规范标准化，明确服务语言、服务态度、服务礼仪等标准，让标准成为服务质量的“硬约束”。
五是营造开放包容的人文环境。
全力念好服务这本经，提升企业家获得感、认同感，建设更具创新活力、人文底蕴、生活品质的现代化城市，提出11项配套制度机制、26项改革措施，让企业家在京放心投资、舒心生活、安心发展。
在构建“亲”“清”新型政商关系方面提出，着力健全规范化机制化政企沟通渠道，以主动自觉的服务意识和优质高效的服务举措，破解企业落地发展难题。比如，2018年，本市创新建立了重点企业“服务包”制度和全市统一的企业服务工作体系，市、区两级领导常态化开展重点企业走访活动，着重解剖麻雀、发现问题、落实政策、推动发展。三年来，全市共服务企业3405家，在公共服务、行政审批、科技创新和成果转化、扩大在京业务、融资和财税支持等5方面解决企业诉求10623项。“十四五”时期，将继续坚持“一诺千金、一抓到底”，服务跟着企业发展需求走，企业发展有多快，服务跟进就要有多快，完善“服务包”制度，建立市、区、街乡三级服务企业机制，推动重点企业“服务包”扩容升级，为企业提供更加精准精细的服务。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。北京市将立足首都城市战略定位来谋划和推动优化营商环境改革，继续率先在深化“放管服”改革、优化营商环境中发挥示范引领作用，当好全国优化营商环境改革的排头兵，以担当使命的自觉、刀刃向内的勇气、坚持不懈的韧劲，不断将优化营商环境改革向纵深推进，推动北京经济高质量发展开创新局面。
一、“十三五”期间北京市政务服务取得突破性进展
简政放权深入推进，行政审批事项精简51%，申请材料压减74%，办理时限压减71%，取消证明311项，清理规范中介服务事项300项，市级行政许可事项平均跑动次数由1.5次减至0.16次。政务服务方式不断优化，市级政务服务事项96%以上进驻政务服务中心、96%以上实现“一窗”无差别受理，80%以上的政务服务事项实现受理、审批“一站式”办理，90%以上的事项实现“全程网办”。政企沟通渠道更加畅通，2019年以来，推行以12345热线为主渠道的“接诉即办”改革，专门增设企业服务功能，共受理企业群众来电2653万件，响应率保持100%，解决率从53%提升到86%，满意率从65%上升到92%。
二、“十四五”时期北京市政务服务的新目标新任务
“十四五”时期，我市将全面构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，推动业务流程革命性再造、线上线下深层次融合、服务能级全方位跃升、政务运行全过程公开，标准化、智能化、便捷化的政务服务水平显著提升，规范化、制度化的政企沟通渠道更加畅通，实现政府管理体制机制根本性变革和系统性重塑，率先建成审批最简、服务最优、企业群众满意度最高的国际一流政务服务先行示范区。重点开展四方面工作。
一是持续深化行政审批制度改革。全面深化以告知承诺为基础的审批制度，率先打造“分级管理、宽进快办、审管衔接”的审批服务模式。精简行政审批事项，制定发布全市统一的行政许可事项清单。深入推进“证照分离”、“一业一证”改革，为企业提供准营便利。全面建成“无证明”城市，持续清理规范中介服务。广泛推行“只报一次”，一般事项“不见面”办理，复杂事项“一次办”。全面建立基于风险的分级分类审批制度，深化工程建设项目审批制度改革，优化市政设施接入服务，提升不动产登记便利度。
二是加快数字政务建设。深化以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，率先打造智慧引领、集成统一、数据融合、协同高效的数字政务服务体系，成为全球领先的数字政务标杆。打造数字政务“总门户”，建成数字服务、数字监管和数字营商3大综合应用平台，将首都之窗和“北京通”打造成为面向企业群众的整体政府界面，除涉密等特殊因素外，全部政务服务事项“一次登录、全程网办、统一送达”。持续深化电子证照、电子印章、电子档案应用，深化商事登记、就业服务、普惠金融、办税缴费等企业高频事项全流程在线办理，推动数字化服务普惠应用。
