净化餐饮企业油烟，提升城市人居环境

芜湖生态开展

餐饮油烟污染实地调研

餐饮油烟污染一直是公众关心的热点问题，是影响城市容貌和环境质量水平的重要因素。城市餐馆距离居民小区较近，也成为了居民投诉重点领域，从网络上也可以看到，关于油烟问题的新闻报告屡见不鲜。

芜湖生态扎根芜湖本地，2023年开展餐饮油烟污染实地调研，并将问题向相关部门反馈，期待一方面解决具体污染问题，另一方面，协助油烟污染监管政策的完善。

同时，也能看到政府相关部门在餐饮油烟污染方面开展相关行动，如同众多棘手问题一样，餐饮油烟污染也需要主管部门、监管部门、属地政府、餐饮企业、社会组织和公众共同参与。

图1 | 六安市整治餐饮油烟问题报道

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芜湖油烟污染监管早有政策

芜湖餐饮业十分发达，随处可见形形色色的小吃、餐馆，处处充满了“烟火气”。餐饮业的繁荣让城市充满了生气，但也给周边的居民带来了较多的困扰，芜湖市的油烟问题投诉频发，油烟问题也逐渐发展成为了居民、餐馆、物业等多方的焦点。

2017年

2017年芜湖市印发了《芜湖市城市管理条例》便提到了排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

2019年

2019年芜湖市城管局发布了《芜湖市城市建成区餐饮业油烟污染专项整治工作方案》要求未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或未采取油烟净化设施的，超过排放标准的油烟餐饮经营户应当责令改正，拒不改正的，责令停业整治。

2021年

2021年国务院发布了《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》便提出了“加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度”。上海、山东、天津、北京等地以及港澳台地区都先后制定了相应的地方排放标准，来应对日益严重的餐饮油烟污染。

2022年

2022年芜湖市生态环境局和芜湖市发展和改革委员会印发了《芜湖市“十四五”生态环境保护规划》提及“推进餐饮油烟精细化治理”。

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实地调研获知一线信息

2023年项目团队针对芜湖市主要的餐饮集中区，中和路步行街、大学城、新时代商业街和中央城等区域进行调研，了解餐饮集中区的油烟管道和收集设施的安装、维护情况。除此之外，还通过向周边居民访谈，了解餐饮企业日常的异味扩散情况和对其生活的影响。

图2 | 破损的油烟管道

调研过程中，项目人员深入各个餐饮集中区，观察各个餐馆的油烟管道，后厨油烟管道的黝黑和光鲜亮丽的门头形成了鲜明的对比，尤其是居民区内侧。

通过和居民沟通了解到，部分居民对油烟问题困扰已久，多次将问题反馈给物业，也只会收获短暂几天的消停，“治标不治本”。也有表示，他们居住在安置小区的多是上了年纪的大爷大妈们，不知道油烟问题的反馈途径，比如“12369”环保举报热线，“12345”市长热线等。

图3 | 小区地面残留的大量油污

对于餐饮企业，很多也按要求安装了油烟收集设备，企业老板表示，一般只要设备不出故障，很少能做到定期清洗，哪怕管道泄露，只要厨房可以正常抽走油烟，就不会去请人维护。可见相较于食品安全和卫生问题，油烟问题是极易被餐饮单位所忽视的。更为严重的是部分面馆、早点摊直接将食品加工区安置在店门前，并且未配备油烟收集设施，直接排放。而在商场的餐饮企业，相对而言，管道设置和维护情况较规范。

   图4 | 墙面上残留的大量油烟痕迹

   图5 | 油烟管道流出的痕迹

   图6 | 油烟堵塞了雨水管道

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政府部门正在加强监管

项目团队将实地调研拜访情况形成调研报告，并反馈相关职能部门。2023年9月23日，芜湖市生态环境局微信公号发布文章《联合开展餐饮油烟专项检查！》，芜湖市城市管理行政执法督察支队联合市生态环境保护综合行政执法支队、弋江区城市管理局、三山经济开发区城市管理局，重点对弋江区、三山经开区部分高校食堂及餐饮企业开展餐饮油烟净化设施专项检查，全面开展整治餐饮油烟和噪声扰民问题保障人民群众合法环境权益专项行动。

图7 | 执法人员进行油烟问题检查（图片来源：芜湖生态环境公众号）

专项行动期间，执法人员对检查发现问题的企业要求“立行立改”，并且要求企业建立合法台账。职能部门、检察机关、街道办、物业等多方，多次开展座谈会，针对芜湖市油烟现状的商讨处理办法。

执法人员以普法宣传形式，使餐饮服务单位了解油烟排放法规及标准。督促餐饮企业严格落实餐饮油烟的各项要求；要求餐饮企业按规定安装油烟收集设备；按照餐饮规模大小，严格按时间频次开展油烟管道清洗工作；要求餐饮企业建立油烟设备清洗维护台账。

针对尚未安装油烟收集设施的企业，限期安装监测设备，同时在现有的油烟收集设备基础上，增设油烟在线监测设备，实现大型餐饮企业自动监测设备全覆盖，并建立联网机制，实现全面在线监控。

图8 | 增设的在线监测设备

在油烟收集设备和油烟管道处增加了“12369”环保举报热线标识，让公众明确了解油烟污染举报途径；鼓励公众举报油烟污染违规行为，畅通油烟污染反馈举报渠道。

图9 | 增设的新油烟管道

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展望

油烟问题，是城市规划的困扰，应当在编制城区总体规划时，应提前规划好餐饮布局，将餐饮企业相对集中安置。根据调研，芜湖市在市区多处区域规划了餐饮小吃一条街，已对流通摊贩进行了大面积的迁移和合并，但居民楼周边的餐饮企业还需要更进一步的规划和调整。

另一方面，要建立一个生态环境、市场监管、综合执法、街道社区等多个部门联动的工作体系，做到信息共享、分工合作、协作配合。需要市场监管部门加强对餐饮经营的证照管理，从严把好审批准入关口；生态环境部门和城市管理部门加强对餐饮企业的监管；街道社区提高网格化巡逻频次，力保城市油烟问题得到有效治理。

END

感谢北京市企业家环保基金会、太平洋环境组织、北京自然之友公益基金会、中华环境保护基金会 、安徽国祯慈善基金会、阿拉善SEE江淮项目中心、阿拉善SEE江南项目中心等对我们的大力支持！