首设使馆区｜打扫屋子再请客！这里自此风云际会
The following article is from 长安街知事 Author 周经纬
一个使馆区，半部外交史。
北京作为我国首都，使馆区的规划建设乃是反映首都特色的关键内容。当下，北京拥有三个已经建成的使馆区，分别是位于建国门外的第一使馆区、位于三里屯的第二使馆区以及位于亮马桥的第三使馆区，还有一个正在开发建设之中、地处东坝的第四使馆区。
第一使馆区是新中国最早的使馆区，坐落于长安街延长线的北侧。以此为重要坐标，新中国外交走出了一条波澜壮阔的发展之路。
破旧立新
说起中国的使馆区，不得不提北京东交民巷，它记录了中国人民的耻辱，也见证了中国人民的不屈抗争。
清政府在第二次鸦片战争中战败后，英、法、美、德、意、奥、比、荷、日等国相继在东交民巷设立使馆。1900年八国联军侵入北京，强迫清政府签订《辛丑条约》，将东交民巷划为外国“使馆界”。这里此后不受清政府的管辖制约，成为列强享有特权的“国中之国”。
1928年，各国大使馆迁往南京后，东交民巷仍驻有各国公使馆，直到北平和平解放。1950年1月6日，北京军管会颁发布告，庄严宣布收回北京市内帝国主义兵营的占领地，其建筑全部征用。历经多半个世纪，东交民巷作为使馆区的历史终结了。
与此同时，中华人民共和国成立之后确立了“一边倒”“另起炉灶”以及“打扫干净屋子再请客”三条外交方针，在国际上赢得了广泛支持。从新中国成立到1950年11月，全世界有6个亚洲国家和12个欧洲国家与我国建立外交关系，掀起了第一次建交高潮。
各国外交人员相继抵京，对使馆馆舍提出了极大需求。然而当时北京的办公用房相对紧张，适宜作为使馆馆舍的房屋更是稀少。各国虽选定了自己的馆舍，但并非十分满意，有的办公室与宿舍分散于多处，有的交通不够便利。有的仍继续在东交民巷设立使馆，例如原民主德国、缅甸、匈牙利驻华使馆分别沿用了原德国、比利时、匈牙利驻华使馆的馆舍。
鉴于此，外交部经过审慎研究，于1950年12月15日首次提出“倘在不妨害我首都都市建设计划之前提下，拟制订由多驻华使馆自资新建馆舍之计划，则一方面各国使馆可以集中，便于工作，便于我方管理，同时对我都市建设亦有裨益”，并针对驻华使馆的建馆原则及建馆地点提出了一些建议。由此，拉开了新中国使馆区建设的序幕。
周恩来总理对使馆区建设亦有指示：使馆馆舍的建筑不要东一个西一个，星罗棋布，要从城内迁出来，否则有损民族感情。
1956年，在周总理的关怀之下，北京市都市规划委员会研究编制了首都使馆区建设规划草案。对于使馆区的布局，当时确定的原则为：
使馆区采取既集中又分散的方式，在城近郊区，分散集团式布置；靠近绿地，环境优美，附近没有高楼遮挡，每个用地面积按1.5公顷考虑；交通方便，与天安门、外交部、机场、车站联系便利；不宜靠近国家重要机关、军事单位、科研机构。
时代印记
1955年，北京市市政部门开始在建国门外筹建使馆区。1957年，第一批使馆馆舍建成，日后成为印度、哥伦比亚、斯里兰卡、越南、埃及、阿尔巴尼亚等国驻华使馆，包括后来用作美国大使馆的建筑也顺利竣工（美国、印度使馆分别于2008年、2012年搬迁至第三使馆区）。总建筑面积达2.5万平方米，占地面积为8.3万平方米。
1958年，该区域又陆续建起第二批馆舍，后来成为古巴、蒙古、爱尔兰、保加利亚、英国等国驻华使馆和原德意志民主共和国商务处，总建筑面积为1.9万平方米。由此，便形成了现今所说的第一使馆区。
2024年6月，位于第一使馆区的北京市朝阳区光华路与建华路交叉口。（摄/北京日报记者 周经纬）
东边起始于东长安街的齐家园路口，西边抵达东二环，最远距离约为1.22公里；北边以日坛北路为界，南边延伸至建国门外大街，最远距离约1.26公里，总占地面积约60公顷——这是第一使馆区的四至范围。鉴于外国驻华使馆建设用地需求的持续增长，20世纪80年代，中国政府把光华路西段北侧日坛地区的6公顷土地也纳入了第一使馆区。
