资料汇编 | 《检察领导参阅》2017年第一期
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本
期
目
录
【改革前沿】
关于当前检察改革的五个基本理论问题
刑事公诉制度改革十大趋势
《人民检察院组织法》修改重点问题
【改革案例】
检察人员分类管理制度改革析论
司法责任制建立和运行情况调研报告——以武汉市检察机关改革为样本
【法律速递】
两高关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释
两高《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》解读
【文件解读】
《人民检察院案件流程监控工作规定（试行）》解读
《人民检察院办理延长侦查羁押期限案件的规定》解读
【改革回顾】
2014 年检察改革综述
2015 年检察改革综述
内容摘要
改革前沿
1
关于当前检察改革的五个基本理论问题
中国政法大学教授 樊崇义
“十三五”时期是我国发展的重要历史时期，检察工作面临的机遇和挑战并存。在这种情况下，以下几个基本理论和原则应当在继续坚持的同时进一步创新发展：
一、坚持职权原则；
二、全面贯彻人权保障原则；
三、正确认识检察权的三种属性；
四、以审判为中心诉讼制度改革的基本理论问题；
五、坚持证据裁判规则，提高运用证据的能力和水平。
2
刑事公诉制度改革十大趋势
最高人民检察院公诉厅 陈国庆 周颖
公诉制度改革是一项系统工程，涉及职权配置、制度设计、机制完善等方方面面，把握好改革的维度和路径十分重要。在准确定位公诉职能的基础上，笔者认为，应当从以下十个方面循序推动公诉体制机制创新：
一、繁简分流，构建多种诉讼模式的公诉机制；
二、推进公诉环节认罪认罚从宽制度改革；
三、完善起诉裁量制度；
四、改革公诉审查方式；
五、强化出庭指控，探索认罪与不认罪相区别的出庭公诉模式；
六、适应以审判为中心诉讼制度改革要求，调整诉侦关系；
七、调整诉审关系；
八、改革完善诉辩关系；
九、健全公诉政策的制定与指导机制；
十、加强公诉人专业化、职业化建设。
3
《人民检察院组织法》修改重点问题
最高人民检察院法律政策研究室 万春
《人民检察院组织法》是当前立法修改中的重要议题，修改好《人民检察院组织法》意义重大，任务艰巨。考虑到实际情况，修改《人民检察院组织法》应坚持宪法关于检察机关的定位、与整个社会主义法律体系相协调、充分体现司法改革和检察改革的重要成果、有充分的依据和论证，在坚持立足中国国情的同时积极借鉴域外有益经验。
改革案例
4
检察人员分类管理制度改革析论
武汉大学法学院 江国华 梅扬
检察人员分类管理制度改革主要围绕“检察权”和“检察官”这两个基本要素而展开。这就内在地要求在改革中必须突出检察官的主体地位，以确保检察权的运行更加符合司法规律; 必须科学设置员额制改革的内容，以实现检察官队伍的职业化和精英化。当然，为确保此次改革的稳步推进，还需一系列配套制度的跟进，如检察机关内设机构的调整、检察官职业保障的加强。最终，在适当的时候，建议修改《检察院组织法》和《检察官法》。
5
司法责任制建立和运行情况调研报告———以武汉市检察机关改革为样本
湖北省武汉市人民检察院 孙光骏等
武汉市检察院机关在司法责任制的试点工作中，通过梳理人员分类管理和办案组织建设、司法责任制运行以及改革后监督考评等情况，发现在明确权限清单，厘清办案组织内部的权责关系，加强检察队伍专业化、职业化建设等方面还存在一系列问题。应当在遵循检察工作规律的基础上，坚持检察一体化与检察官独立办案的有机统一，科学合理设置办案组织，同步推进职业保障体系建设，从而推动司法责任制改革进一步深化。
法律速递
6
最高人民法院 最高人民检察院
关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2017 年3 月20 日由最高人民法院审判委员会第1712 次会议、2017 年4 月26 日由最高人民检察院第十二届检察委员会第63 次会议通过，2017 年5 月8 日最高人民法院、最高人民检察院公报公布，自2017 年6 月1 日起施行。
7
降低入罪门槛，严惩侵犯公民个人信息犯罪
——“两高”《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》解读
检察日报 徐日丹
《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》），对侵犯公民个人信息犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题作了全面、系统的规定。最高法、最高检有关部门负责人就相关亮点在新闻发布会上进行了回应：
从五个角度准确认定“情节严重”；
设立网站侵犯个人信息可构成非法利用信息网络罪；
拒不履行管理义务，网络运营者或触刑法；
破解公民个人信息数量“计算难”
文件解读
8
《人民检察院案件流程监控工作规定（试行）》解读
最高人民检察院案件管理办公室 许山松
2016 年7 月27 日，最高人民检察院印发《人民检察院案件流程监控工作规定（试行）》（以下简称《规定》），自发布之日起施行。《规定》作为案件管理制度体系的重要组成部分，进一步明确和完善了相关工作机制以及操作规程，对促进检察机关规范司法、公正司法、严格司法，具有十分重要的意义。为便于理解和适用，本文对《规定》的制定背景、起草思路、主要内容等作相关说明。
9
《人民检察院办理延长侦查羁押期限案件的规定》解读
最高人民检察院侦查监督厅 刘福谦
2016 年7 月1 日，最高人民检察院第十二届检察委员会第五十二次会议审议通过了《人民检察院办理延长侦查羁押期限案件的规定》（以下简称《规定》）。《规定》的颁布实施，使办理延长侦查羁押期限（以下简称“延押”）案件工作有了基本遵循，并在加强侦查监督工作制度化建设、依法保障人权方面具有重要意义。为更好地理解和适用《规定》，本文就其制定的出台背景、指导思想与主要内容作相关说明。
改革回顾
10
2014年检察改革综述
最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室 张步洪
2014 年，十八届三中全会提出的改革举措起步实施，四中全会提出的改革举措谋划启动。一年来，中央全面深化改革领导小组多次研究部署司法体制改革，中央政法委强化对改革政策的整体、统一设计，最高检按照中央部署统筹谋划、协调推动三中全会、四中全会提出的检察改革举措。2014年检察改革情况择要介绍如下：
一、推动检察管理改革第一批综合试点；
二、推行检察案件信息公开；
三、探索设立跨行政区划人民检察院；
四、完善对减刑、假释、暂予监外执行进行监督的规范；
五、改革人民监督员选任与管理制度；
六、构建涉检信访案件正常办理机制；
11
2015 年检察改革综述
最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室 张步洪
2015 年，最高检和地方检察机关认真贯彻党中央一系列司法体制改革部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和建设公正高效权威的社会主义司法制度总要求，统筹三中、四中全会改革举措，确保中央确定的司法体制改革任务在检察环节得到不折不扣的落实，司法体制改革试点工作取得了显著成效，积累了一些可复制的经验。限于篇幅，本文仅从规范、政策、实践三个层面择要介绍一年来检察改革的进展：
一、深化检察人员管理制度改革；
二、完善人民检察院司法责任制；
三、完善行政检察制度；
四、探索检察机关提起公益诉讼；
点
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