三是持续提升政务服务效能。对标企业群众需求，实施政务服务供给侧改革，建设以场景为牵引的集成化服务，打造标准规范化、方式集约化、供给身边化、态度暖心化的政务服务模式。完善政务服务地方标准，让标准成为服务质量的“硬约束”。全面实施“一门、一窗、一事、一证、一卡、一号”的“六个一”政务服务跃升工程。打造“15分钟政务服务圈”，实现高频政务服务事项步行15分钟范围内即可办理。
四是全面推进政务公开。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，打造公开透明、精准便捷、温暖亲切的阳光政府。优化“首都之窗”政务公开，实现政策文件一网通查、有问即答；丰富“北京通”企业服务功能，为企业搭建指尖上的“政策研究室”。创新政策解读方式，用“群众语言”讲好政策，形成集成式“政策服务包”。利用大数据选取高频热点话题，全领域回应社会关切。
纵深推进“证照分离”全覆盖。会同市政务服务局，在更大范围推动照后减证和简化审批，分类推进审批制度改革，实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理，强化改革系统集成和协同配套，推动建立简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则。
探索市场主体登记全生命周期便利化。深化企业开办标准化、规范化、智能化、便利化改革，完善“e窗通”平台建设，打造国际一流、国内领先的开办模式；分类推进变更登记改革，简化过程性文件材料；健全多元化退出制度，进一步畅通市场主体退出渠道，逐步构建标准统一、便捷高效的商事登记制度体系。
二、完善监管体制机制，提升监管效能
加快完善事中事后监管体系建设。着眼首都经济社会发展大局，深入推进放管结合、放管并重，加强部门间协调联动，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则进一步压实监管责任，创新监管模式，强化监管手段，推动全市监管规则协调统一，构建我市权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。
持续拓宽“双随机、一公开”监管覆盖面。除特殊行业、重点领域外，日常涉企行政检查全部通过“双随机、一公开”方式进行，持续推进常态化部门联合抽查，避免多头执法、重复检查，提升监管规范性和有效性，减轻企业负担。
三、加强质量技术基础服务，为高质量发展提供有效支撑
加快推动北京市标准化立法，大力开展推动首都高质量发展标准体系建设，围绕首都城市战略定位和高质量发展要求，支持重点领域国际国内先进标准创制，着力打造北京标准。以企业需求为导向，深化质量基础设施统筹建设、协同服务、综合应用，进一步完善质量基础设施服务体系，构建质量基础设施服务网络，实现计量、标准、检验检测、认证、质量管理等要素良性协同，不断提高质量基础支撑能力与水平。
四、严守安全底线，提升人民群众获得感
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，依法依规落实全覆盖的重点监管。按照“四个最严”标准严防严控食品安全风险，全力确保人民群众“舌尖上的安全”；推进特种设备安全隐患排查治理和风险分级管控，强化企业信用约束激励，提升风险防控水平，保障特种设备安全运行；加强重点领域产品质量监管，督促企业落实质量安全主体责任，切实维护人民群众生命财产安全。
五、规范市场秩序，营造公平有序竞争环境
加强公平竞争审查制度刚性约束。推动公平竞争审查制度在市区两级政府部门中全面覆盖，探索健全公平竞争审查投诉举报受理回应机制，从源头上打破行政性垄断，更大范围地防范排除、限制竞争的政策措施出台，为建设统一开放、竞争有序的市场体系提供更加有力的制度保障。
