【瞰潮】改革先遣队，新区如何为？｜六问翠亨新区①
中国发展研究基金会与普华永道近日联合发布了《机遇之城2023》报告，深圳蝉联“宜商环境”全国第一。去年底，全国工商联发布《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》，深圳获评“全国营商环境最佳口碑城市”，这是深圳市连续第三年获评该荣誉。接连收获“第一”，赢得企业口碑，深圳营商环境已成大湾区乃至全国标杆。
一桥飞架，深中通道即将通车，翠亨新区将接上能级超强的深圳营商环境。广东省委赋予翠亨新区“示范带动深中全方位对接、一体化发展”的使命，探索与深圳营商环境一体化是重点。
对标深圳营商环境，就是对标湾区乃至全国最优。向标兵靠拢，将是翠亨新区迈向“黄金内湾”路上的一场城市进阶升级战。
融
联动大湾区，如何对接“国际范”
营商环境好不好，企业说了算。企业的集聚度最能反映地区营商环境的口碑。
截至2022年底，深圳市注册登记的经营主体超过390万户，总量居全国城市首位。全市有10家企业入围《财富》世界500强，A股上市公司达400家，各级专精特新企业超过3800家，其中国家级“小巨人”有442家，数量位居全国大中城市中前列。此外，深圳也是外资企业数量最密集、国际化程度最高的区域之一。目前，近360家世界500强企业在深投资。2022年深圳全年实际使用外资达110亿美元，创历史新高，规模持续居全省第一。
经营主体多样化，既可引育国际巨头，也可滋养中小企业，深圳营商环境展现出强大磁力。透过现象看本质，深圳营商环境善“融”，其核心是融规则。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》将对接规则放在突出位置，在“打造具有全球竞争力的营商环境”这一章节中，开篇即提出“支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则”。
2021年，深圳被纳入全国首批营商环境创新试点城市，也明确将“衔接国际通行规则”列为试点工作的重点。
纵观“黄金内湾”，对接规则是湾区城市和核心战略平台建设发展的核心任务。
南沙成立了粤港合作咨询委员会，聘任香港委员和内地委员，为粤港深度合作搭建桥梁，推动穗港澳规则对接更加高效畅通。国务院印发实施的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》则提出，南沙将打造粤港澳大湾区规则衔接机制的对接高地。
横琴粤澳深度合作区挂牌成立后，第一时间成立了政策创新和规则衔接的专职小组，提出推动12类规则衔接路径，开展了琴澳两地15项规则衔接课题研究。
以规则为匙，方能打开融通湾区、面向世界的大门。去年，深中两地确定了首批9项营商环境重点协作事项。如今，包括深中政务服务“跨城通办”、 “智慧海关”建设、大湾区组合港建设、深中两地信用体系改革创新等事项已落地或取得阶段性成果，其中翠亨新区已与深圳宝安区、龙华区实现超过200多项政务事项“跨城通办”。以深中一体化为牵引，翠亨新区正接入深圳的营商环境生态，也正探索融入国际化的规则体系。
改
持续推改革，如何当先锋
深圳营商环境也善“改”。改革，是深圳营商环境建设的“底色”。优化营商环境多年来是深圳的“一号改革工程”。据统计，自2018年以来，深圳连续5年推出营商环境1.0至5.0系列改革政策，迭代推出近千项改革举措。2021年，深圳入选全国首批营商环境创新试点城市。
从1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”再到如今的5.0版本，深圳营商环境改革的力度不断提升。去年公布的深圳营商环境改革5.0版被外界视为深圳过往改革经验的“加强版”，其中不少举措具有较大的突破性。比如开展优质产业空间供给试点、推行“拿地即开工”模式、打造“专精特新”企业精准服务平台、推进二、三产业用地混合利用等。
