【专访】胥燕婴：40年见证地理信息产业大发展

导语

从南京大学地理系地图学专业毕业到国家局总工程师，从科研单位、省局到国家局机关，近40年来，胥燕婴一直从事测绘地理信息工作，见证了中国地理信息产业的发展。时代造就勋章，英雄激情不减。2014年，从国家测绘地理信息局退休的胥燕婴，又担负起了中国地理信息产业协会常务副会长、秘书长职务，继续探寻地理信息产业的无限可能。

“从大学毕业一直到60岁退休，我基本上都在国家局机关及其下属单位工作，换句话说就是在体制内干了一辈子。”采访伊始，胥燕婴笑言，“可以说，我见证了过去数十年间中国地理信息产业的快速成长。但对于蓬勃发展、机遇极大的中国市场来说，产业未来的发展是不可限量的，我非常期待和大家一起对产业未来的广度和深度一探究竟。”

自2014年进入中国地理信息产业协会开展工作至今，胥燕婴感触颇深。

随着社会主义市场经济体制发展、完善，市场化进程快速推进，测绘地理信息工作从过去传统的测绘单位、测绘系统、测绘行业，发展到形成现在的地理信息产业，规模不断扩大，效益和水平持续提升，作用力和影响力得到社会的广泛认可。2014年，国务院专门发布了促进地理信息产业发展的重要指导性文件。今年7月1日正式施行的新《测绘法》更是历史上第一次把“国家鼓励发展地理信息产业”纳入了国家大法。

“地理信息产业的发展壮大有目共睹，作为一个很好的桥梁和平台，协会发挥着越来越重要的作用。”胥燕婴满怀感情地说道。

一边连接市场，一边连接政府部门

中国地理信息产业协会原名“中国地理信息系统协会”，这个名字技术专业性比较强。2011年，经国土资源部、国家测绘地理信息局同意，民政部批准，“中国地理信息系统协会”更名为“中国地理信息产业协会。”

胥燕婴认为这次更名非常好。协会的英文缩写虽然依然是“GIS协会”，但是“S”已经不是指原来的“System”，而是“Society”， 这是一个重要的改变。这也反映了测绘地理信息产业的发展变化以及协会的发展变化。

在胥燕婴看来，协会代表着产业内的产、学、研、用企事业单位，一边连接市场，另一边连接着政府部门，不仅关注技术创新，更关注产业全面发展，包括发展环境、市场秩序、企业经营管理、人才培养、产品开发，服务渠道等等。

现在，中国地理信息产业协会团体会员有800多家企事业单位，还有一些个人会员，另外全国有20个省级的产业协会，联系的会员单位6000多个，协会已有相当的规模、覆盖面和代表性。

组织百强企业评选，助推产业创新发展

多年来，协会开展了地理信息优秀工程奖、科技进步奖评审、表彰，举办产业大会、编辑出版行业杂志等工作，为地理信息行业的良性发展打下坚实的基础。近几年，协会加强了产业研究，每年编撰《中国地理信息产业发展报告》（白皮书），为政府提供决策依据，为业内企事业单位提供产业指导，为国内外有关单位和投资机构提供参考信息。

“加强产业研究，同时组织开展百强企业和最具活力中小企业排行榜工作，一方面可以树立产业品牌，帮企业宣传；另外一方面可以通过这些信息来反映产业发展状况，摸到产业发展具体的脉搏。”胥燕婴解释道，“我们把企业申报的有关数据、上市公司公布的数据以及国家局测绘资质系统里的数据拿来做分析，可以看到每年企业具体发展的情况。2014年第一届百强企业评选，我们是用企业2011、2012、2013三年的数据。当时说是评百强，实际上评了89家。排在第89位的企业三年累计营收是1个亿，平均一年也就是3000多万元。2016年评选时，排位第100位的企业2015年营收5800万元。到今年评选，初步来看，入围企业2016年营收都有大幅度增长。”

胥燕婴认为，组织评选百强企业和最具活力的中小企业，能及时、准确反映测绘地理信息产业在经济新常态下的发展情况。

促进产业健康发展，协会大有可为

地理信息产业近年发展迅速，尤其是测绘地信产业，发展形势很好，前景广阔，一些大的风投和企业都十分看好。

协会目前有26位会长、副会长，基本上都是行业里具有代表性的产、学、研骨干企事业单位的领导。协会下设了二十几个工作委员会，其成员单位分布在从教育、科普、理论研究，到大数据、云计算、地理国情监测、精准农林业、水利、电力、地下空间、旅游、位置服务等各个领域。

胥燕婴认为，协会应该做更多的工作，把产业力量通过协会这个平台进一步凝聚起来，发挥更大的作用。

1

筹建协会的自律委员会

和其他快速发展的市场一样，这几年测绘地理信息市场也出现一些问题、矛盾，一些企业为了自身利益的最大化, 采用转借资质、违规转包、低价恶性竞争、不信守合同、粗制滥造等不正当做法，扰乱了市场秩序，损害了同行和用户利益，也不利于行业长远的持续发展。国家局主管部门高度重视这个问题，协会也把加强行业自律、优化市场环境作为今年工作的重要内容。

