【毕节试验区30年】农工党与大方县的不解情缘
1988年，国务院批准建立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区。30年来，统一战线坚持把毕节试验区作为围绕中心、服务大局的实践平台，发挥优势、突出特色，倾力参与毕节试验区建设，创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验。即日起，“统战新语”将刊发系列文章，介绍30年来统一战线有关方面参与支持毕节试验区改革发展、助力脱贫攻坚的生动实践，共同见证乌蒙腹地、花海毕节的蜕变新生。
毕节试验区成立后，大方县被确定为农工党中央的定点扶贫县。30年来，农工党中央历届领导班子承前启后，凝聚智慧和心血，不间断地关心帮扶大方的发展。1996年9月，农工党中央在大方召开了“对大方县定点扶贫”的专题会议，在此期间，时任农工党中央主席卢嘉锡作出了“抓住机遇，发挥优势，共谋发展，振兴大方”的指示。1999年5月，时任农工党中央主席蒋正华在深入大方考察期间，作出了“大方不脱贫，农工党不脱钩；大方脱了贫，农工党不断线”的承诺。2008年4月，时任农工党中央主席桑国卫和常务副主席陈宗兴、副主席汪纪戎带队深入大方县考察调研之后向中共中央、国务院报送了《加强村卫生室建设，确保广大农民“人人享有基本医疗卫生服务”》的建议，引起中共中央、国务院领导的高度重视。2013年4月，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺赴大方县考察调研时明确指示：要重点加强基层医疗卫生队伍和能力建设，要尽快把大方县“同心助医工程”的工作重心转移调整到加强卫生人才队伍建设和服务能力上来。
从“扶贫先扶志、致富先育人”的战略主张，到“抓住机遇、发展优势，共谋发展、振兴大方”的亲笔题词，再到“大方不脱贫，农工不脱钩，脱贫也不断线”的庄严承诺；从“智力支边”到“定点帮扶”，再到“全面参与建设”，声声鼓劲，处处关情。农工党中央大力开展医卫帮扶、科技兴农、人才培训、助学助教等工作，用真情和汗水为大方县的发展作出了积极贡献。
在中共中央坚强领导下，在贵州各级党委、政府的辛勤努力和国务院有关部门的大力支持下，在农工党的倾情帮扶下，大方县从一个落后贫困县逐步迈向经济发展、社会和谐、生态文明、美丽富裕的道路。全县地方生产总值从1988年的2.35亿元增加到2017年的199.2亿元，全社会固定资产投资从0.2515亿元增加到2017年的168.8亿元，金融机构存款余额从1988年的0.2277亿元增加到2017年的211.75亿元。财政总收入从1988年的0.4666亿元增加2017年的26.88亿元，社会消费品零售额从1988年的1.0034亿元增加到2017年的31.08亿元；第一产业产值从1988年的1.2848亿元增加到2017年的34.67亿元。森林覆盖率从10.36 %提高到49.99%。累计减少贫困人口42.61万人。城镇常住居民人均可支配收入从566元增加到26300元，农村常住居民人均可支配收入从185元增加到8670元，人口出生率从22.43‰下降到11.76‰，人口自增率从16.16‰下降到6.5‰。
成 果
“同心助医”结硕果
实施“同心助医工程”。截至2017年底，共投入5000多万元，对大方县24个乡镇（街道）卫生院、300个村卫生室进行美化、亮化。投入2800多万元，捐赠或添置2048件（套）医疗设备2796件医疗服务设施。配备了总价值852.56万元的36辆“流动医疗服务车”、2辆“流动医院车”，培训370名急诊急救医护人员，培训各级各类医疗技术人员和管理人员4000 多人次。指导建立了全省第一个全覆盖的山区紧急医疗救援体系。家庭医生签约服务在村居一级全面推行，分级诊疗机制初步形成。目前共签约180266人，签约率26.36%，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务39848人，签约率为34.93%。