严厉打击垄断和不正当竞争行为。重点查处指定交易、妨碍商品自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位等违法行为。加大重点领域反不正当竞争执法，依法严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、损害竞争对手商业信誉等不正当竞争行为，净化市场环境，促进公平竞争。
近年来，我市落实市委市政府相关工作部署，狠抓中小企业服务工作，通过强化政策完善和服务创新，不断提升企业服务能力和服务水平。
一是强化政策供给，精准助企纾困。疫情以来，在疫情防控、复工复产、金融服务等方面，先后出台支持打好疫情防控阻击战19条措施、促进中小微企业持续健康发展16条措施等50多个惠企政策文件，全面激发企业发展活力和融资能力。我市中小企业数量持续增长，经营情况企稳向好，投融资活动更加活跃。
二是打造服务体系“升级版”，全面提升服务能效。建立12345企业热线，完善诉求反馈机制。建立涵盖市、区及专业服务机构的“1+17+N”中小企业服务平台网络体系提高公共服务能力。建设小微企业金融综合服务平台和贷款服务中心提升金融服务水平。加强重点企业梯队建设，已培育和认定省级“专精特新”企业1370家、省级专精特新“小巨人”企业390家、国家级专精特新“小巨人”企业257家。针对成长性好的中小企业，纳入服务包机制加强跟踪服务。
三是做优做强营商要素，培育企业发展动能。通过以训稳岗、加强人才金融服务等措施留才揽才，为我市重点产业发展提供人才智力保障。积极发挥政府资金、基金引导作用，推动普惠金融扩面降费，撬动和吸引更多资本参与投资。举办“创客大赛”等双创服务活动，通过“揭榜”等方式推动大中小企业协同创新、融通发展。
四是优化中小企业发展环境，全方位保驾护航。加大政府采购向中小企业倾斜力度，近三年政府采购中小企业占比均超过70%，远超国家要求。加强中小企业权益保护，建立公开受理渠道，加强清欠工作推进力度，营造公平公正营商环境。
展望“十四五”，我市将进一步营造“公平、普惠、易得”的发展环境，为中小企业提供成本更低、效率更高的服务，推动我市中小企业高质量发展。
一是进一步完善中小企业服务体系。推动服务下沉，形成市区街乡四级联动合力，打造覆盖市、区、园区、基地的服务管家队伍，为中小企业提供个性化、贴身式服务。
二是强化数字赋能服务工作。健全做实我市中小企业数据库，开展企业画像和健康诊断，为企业提供数字化、智能化服务。加强金融专区建设，用好信用数据和金融数据，为企业融资提供数据支撑。健全重点行业、重点领域监测预警机制，及时发现、协调解决问题。
三是持续推动政策易知、易得。积极推动本市惠企政策在“首都之窗”和“北京通”汇聚、解读、推送、申报和兑现，进一步提升全市政策统筹管理水平和精准触达能力；简化政策申办，扩大“免申即享”政策范围；鼓励更多财政资金采用事前和事中补助方式支持中小企业科技创新。
四是加强融资服务。加快发展普惠金融，为中小企业提供更多金融创新产品，紧抓“北京证券交易所”设立契机，为高成长中小企业，尤其是专精特新“小巨人”企业打造上市培育路径，推动企业融资“扩面增量”。
五是打造要素齐备的创新生态。在人才方面，加强用工对接和人员培训，降低供需缺口，保障企业用工，减少人岗错配。在空间方面，引导示范平台和基地提升产业集聚度，吸纳更多中小企业入驻，以更低的成本和更全的产业配套来服务企业。
六是帮助中小企业拓展市场。发挥北京总部经济特点，持续推动产业链协同、央地协同、大中小融通，加大政府场景开放，支持中小企业创新产品或服务落地。进一步推进政府采购向中小企业倾斜。
为打造首都市场化、法治化、国际化的营商环境提供更加优质的司法保障