在胥燕婴看来，不只是地理信息产业，也不只是中国，其实各个国家市场经济发展中都有这么一个过程，制度没有建立好，观念没跟上，导致出现了各种问题。为了缩短这个过程，尽快让整个市场健康有序、规范化，政府部门需要对其进行指导和监管，协会和企业需要共同努力帮助其改进。

胥燕婴认为，企业都要给自身建立一个基本的底线和规范，共同维护，才能保证产业健康有序的发展。首先，企业要增强自律意识，守法诚信、规范经营。其次，制度设计和建立也要不断完善。

目前，协会正在筹建自律委员会，初步拟订了协会会员自律公约，发挥其对企业引导、规范约束的作用，建立诚信激励和惩戒机制，还制订了协会自律委员会的工作规则。同时，协会正在筹建一个信息平台，通过这个平台将可以了解到每天全国测绘地理信息行业招投标的情况。

2

促进测绘地理信息领域军民融合发展

胥燕婴认为，测绘地理信息领域是国家基础性、战略性、先行性的重要领域，也是军民协同最密切的领域之一，推进军民融合发展利国、利军、利民，非常必要。协会要牢牢抓住军民融合的战略机遇期，建立机制，沟通渠道，推动有关企事业单位和军队有关方面广泛合作，加快形成测绘地理信息领域军民融合发展新格局。“目前，我们非常关注怎么利用测绘地理信息企事业单位的能力来支持军队的基础设施、地理信息数据资源、测绘装备的建设，人才培养，科技成果推广及国防动员等等，可开展的工作很多。”

3

开展团体标准化活动

胥燕婴谈到，党的十八大以来，按照党中央和国务院决策部署，我国标准化工作进行重大改革。其中，发挥市场在资源配置中的决定作用，激发社会团体制定标准、运用标准的活力，培育发展团体标准，成为重要的改革举措之一。

中办、国办2016年发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中明确提出了“支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量”。

地理信息是技术密集型产业，新技术、新装备、新服务发展速度快，标准缺失、老化和滞后的现象普遍存在。同时，我国地理信息产业发展不平衡，小微企业占比较大，产品质量和服务水平良莠不齐，市场相对混乱。对此，业内急需用标准规范市场，企业也需要依照标准进行产品生产和经营活动。作为地理信息产业的社会组织，协会有责任协助政府主管部门，以制定团体标准为抓手支持技术创新，推进产业发展，进行行业自律，为维护依法守信企业的权益，压缩伪劣产品的生存空间，规范地理信息市场发挥应有的作用。

目前，协会正在着手开展测绘地理信息领域团体标准化活动的准备工作，希望得到政府主管部门的大力支持和业内企事业单位的积极参与。

胥燕婴认为，当前中国处于全民建设小康社会、实现社会主义现代化的重要时期，大改革、大建设、大发展、大变化是这个时期的基本特征。如今全球没有几个国家具有中国这样的发展态势。作为经济建设、社会发展和国防建设的基础性、先行性、战略性新兴产业，地理信息产业快速发展的势头将持续整个历史发展阶段。

 “我亲身经历了从传统测绘到数字化测绘、再进入到信息化测绘的巨大变革，见证了地理信息产业从无到有、从小到大、蓬勃发展的历程，这是一个回忆起来非常神圣的过程，有幸能为之贡献自己的绵薄之力，我深感欣慰和自豪。” 

胥燕婴人物简介：

1968.09-1974.09  内蒙古自治区呼伦贝尔盟莫力达瓦达斡尔族自治旗太平公社插队知青。

1974.09-1978.01  南京大学地理系地图学专业学生

1978.01-1985.02  国家测绘局测绘科学研究所制图研究室助工

1985.02-1988.05  国家测绘局测绘科学研究所制图研究室副主任

1988.05-1991.02  国家测绘局测绘科学研究所科研处处长

1991.02-1994.06  国家测绘局测绘科学研究所国土基础信息系统研究部主任、中国测绘科学研究院院长助理

1994.06-1996.08  国家测绘局国土测绘科技司副司长（其间：1994.10-1996.06选派到荷兰国际航测遥感与地球科学学院地球信息系地理信息系统专业学习）

1996.08-1998.09  海南测绘局副局长、党组成员

1998.09-1999.09  国家测绘局国土测绘司副司长

1999.09-2004.07  国家测绘局国土测绘司司长（其间：2002.03-2003.03被中组部选派到三峡工程挂职锻炼，任三峡总公司工程建设部副主任、党委委员；2003.03-2003.06参加中央党校厅局级进修班学习）

2004.07-2007.03  海南测绘局党组书记、局长

2007.03-2009.08  国家测绘局国土测绘司司长（其间：2009.03-2009.09参加中央党校第26期中青一班学习）

2009.08-2011.06  国家测绘局总工程师

2011.06-2013.12   国家测绘地理信息局总工程师

2014.01-2016.09   中国地理信息产业协会常务副会长、秘书长

2016.09-          中国地理信息产业协会常务副会长

相关阅读：