实施“同心全科特岗医生计划”。在全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺的倡议下，2014年10月，农工党中央启动了“同心全科医生特岗人才计划”，陈竺及其夫人还带头捐赠自己的奖金及院士津贴在中国初级卫生保健基金会成立“同心全科医生特岗人才基金”。该项目以毕节为试点，以大方县为主要实施地，目前已招录同心全科特岗医生18名，全部分配到乡镇卫生院，共接诊门诊27610人次，收治住院病人1426人次，随访病人1753人次，参与家庭医师签约服务8024人次。
2015年2月，同心全科医生特岗人才基金理事会第一次会议暨同心全科医生特岗人才计划启动仪式在京举行
实施大型医疗救助活动。开展了“名医主刀”免费手术、“微笑行动”唇腭裂免费手术、“杏林春雨行动”癫痫病义诊救治、“第十届健康边疆行——儿童先天性心脏病义诊筛查活动”等四次大型医疗救助活动，为522名患者解决疾病痛苦，共节约医疗费用近600万元。
盘活卫生计生服务资源。指导开展卫生计生机构整合试点，探索实施“预防为主、防治结合，中医为主、中西医结合，医保为主、就医和救助结合”的“三为主三结合”方式，构建了“妇幼保健、计划生育、卫生防疫和中医养生保健治疗”的“四位一体”农村医疗保健服务体系模式。指导大方县按照“舞活龙头、建强龙身、带动龙尾”的县域医疗卫生事业发展思路，推动了县城龙头医院、各乡镇分院及村级卫生室升级打造，盘活了县、乡、村三级医疗卫生服务资源。
指导“医联体”建设实现了城乡医疗服务一体化。逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的城乡一体化区域性医疗联合体。大方县人民医院与遵义医学院、县中医医院与贵州医科附属医院和贵阳中医学院第一附属医院、县妇幼保健院与省妇幼保健院构建医疗联合体关系。长石、达溪、核桃3个乡镇卫生院和县人民医院建立紧密型医疗联合体，理化、东关、马场、牛场、猫场、绿塘、大山7个乡镇卫生院与县中医医院建立紧密型医疗联合体。
陈竺调研遵义医学院附属医院与大方县人民医院”医联体”建设情况
育人扶智斩穷根
帮助推动职业教育发展。2010年，农工党中央、农工党贵州省委会提出将东关中学改建为“毕节同心农工中等职业技术学校”的建议，2011年4月，毕节市教育局批准“毕节同心农工中等职业技术学校”成立，农工党中央协调农工党黑龙江省委副主委、哈尔滨圣泰药业股份有限公司高翔董事长捐赠教学实训设备、帮助改造教室等，共计资金500万元。农工党还帮助邀请专家编制了《毕节同心农工中等职业技术学校发展规划（2013-2018年）》，农工党上海市委会、农工党重庆九龙坡区委会、农工党贵州省委会相继捐赠了7台数控机床、1套护理实训设备、50台缝纫机，帮助培训教师80人（次）。农工党河南省委会协调黄河交通学院捐赠了10万元的汽车实训设备。目前，学校占地面积147亩，绿化面积12000平方米，运动场9500平方米，校舍建筑面积43857平方米。已开设8个专业，设置50个实训室，现有教职工96人（不含外聘教师），学生2032人，已成为毕节试验区唯一一所同心示范品牌职业学校。
2017年12月，陈竺在大方县调研职业教育情况
帮助补齐基础教育短板。累计引资、捐资近900余万元，援建学校6所，维修学校10所；协调善款2000余万元，资助贫困学生4000余名，提前实施“营养午餐”计划，为4所农村小学500余名学生解决了上学“吃饭难”问题。捐赠价值328.5万元的图书、电脑、打印机、文具用品等教学设备和教学物资；选派100余名教师（校长）外出培训，邀请专家到大方开展专题讲座培训5000余人（次）。目前，全县各级各类学校468所，中小学（幼儿园）在校生201568人，教职工12091人。初中入学率95.89%，小学六年巩固率为90.8%。
帮助培训干部。从2016年开始，在农工党中央的关心下，农工党东部十省市帮助大方县举办了4期党政干部培训班，共培训干部206人，并支付培训经费及生活住宿费等60多万元。
产业发展换穷业
