2023年，我们在皖江流域做了什么？

导语：

2023年是芜湖生态在皖江流域开展工作的第8年，也是重点关注固废环境风险的第5年。项目团队在这一年中，开始关注生活源的污染问题，坚持多元共治倡导工作，不断提高专业性，协助政府监管，同时，实践探寻系统性的解决方案。

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关注油烟污染，回应美好生活

2023年，项目团队坚持以“专项”的形式推动行业性改善，开展了畜禽养殖粪污资源化利用、农村水体整治、工业园区环境管理、油烟污染等6个专项调研，分别形成针对具体议题的调研报告，并反馈至相关职能部门。其中，比较特别的是餐馆油烟污染专项。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，提出要不断实现人民对美好生活的向往。无论是环保督察的公众投诉还是12369环保投诉渠道，油烟污染问题数量都是排名前列，同时，这也是容易引起邻里矛盾纠纷的环境问题。因此，项目团队在2023年以芜湖市弋江区为调研对象，通过调查和研究，促成相关部门开展专项检查，后续，在政府高度重视下，油烟污染问题得到了较大改善。

项目团队对芜湖市部分餐饮集中区进行了实地调研和访谈，发现除了大型商场表现较好外，其他商业区的油烟环境问题触目惊心，餐馆后方的油烟排放处几乎都存在油烟泄露问题，甚至油烟汇集成了液态淤积在雨水管网处。

随后，项目团队整理相关问题，结合政策分析，形成近5000字的专项报告向相关部门进行反馈。促成检察机关联合生态环境部门、城市管理部门和街道进行了专项检查，要求餐饮企业必须配备油烟收集设施并按规定清洗，同时要求将清洗记录张贴在店铺内，极大地改善了城市人居环境。此次行动也引起了市政府的高度重视，2024年1月，全市餐饮油烟扰民联动执法专项行动动员会召开，副市长向继辉出席。

从居民切实需求出发，对于生活源污染关注，是项目团队2023年一次很好的探索。而对于小流域系统性问题的调研，是项目团队另一个探索。近年来，“山水林田湖草沙一体化”理念逐渐成为共识，项目团队调研发现沿江的环境污染会直接影响到江堤防护林，例如：固废随意倾倒、畜禽散养等等。项目团队对长江及一级支流防护林建设情况进行调研，并形成专项调研报告并反馈，希望从系统性、流域性的维度促成问题改善。

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聚焦固废领域，坚持多元共治

固废领域监管体系涉及固废的全生命周期，包括固废的产生、收集、运输、利用及处置等多个环节，生态环境部门的监管力量有限，难以覆盖固废全流程。同时，区别于废气和废水可以在线监测，固废监管依赖联单制度，过程中，人为操作的可能更大，更加需要政府、企业、高校、社会组织等参与的多元共治体系为支持。芜湖生态重点聚焦固废领域也正是基于此考虑，倡导多元共治体系的构建是一直在坚持的工作。

倡导体系构建的基础是相关理念传播。2023年，第三届皖江流域生态环境保护多元共治论坛的成功举办，是芜湖生态的一次较大突破。在合肥市瑶海区城市管理局、合肥市瑶海区生态环境分局共同指导下，吸引了政府部门、企业、科研单位、社会组织、公众及媒体代表等超150人参与。“瑶海发布”微信公众号和十余家媒体进行了报道。除此之外，芜湖生态还举办了安徽省畜禽养殖行业提升环境效益研讨会等专业会议，邀请专家学者、政府部门和企业参与，共同探讨解决方案。

除了通过会议举办传播理念，在专项调研工作中，也传递着多元共治的构想。项目团队调研发现规模以下养殖企业普遍缺少监管、环境问题突出。这类问题被公众反馈之后，对于生态环境部门来说也是个“烫手的山芋”。

在该问题推动解决的过程中发现，农业农村部门、街道和养殖企业等主体对畜禽养殖规范化有至关重要的作用。其中农业农村部门有丰富的治理经验，可以针对养殖类型和数量对养殖户有效的指导。而街道工作人员则有较好的群众基础，更加了解畜禽养殖的真实情况，对属地的环境更为熟知，可以合理调配粪污资源开展粪污还田。最后，多数养殖户是大型养殖企业的代养场，企业提供种苗、技术指导和进行成体回收，养殖企业可以给到养殖户更多粪污处理技术指导，或建立集中式处理站，给代养场更多支持，更好的实现资源化利用。

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提升专业能力，协助处罚规范

项目团队关注企业环境行政处罚已有多年，2023年，通过向伙伴机构“绿网环保”学习行政处罚规范性倡导的工作手法，并加以应用，实现了从原先推动行政处罚信息公开到行政处罚规范性倡导的迭代。

行政处罚规范性倡导是通过对行政处罚文号、违法依据、处罚金额等情况进行拆分观察，并将发现的疑似问题向属地生态环境部门反馈，通过沟通核实，协助生态环境部门提升行政处罚的规范性。

2023年，项目团队统计了2022-2023年度安徽省16地市1097份行政处罚，共计发现81份行政处罚存在问题，涉及“无违反的法律依据”“违法事实表述不清晰”“无处罚金额”“文号缺失”和“适用的违反法律存疑”等。针对相关问题，项目团队向生态环境部门致信，均收到答复。这项工作得到了多个生态环境部门的认可，生态环境部门及时更正了行政处罚存在的错误，对于存在争议的点解释了原因，进行良好沟通，并表示了感谢。

整个信息搜集、观察、撰写建议信、反馈沟通的过程，也是一次对项目人员能力的提升，尤其是环境法律能力。在行政处罚拆分观察时，项目人员会对每个行政处罚记录的违法事实和对应的法律进行对照，也会思考处罚金额是否恰当。撰写建议和沟通的过程，进一步加深了对于法律法规的理解。行政处罚规范性的倡导也是项目团队在践行政府“好帮手”的职责，同时体现社会组织的价值，共同促成问题解决，贡献生态文明建设。

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展望‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

2023年，项目团队深入实践机构新的使命愿景，在此过程中，也在不断深化对于使命愿景的理解，通过一个个小的迭代和创新，提升工作效能。坚持多元共治、环境与经济的平衡的倡导理念。

2024年，项目团队计划举办第四届皖江流域生态环境保护多元共治论坛和专业研讨会，宣传多元共治理念；延续专项工作手法，积极响应乡村振兴的号召；关注塑料回收体系的构建，减少塑料进入末端，以削减末端处理环境风险和节约资源。

感谢北京市企业家环保基金会、太平洋环境组织、北京自然之友公益基金会、中华环境保护基金会 、阿拉善SEE江淮项目中心、阿拉善SEE江南项目中心、湖北省长江生态保护基金会等对我们的大力支持！