之所以由我国政府统一建设，这反映出当时的时代特征——在改革开放之前，我国处于计划经济时期，建材及施工市场并未开放。若要建造房屋，必须先向国家申报建筑材料的使用规划，比如使用何种建筑材料、用量多少，获得批准后方能购买，施工单位也是依据国家计划来完成工作量。在这样的条件下，外国使团几乎无法在北京寻找到承包商，按照他们设计的建筑材料来为其建设馆舍。故而，第一使馆区主要是统建使馆，尚无自建使馆。
将使馆设置在第一使馆区的国家，中方为其提供的馆舍占地面积颇为可观，内部通常建有大使官邸以及外交官宿舍，部分还配备了幼儿园、学校、儿童游乐场、体育活动区、花房等附属设施。
《维也纳外交关系公约》第二十一条第二款规定：“接受国遇必要时，并应协助使馆为其人员获得适当之房舍。”基于此条款，中国政府在第一使馆区周边修建了两处外交公寓，分别是始建于上世纪50年代、位于建国门外大街北侧的齐家园外交公寓；始建于上世纪70年代、位于建国门立交桥东北侧的建国门外外交公寓。
2016年1月，朝阳区建外街道外交公寓。（图源：北京日报）
1959年12月，齐家园外交公寓的第一栋楼建成，第一批各国驻华工作人员纷纷入住。据北京市建筑设计研究院顾问总工程师程懋堃回忆，当时中国还不能生产电梯，设计师们从上海将洋房里的老式英国电梯，拆下来运到了北京。
1980年9月，建国门外两座外交公寓在建设中。（摄/北京日报记者 叶用才）
这两处外交公寓主要用作外交官寓所，房屋宽敞，适宜居住。印度、巴基斯坦、古巴、斯里兰卡等国家驻华外交官为公寓内的主要住户。部分外国新闻媒体的驻华机构也租用外交公寓作为办公场地。
外交风云
曾任中国驻厄瓜多尔、古巴、阿根廷大使的徐贻聪，于1963年至1971年在位于第一使馆区的古巴驻华大使馆工作，担任中文翻译。他回忆，当时第一使馆区的馆舍已经基本修建完毕，都是独立的院落，此后数十年间格局变化不大。
“使馆设在第一使馆区里的国家，与我国关系都很友好，例如古巴、波兰、越南、阿尔巴尼亚等。”1960年9月28日，中古两国正式建立外交关系。徐贻聪说，古巴是整个西半球第一个与新中国建立外交关系的国家，意义重大。
“在馆舍安排上，我国跟古巴采取了互惠的方式。古巴为我们在哈瓦那提供了使馆馆舍，我们也在北京为他们提供了使馆馆舍，地点就在建国门外的秀水南街1号。”徐贻聪说，当时古巴驻华大使馆一共有三栋楼——一栋办公楼、一栋大使官邸、一栋住宅楼。后来因为使馆规模扩大、工作人员增加，把住宅楼也改成了办公楼，于是很多外交官就搬到齐家园外交公寓居住了。
齐家园外交公寓里有很多公共设施，包括食堂、球场等。徐贻聪回忆：“我每天中午都从使馆步行过去吃饭，有时候也在那里打打球。”使馆经常举办招待晚宴等活动，徐贻聪记得，刘少奇、周恩来、邓小平等老一辈党和国家领导人，都曾亲临使馆。
第一使馆区还见证了中美正式建交前一段有趣的往事。
1971年4月，著名的“乒乓外交”结束后，美国在秀水北街3号设立了驻京联络处。1974年至1975年期间，美国前总统老布什担任驻华联络处主任。由于他经常和妻子骑着自行车穿行于北京的胡同，因此被称为“骑自行车的大使”。
在北京期间，老布什受到了中国多位党和国家领导人接见。以至于到后来，老布什感慨：“我就任驻华联络处主任以来的34年，唯一的不变就是永远在变”，这也体现了他对中美关系的深刻理解。
1979年1月1日，中美正式建交，美国驻华联络处升级为美利坚合众国驻华大使馆。2008年，美国在亮马桥地区建设的驻华使馆新馆建成启用，由此从第一使馆区搬到了第三使馆区。
截至2024年6月，中国已与183个国家建立外交关系，其中大部分在华设有使馆。这些使馆的服务性工作，主要由北京外交人员服务局负责。该局隶属于外交部，是实行企业化管理的事业单位。其前身是外交人员服务社，组建于1953年6月。
使馆区在为驻华外交人员的工作、生活缔造良好环境的同时，也推动了区域社会经济的发展。在第一使馆区周边，逐步兴起了北京最早的国际化商业、休闲区域。其中，友谊商店、国际大厦、赛特购物中心等，皆是北京过去数十年来的著名地标。
当前，北京正稳步推进国际交往中心建设。持续发挥好使馆区优势，推动经济社会发展，提升城市环境国际化水平，乃是一篇前景广阔、大有可为的篇章。
来源：北京发布 据长安街知事
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