一是不断提高审判执行质效。深入推进民事诉讼繁简分流改革试点，加快简单案件审理，推广“互联网+鉴定评估”，构建对委托鉴定评估专业机构的考核评价指标体系。不断完善综合治理执行难工作格局，推动失信被执行人信息在更广领域共享；持续规范执行行为，优化执行考核体系，加快执行案款发放，及时兑现胜诉当事人权益。不断完善“多元调解+速裁”和诉源治理、民事诉讼程序繁简分流改革试点等重点改革任务，完善鉴定评估机构择优选取、动态调整和信息公开机制，健全执行联动工作机制，不断提高审判执行工作质效，努力实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。
二是继续深化智慧法院建设。积极巩固疫情防控期间北京法院信息化建设成果，落实全流程网上办案、全节点监督管理、全流程智能服务，为当事人和律师提供覆盖立案、诉讼、执行全流程的在线诉讼服务，深化电子卷宗随案同步生成和深度应用，提升立案、审判、执行等全流程、全场景信息化水平；加大线上查控力度，优化执行案款发放模式，提升被执行财产查控效率，保障审判执行工作公正、高效、权威。
三是强化破产审判专业化建设。优化审判权与行政管理权配置。健全破产企业不动产协调处置机制，破除资产处置障碍，为实现企业复兴或快速出清提供制度保障；加强涉众型破产案件风险源头的前端防控、动态摸排，建立突发事件应急预案，实现案件的法律、社会与政治效果的有机统一；加强打击逃废债力度，加大对与企业破产相关犯罪的立案、侦查力度，维护债权人合法权益。巩固提升审判改革成效。提高快审机制的适用比例，加大对管理人办理简单破产案件的监督力度；出台《中小企业挽救规则》，化解中小企业经营危机；持续提升破产案件线上审理比例和审理效果，实现线上审理常态化、制度化、规范化。推动管理人履职保障及监督管理措施落地。健全管理人履职监督与日常考核机制，促进管理人制度专业化和规范化发展。
四是持续推进金融审判体制机制改革。依法公正审理金融案件，规范金融创新，服务保障国家金融管理中心建设；建立健全要素式审判、代表人诉讼、示范判决、专家辅助等金融审判特色体制机制；建立与金融监管机构的常态化沟通协调机制和金融风险防控机制，加强金融风险行政处置与司法审判衔接，形成金融风险防控合力，切实维护国家金融安全，服务保障我市加强国家金融管理中心功能建设。
五是推进国际商事纠纷解决机制建设。创新国际商事纠纷解决机制，立足北京的区位优势、政策优势和资源优势，建设国际一流的国际商事纠纷解决中心，持续提升我国国际商事争端解决机制的国际影响力和竞争力。积极服务和保障北京“两区”建设，切实提升北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心建设水平，完善线上系统及诉调对接、诉仲对接工作机制。高标准建设北京国际商事法庭，加大涉外商事审判工作力度，强化涉外商事案件全流程管控，压缩涉外商事案件平均审理周期，让北京成为面向世界的国际商事纠纷解决中心。
下一步，北京法院将以北京市“十四五”时期优化营商环境规划为牵引，坚持公正司法、司法为民，构建公正权威、智慧便利、集约高效的现代化司法服务体系，为打造首都市场化、法治化、国际化的营商环境提供更加优质的司法保障。
记者提问：“十三五”期间，北京市持续加大改革创新力度，在全国率先推出一批先行先试改革经验，“十四五”规划中又提出了21条创新举措，能否具体介绍一下？
记者提问：当下专精特新企业成为社会热点，受到各界广泛关注，请您介绍一下我市专精特新企业发展现状及我市采取哪些措施支持专精特新中小企业发展？
记者提问：对于一个企业来说，开办企业过程中感受到的效率和便利度，在很大程度上影响投资人对我市营商环境的第一印象。近几年北京市开办企业效率提升显著，请问在“十四五”期间，北京市在提高企业开办效率方面，将有哪些新措施？
记者提问：您刚才提到“十四五”时期，我市将全面实施“一门、一窗、一事、一证、一卡、一号”的“六个一”政务服务跃升工程，可以详细介绍一下吗？
记者提问：“十四五”期间北京法院在破产审判领域如何进一步加强府院联动机制建设？
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