共治论坛｜翡翠公益社区垃圾分类工作实践

引言

2023年5月11日，主题为“提升固废资源化，响应无废城市建设”的第三届皖江流域生态环境保护多元共治论坛在安徽合肥顺利举办。本次论坛由合肥市瑶海区城市管理局、合肥市瑶海区生态环境分局共同指导，由阿拉善SEE江淮项目中心、芜湖市生态环境保护志愿者协会、合肥市瑶海区无废城市发展研究中心（筹）和绿迹环保垃圾分类发展中心联合举办，中华环保联合会安徽省办事处协办，旨在推动固废源头减量和资源化利用，促进多方主体在长江保护领域的互动与合作。本届论坛是芜湖生态主办开展的第三届生态环境保护多元共治盛会，吸引了政府部门、企业、科研单位、社会组织、公众及媒体代表等超150人参与。
在城市社区垃圾分类实践的分享报告中，嘉宾王俞磊根据他自己的工作经验，分享了他在社区垃圾分类工作所总结出的方法，并结合《合肥市生活垃圾管理条例》，着力呈现出社区在垃圾分类领域上的行动与经验。

图1 | 翡翠公益社区垃圾分类工作实践

专家介绍

王俞磊

合肥市蜀山区翡翠公益服务中心负责人，安徽师范大学毕业，在合肥市运行管理300多座生活垃圾分类投放点，服务近10万居民生活垃圾分类投放，具有多年垃圾分类实践管理经验。

01 社区垃圾分类方法

社区垃圾分类是垃圾处理过程中必不可少的一个环节。近年来，垃圾分类的方法途径越来越受到各方主体的重视。《安徽省生活垃圾分类管理条例》第六章第三十五条规定：“鼓励将生活垃圾源头减量和分类要求纳入村(居)民公约和管理规约”，在居民小区实行生活垃圾分类，建立健全垃圾分类的机制十分重要。

翡翠公益在合肥市运营管理着300多座生活垃圾分类投放点，服务近10万名居民生活垃圾的分类投放。负责人王俞磊用垃圾分类一线的工作经历，给我们总结出了社区垃圾分类的工作方法——一个工作模式、一份阶段指南和一组垃圾分类工作包。

一个工作模式——“党建引领，多方联动”。党建引领是指一个社区想要做好垃圾分类，需要有人带头领导，要把垃圾分类工作当做党建工作一样，把垃圾分类工作当做基层治理的重要工作来抓；多方联动是指要充分调动各方主体的力量一起参与到垃圾分类的共建工作中来。这些主体主要为当地的城管部门、物业服务企业、垃圾分类投放点的建设和运营单位、社会公众、公益组织，包括小区里的自治组织等。多方联动不一定需要有固定的工作模式，不同的社区情况有所不同，在治理过程中可以不断总结属于本社区特色的工作模式。

图2 | 金桂社区垃圾分类“党建引领，多方联动”模式图

一份阶段指南——社区垃圾分类推进过程七阶段。王俞磊针对不同阶段的工作特点和侧重点，将社区垃圾分类工作分为七个阶段，分别是初期接触阶段、前期宣传与选址阶段、建设筹备阶段、过渡试运行阶段、垃圾分类教育引导阶段、正式实施阶段和巩固保持阶段。

各个阶段所需要完成的工作分别为：

01

前期宣传与选址阶段对确定的集中投放点位置进行公开宣传与公示；

02

建设筹备阶段分为协助社区进行投放点的建设、组建垃圾分类指导员队伍以及协调居民三个部分工作；

03

过渡试运行阶段的工作为投放点试运营、集中投放宣传引导、撤桶并点以及收容器管理。其中收容器管理的工作必须要做到收容器配备齐全，可以进行及时调配以及收容器的卫生清理；

04

垃圾分类教育引导阶段则是要做到真正的分类投放，在投放的过程中要对投放的垃圾进行检查，对其是否破袋和正确分类进行引导；

05

正式实施阶段则要注意定时定点投放和是否真正做到分类投放；

06

巩固保持阶段是在前面阶段的基础上形成一个长效的机制，并请第三方进行监督管理。

图3 | 社区垃圾分类工作七阶段

在每个阶段的工作中，翡翠公益也总结出了他们的一套工作包，更好地进行社区垃圾分类的“工作包”。

图4 | 翡翠公益垃圾分类“工具包”

02 社区垃圾分类流程

根据《合肥市生活垃圾分类管理条例实施细则》第十一条规定：“小区生活垃圾分类集中投放点建成后，小区道路及楼道口设置的垃圾桶应当逐步取消，实行集中投放”。如何建设分类集中投放点，逐步取代楼道口的垃圾桶，这些王俞磊也给出了答案。王俞磊建设的垃圾集中投放点的内部分为投放区、空桶或者满桶摆放区、满桶临时等待区、垃圾桶集中存放清洗区。

垃圾集中投放点的操作流程为：居民把分类好的垃圾带到投放点，此时会先将垃圾放到投放区，投放区里的收容器放满之后，会拉到点内设置的满桶临时等待区。小区比较大时，则会设立专门的垃圾桶集中存放点，并由专人把垃圾桶运出去，运出后的垃圾桶经过市政清理，把分类的垃圾运输之后，留下空桶，再转存回收集点，并且放到投放点，这样就完成了小区实施撤桶并点垃圾分类收集容器管理基本流程。

图5 | 物业管理小区垃圾分类收容器转运流程示意图

03 社区垃圾分类如何引导

垃圾分类不只是收容器管理的问题，更重要的是如何引导居民进行垃圾分类的工作。因此，社区垃圾分类工作的一个重点就是对垃圾分类指导员的选聘、培训与管理。

王俞磊对所有的垃圾分类指导员培训的第一课都会强调：“你们不是保洁员，而是指导员，你们最主要的工作是帮助居民了解和认识垃圾分类，告诉他们如何做好垃圾分类，而不是自己在投放点里面埋头苦干，我们要帮助居民，引导没分类的居民自己在家中做好分类，否则就是本末倒置了。”

图6 | 指导员指导居民投放

04 问题与挑战

随着垃圾分类工作不断深入，垃圾分类工作也遇到了各种新的机遇和挑战，在王俞磊看来，如何督促和管理责任人切实落实好自己的分类职责，如何监督和社区、各居住区做好撤桶并点工作和投放点管理，包括投放点运营到期后，投放点智能设备的故障维修，以及现在行政主管部门的执法难等问题，都是现在需要一一解决的。
对于这些问题与挑战，王俞磊说：“不得不承认，要想真正做好垃圾分类工作，这将是一场人与人之间的持久战，要持续数十年的坚持，垃圾分类投放点从来不是垃圾房，而是基层治理的重要窗口，是一个跨多学科、多部门、多领域，关系民生和环境的人民群众的身边事，需要更多的人和力量参与进来，共同协作，才能让明天变得更美好。”

图7 | 社区垃圾投放点的问题与宣传

05 未来与展望

随着生态文明建设的推进，垃圾分类法律体系的完善，垃圾分类的进程也在不断推进，社区作为垃圾分类的第一线，王俞磊让人们看到了他建立的社区垃圾分类机制，也让人民明白垃圾分类不再是遥不可及的事情。未来，推动建设多部门、多领域共同治理垃圾分类的问题，这还需公众与社会各方主体共同努力。

参考资料

1. 翡翠公益负责人王俞磊第三届皖江流域生态环境保护多元共治论坛上的发言

2. 《安徽省生活垃圾分类管理条例》

3. 《合肥市生活垃圾分类管理条例实施细则》

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