从某种程度上说，好的营商环境都是改出来的。中山也正在改革上做文章。中山提出打造大湾区审批速度最快的城市之一的目标。通过相关改革，中山已有超过1700项政务业务“指尖可办”，100项高频服务能够“秒批”，企业开办、不动产登记等300余件事项都能“一件事”集成办理，相关改革成效已处于湾区前列。这些改革成效均已在翠亨新区落地。
营商环境只有更好，没有最好。对标深圳营商环境，翠亨新区要念好“改”字诀，学的不仅仅是眼下的成效，更要学其持续改革的耐力与厚度。
在中山建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”的政策框架下，翠亨新区营商环境改革有更大的探索空间。
省委深改委提出，允许中山在建设省级改革创新实验区过程中，直接复制其他省级改革创新实验区已获下放的省级权限，其中就包括深圳市启动建设广东省国际一流营商环境改革创新实验区等经验。
近日，中山市委全面深化改革委员会审议了《中山市翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权下放清单》，推动市县级事权向翠亨新区、火炬开发区、小榄镇等镇街“应放尽放、能放尽放”，翠亨新区营商环境改革有望获得更多支撑。
拥有多重改革政策加持，翠亨新区已储备充足的改革势能。蓄势待发，扛起省市改革任务的翠亨新区营商环境让人期待。
活
提质大配套，如何增强吸引力
营商环境好与坏，经营主体的活力是最直接的体现。当下，“首店经济”正成为城市营商环境活力与韧性的一个独特风向标。“首店经济”是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店。2022年深圳共开出“首店”品牌超过320家，同比上升18.8%，首店规模增速居全国前列。
商业品牌纷纷选择将区域首店落在深圳，是对深圳营商环境的认可。在“首店经济”背后，深圳为“首店经济”发展提供了必需的要素支撑，从店铺开设、装修到房租支出，都给予了相应补助和扶持。
各种有效的要素，共同构成了深圳滋养各类经营主体的营商环境土壤。为经营主体提供全流程、全链条、全周期服务和要素支撑，已内化为深圳各单位及市场服务机构的共识。近年来，深圳市在推动营商环境改革时，将强化企业各类生产要素供给保障放在了突出位置。在产业空间方面，土地开发强度已达50%的深圳决心破解，将从2022年起连续五年每年不少于2000万平方米的规模，向企业提供高品质、低成本、定制化的“工业上楼”产业空间，这相当于每年再建2个蛇口工业区。
对标深圳营商环境是一个宏大的目标，对于处于“追赶者”角色的翠亨新区来说，需从发展要素这个细节入手：既要缩小与深圳之间的发展要素能级差，更要错位放大自身的要素对比优势。
在深圳面前，金融要素是翠亨新区相对较弱的一环。为增强这一要素，去年中山出台《关于推动金融支持翠亨新区实体经济发展打造科创投融中心的行动方案》，首次由多部门联合对单个镇街出台专项金融扶持政策，支持翠亨新区建设西湾科创投融中心，并将深圳证券交易所设立中山服务基地落在翠亨新区。如今，翠亨新区已成为中山金融服务要素最齐全、最活跃的区域之一，以西湾投控为核心的翠亨新区国资创投体系累计规模已超过130亿元，全市领先。
对比深圳乃至“黄金内湾”主要发展平台，空间应是翠亨新区最具优势的发展要素。目前，翠亨新区产业用地达5.4万亩，是环珠江口集中连片产业用地较多的区域。
为放大这一优势，中山持续为翠亨新区赋能。中山正全面开展村镇低效工业园改造升级工作，翠亨新区是“主战场”。按照计划，翠亨新区三年内将结合“工改”，整备土地1万亩，打造万亩级深中协同空间。此外，在中山对翠亨新区的新一轮规划优化方案中，马鞍岛上超过3000亩的原规划住宅用地被调整为产业用地，规划优化后，马鞍岛产业用地总面积达18600亩，占总建设用地的43%。
无论是长板要素还是短板要素，归根到底是要切合企业需求。对标深圳营商环境，翠亨新区应聚焦企业所需，以更全、更优要素激活企业发展活力。
编辑：连婉晴
副总编辑：黄榕
总编审：王锡炎
信息来源：南方+
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