共治论坛｜固废信息公开与排污许可和信息披露的衔接

引言

2023年5月11日，主题为“提升固废资源化，响应无废城市建设”的第三届皖江流域生态环境保护多元共治论坛在安徽合肥顺利举办。本次论坛由合肥市瑶海区城市管理局、合肥市瑶海区生态环境分局共同指导，由阿拉善SEE江淮项目中心、芜湖市生态环境保护志愿者协会、合肥市瑶海区无废城市发展研究中心（筹）和绿迹环保垃圾分类发展中心联合举办，中华环保联合会安徽省办事处协办，旨在推动固废源头减量和资源化利用，促进多方主体在长江保护领域的互动与合作。

本届论坛是芜湖生态主办开展的第三届生态环境保护多元共治盛会，吸引了政府部门、企业、科研单位、社会组织、公众及媒体代表等超150人参与。三捷环境工程咨询 (杭州)有限公司高级咨询师朱依刚基于近年参与的固废信息公开实践，就固定污染源企业的排污许可制度改革和环境信息法披露制度衔接方面展开分享。

我国在2020年提出了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，涉及七个方面的责任体系构建，简要地把它归纳为三大类：一是生产绿色化，从源头防治污染、优化原料投入、对于生产工艺的优化等等各种途径，推进生产的绿色化和资源高效利用，减量化是第一位，然后再资源化、无害化，“头”肯定是生产的绿色化；二是日常管理，国家思路是依法实行排污许可管理制度和提升治污能力和水平两个方面；三是信息公开，是国家大力推进的方式，也是公众能参与到的途径。

图1 | 《关于构建现代环境治理体系的指导意见》摘录

嘉宾介绍

朱依刚

浙江大学环境工程硕士，三捷环境工程咨询 (杭州)有限公司高级咨询师。

01工业固体废物管理制度

和排污许可制度

“二十大”报告提出：全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。这两者也是相互关联的。我国将排污许可制打造为固定污染源治理的核心制度，在国家重要文件里反复提及“一证式”管理。“一证式”管理有四个方面的内容，一是“全联动”，对一个企业的污染物排放控制的要求都衔接融合到排污许可证中。二是推动“全要素”综合许可。三是打通固定源监管的“全周期”，在不同时期、不同环境质量目标下对排污单位的要求要落到排污许可证中。四是污染物排放浓度限值和排放总量限值推展至污染物排放方式、去向及环境管理要求，并且涵盖所有产排污相关的环节、设施、治理技术、污染控制措施及参数，实现“全过程”精细化管理。

2020年9月1日新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（下简称《固废法》）修订，工业固废纳入排污许可证之中，是固废纳入排污许可管理第一次在我国上位法中体现。随后，2022年1月1日我国正式将固废纳入排污许可管理。纳入之后，要求企业将包括固废的基本信息在内的相关信息公开在排污许可证中。

从公众视角而言，想的是企业产生的固废是什么种类，是一般固废、危险固废还是其他种类固废。还会想固废的去向，危废仓库、固废仓库的数量，以及不管是自己贮存，还是委托利用、处置，是否达到相应的管理要求。公众参与最重要的方面是执行报告信息，即企业领取排污许可之后，是否按照排污许可证所提的要求排污。

在公众可以了解到的信息中，一是固体废物自行贮存信息，相当于你有几个固废仓库，如何贮存固废，工业固定的贮存设施对企业来讲，仓库要防雨、防渗，不能一下雨固废就流失；二是固体废物排放信息，常见的看得见的废气指标是颗粒物，废水是氨氮、总磷是否超标。固废污染物种类可分为工业固废和危险废物两大类，其次固废是从哪个环节产生的，去向在哪里，是委托利用，还是委托处置。再者，固废不存在排放，目前阶段严厉打击固废危废倾倒，排放只能是委托进行处置或者利用，委托处理单位的时候，应该做到相应的防控要求。对公众来讲，把一个企业的固废信息理解到排放口、污染物有哪些、有哪些相应的要求的程度就足够了。

查询公开信息时，可从全国排污许可证管理信息平台上查询，选择相应的城市与单位名称，选择查看，可查询排污许可证副本。

工业固体废物载入排污许可还需要对固废进行分类填报。生活垃圾相对耳熟能详，有四个垃圾桶，一般分为有害、可回用、其他与厨余。工业固废分类也很复杂，根据2021年的生态环境部的分类，一共有17+1种，17种比较明确的还有1种兜个底，2022年6月23日生态环境部又在征求新的工业固废分类。

国家对于危险废物管控的要求非常高，可以从以下几个文件得以体现。《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》主要内容是管理计划和台账，于2022年10月1日实施。《危险废物贮存污染控制标准》与《危险废物识别标志设置技术规范》是2023年7月1日实施。

图2 | 生态环境部等部门发布的危废管控标准类文件

重点企业每个季度都要上报执行报告，但排污许可证的执行报告信息过于简单。比较打折扣的是公众参与这一块，比如往往不涉及企业执行情况，仅涉及减少工业固废产生、促进综合利用的具体措施。此外，企业是否超能力贮存、超种类、超期、是否存在不符合排污许可证规定污染防控技术要求的情况，都是企业可做选择是否公开的选项，因此排污许可证执行报告的公开制度仍有完善空间。

02  工业固体废物管理制度

与环境信息依法披露制度

该部分信息更为全面和丰富，对于公众参与来讲也更为有趣和有意义。这项制度实际上来源于环境信息公开。《企业环境信息依法披露管理办法》是参照《中华人民共和国证券法》来制定的，包括上市公司有相应的信息披露管理办法。《企业环境信息依法披露格式准则》规定了国家统一标准，企业都要按照相应的格式准则进行填报。上述两个文件，一是《企业环境信息依法披露管理办法》，二是《企业环境信息依法披露格式准则》，即考试大纲，内容非常丰富，涵盖固定污染源企业的所有环保信息。

图3 | 环境信息披露与证券信息披露对比

企业填完信息披露报告之后，可以查询，全国的网站目前还未统一，没有具体统一的链接，但是在有些地方是公开的。比如进入安徽省的网站，点进去之后选择芜湖，点击一家企业，就可以查到企业的环境信息，包括固废的种类、有害成分、产生量、贮存方式、贮存量等等，从信息公开角度讲，信息披露是比较全面的。制度改革方面，要加强社会监管，引导社会公众、媒体参与进来，在保护企业的情况下，通过软性的方式可能比硬性的方式更重要。

图4 | 企业环境信息依法披露平台上的公开内容

综上所述，固废信息需要公开，可以查到的信息包括排污许可报告、环境统计、排污许可执行报告以及企业环境信息依法披露的相关内容，此外对于上市企业，还应可以查到相应年报以及年报中的环境信息。

03 未来展望

构建现代环境治理体系是一个比较复杂的过程，涉及企业、全民行动，不仅是企业方面，包括第三方公司来帮助企业做到，更多的还需要公众参与其中，共同倒逼企业提高他们的水平。

参考资料

1. 三捷环境工程咨询 (杭州)有限公司高级咨询师朱依刚第三届皖江流域生态环境保护多元共治论坛上的发言；

2. 中共中央办公厅 国务院办公厅，关于构建现代环境治理体系的指导意见，2020；

3. 全国人大常委会，中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020；

4. 国务院，排污许可管理条例，2021；

5. 生态环境部，企业环境信息依法披露管理办法，2021；

6. 生态环境部，企业环境信息依法披露格式准则，2022。

整理/魏维

排版/万俊萍

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