助推毕节同心食品药品产业园建设，为大方产业发展增添新“引擎”。向省委、省政府提出建立毕节试验区同心食品药品产业园的建议，2010年12月，园区正式挂牌成立，2013年4月经省人民政府批准将毕节同心食品药品产业园和大方循环经济产业园区合并，成立大方经济开发区。园区创建以来，农工党中央、农工党贵州省委会的相关领导亲自参与倡导呼吁、规划设计、协调推动、招商引资、服务管理，有力推动了园区的发展，目前，大方经济开发区累计完成固定资产投资299.95亿元，建成标准化厂房107.07万平方米，累计实现工业产值382.71亿元，工业增加值149.25亿元，解决13000余人就业，已成为民主党派的“同心实践”基地，成为全县的非公有制经济人士理想信念教育基地，成为县域经济增长的“重要阵地”和“新引擎”。
帮助推动大健康产业成为经济增长新亮点。帮助编制了《贵州省大方县中药产业发展规划（2010～2020年）》《大方天麻、半夏、刺梨种植规划（2010～2020年）》。帮助协调建立了中药质量检验平台和培训平台、国家基本药物中药原料药资源动态监测站和信息服务站等。在农工党的协调下，《国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地（贵州大方）建设方案》获国家中医药管理局批准，贵州天麻产业战略联盟落户大方。天麻成功申报进入国家食药目录物质进行试生产。在农工党帮助下，“十二五”期间，大方县累计种植中药材52.6万亩，总产值21亿元，目前共有114个中药材专业合作社（公司），其中正常经营的有60个，流转土地4万亩。仅2017年，全县中药材种植面积达15.6万亩，产值近6.24亿元。
引进龙头企业发展山地特色农业成效显著。农工党中央帮助引进北京华麟合众科技有限公司投入2000多万元，采用“公司+合作社+基地+农户”的模式，在理化乡建立猕猴桃示范基地1000多亩，每年可解决2200人次临时劳动力，已吸纳当地20多户贫困户就业，人均增收2300多元。目前，理化乡已种植猕猴桃4689亩，全县已发展猕猴桃2万余亩，达产后产值将达3亿元。
夯实基础增后劲
农工党积极向中共中央、国务院呼吁，到有关国家部委、贵州省直机关协调，帮助推动重大项目立项审批，为大方县经济社会发展积蓄了发展后劲。
电力建设成为重要经济支柱。1997年，农工党中央组织中科院专家学者到大方调研，对大方煤炭资源优势如何转化为经济优势认真分析研究，率先提出建设大方火电厂的建议，并协调国家发展改革委立项。2005年7月，国家发展改革委正式核准大方火电厂建设项目。2006年7月，大方发电公司首台30万千瓦亚临界燃煤发电机组并网发电一次成功，2007年11月，大方电厂第一期工程（4×300兆瓦）并网发电,截至2018年2月，累计发电706.0875亿千瓦时，共上缴税收141223.4万元。在农工党的协调下，大方火电厂二期扩建工程项目也获得了国家发改委的立项审批。
水利建设惠泽千家万户。2007年，农工党贵州省委会向贵州省人民政府争取2290多万元专项资金，实施大方县朱仲河地下水抽水工程，解决了4万余人的安全饮水问题。协调水利部批准立项的总投资近2.28亿元的大方岔河水库于2016年1月13日正式建成并下闸蓄水，可解决大方县城、对江镇、小屯乡的11个村共20余万人的饮水问题。
交通建设铺就发展坦途。帮助协调交通部等部门，推动成贵快速铁路大方火车站立项，帮助推动杭瑞高速公路凤山匝道由预留改为同步实施。目前，成贵快速铁路大方火车站正紧张有序建设，预计明年投入使用。杭瑞高速公路凤山匝道于2012年12月建成通车，为城市间的产业协作及社会经济交流提供便利的交通条件。此外，2005年，农工党贵州省委会还协调省交通厅帮助解决大方县油杉河项目资金150多万元。
乡村振兴富农家
打造社会主义新农村示范服务点。2007年，农工党中央把黄泥塘镇大坝村作为社会主义新农村建设示范服务点进行打造，协调各方力量，倾情帮扶大坝村。在基础设施建设方面，协调各类项目资金近50万元，修建通组公路等。在生态能源建设方面，协调环保部投资97万元实施大坝村环境综合整治项目。在畜牧业发展方面，捐赠10万元建养牛示范基地1个。在产业结构调整方面，协调企业投入120多万元种植半夏、刺梨等近1200 多亩，投资4万元建成6000平方米蔬菜大棚5个。在医疗卫生方面，投入9万元修建200平方米的大坝村卫生室，捐赠价值19万元的药品和医疗器械。在农民素质培训方面，利用农村党员现代远程教育和开展阳光工程培训，从贫困户中培训和输送17-35周岁的青年农民100 多人到沿海发达地区务工，目前已开展4批次。目前，大坝村村容村貌发生了巨大变化，老百姓的生产生活环境得到了极大改善，示范带动作用日益明显，农民得到了实实在在的好处。
陈竺慰问大方县因病致贫建档立卡户
实施“同心圆博爱家园精准扶贫项目”。2016年至2017年，农工党中央先后帮助协调2个“博爱家园”项目在大方县2个村实施。2018年2月，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺将自己获得的瑞典皇家科学院舍贝里奖的20万元捐赠给大方县支持“同心圆博爱家园精准扶贫项目”建设，在农工党中央的协调下和中国红十字总会的支持下，目前已筹集1800万元资金，准备投入到45个深度贫困村实施“同心圆博爱家园精准扶贫项目”，该项目的实施，将有力助推45个深度贫困村的脱贫攻坚工作。
特 点
高位推动聚合力
积极帮助呼吁。充分收集社情民意，把基层广大群众的心声和愿望撰写成提案或议案在每年的全国、全省、全市的“两会”上进行反映，让上级更多地关注贫困山区、关注基层。
全面安排部署。2007年，农工党中央下发了《关于在全党开展建立社会主义新农村建设服务点工作的通知》，在大方县开展社会主义新农村建设服务示范。2009年“4•14”会议以后，农工党中央下发了《关于进一步加强参与毕节试验区建设的通知》，成立了农工党中央参与毕节试验区建设“工作领导小组”和“大方县建设专家咨询组”，并先后3次召开工作领导小组会议专题研究帮扶工作。2016年6月，农工党中央又制定《中国农工民主党中央关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》。2017年10月，制定《农工党中央关于贯彻执行〈中央单位定点扶贫工作考核办法（试行）〉的实施方案》，专门对大方的帮扶工作进行安排部署。
2017年12月，农工党中央召开定点扶贫工作座谈会
多元帮扶补短板
农工党中央从最初的“智力支持”为主，逐步拓展帮扶内容，形成了“一主题多元化”帮扶模式，即结合界别优势，在以智力支持、医疗卫生帮扶为主的同时，还实施了教育扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、互派干部挂职等帮扶项目，不断补齐大方的相关短板。大方县结合农工党多元化的帮扶，总结的《“四出四进两结合”助推大方县脱贫攻坚》的经验，即让医务人员、教育工作者、青年干部、企业负责人及农特产品“走出去”，把客商、人才、资金、项目“引进来”，推进本地工商联及商会与外地工商联及商会结合，县外优质医疗资源与县内医疗机构结合，千方百计激发民营经济的活力，补齐全县医疗、卫生、教育等民生事业的“短板”，为党派帮扶、东西部协作扶贫创造了可推广复制的大方经验。
创新机制壮力量
建立全面参与的帮扶机制。2016年6月，农工党中央组织农工党东部十省（市）委会的相关负责人60多人赴大方县调研，并先后在大方和贵阳召开农工党东部十省（市）组织支持大方县精准扶贫座谈会，随后，全国18个省（市）的农工党组织1200余人次赴大方县开展相关帮扶活动，开启帮扶工作新篇章。2017年12月，再次组织农工党东部十省（市）委会的相关负责人深入大方县考察，并号召各级农工党组织要聚焦大方县的定点扶贫工作。
建立“一对一”结对帮扶机制。农工党中央积极动员农工党东部十省（市）组织与大方县的贫困乡镇建立“一对一”结对帮扶关系，并采取量化考核的方式，对农工党东部十省（市）帮扶大方县的情况进行评分，形成了“比学赶超”的帮扶氛围。
建立互派干部挂职机制。农工党中央、农工党贵州省委积极选派干部到大方挂职，参与大方县的脱贫攻坚工作。同时，大方县也选派干部到农工党中央机关及农工党东部十省（市）的农工党组织或其联系的相关单位进行挂职。
30年来，农工党中央充分发挥自身界别优势，切实履行社会服务职能，出思路、跑协调、促项目、抓落实，帮助完善各类基础设施，帮助培训干部群众，积极参与大方县的精准扶贫、精准脱贫，用一个个鲜活生动的实践不断兑现着庄重的承诺——情系乌蒙、爱洒大方！
↓↓投稿邮箱↓↓
weixin@ngd.org.cn
农小微个人微信号：nxw19300809