【解读】省政府出台“新经济十六条”，让新经济“飞一会”

如今，大家经常会听到一个词：新经济。但新经济到底是什么？又如何支持其发展呢？

新经济主要是指以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的产业经济，是全球发展竞争的重要焦点，也是后发赶超和先发引领的重要支撑。

近日，经湖北省委、省政府主要领导签批，湖北省政府出台《关于加快发展新经济的若干意见》。《意见》围绕营造宽松包容发展环境、健全人才集聚流动机制、完善财政金融支撑体系、支持创新创业平台建设等，共16条具体细则。

今天我们就一起来看看《意见》都有哪些干货？

1

实现公平开放的市场准入

针对新技术、新产业、新业态、新模式，不急于作规划和顶层设计，不急于实行负面清单管理。推进新经济领域“证照分离”改革，取消不必要的行业门槛限制。充分考虑分享经济特殊性，原则上不对提供信息中介服务的平台企业设置行业准入限制，调整阻碍“互联网+”发展的市场准入要求。根据教育培训、健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态新特征，放宽准入标准，鼓励商业模式创新，促进跨界融合发展。

2

提升快捷响应服务能力

深化“放管服”改革，强化服务意识、纳新意识、担当意识。进一步简化行政审批程序，优化服务流程，深入推进“互联网+政务服务”。继续深化工商登记制度改革，推行工商登记“同城通办”“局所通办”机制，推进企业登记全程电子化。研究出台具有针对性的新经济领域建设项目环境影响评价管理办法。根据新经济成熟程度，审慎制定地方立法计划，确保相关监管职权法定，市场行为有法可依。建立适应新经济技术迭代、产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。

3

探索建立审慎监管制度

包容处于发展初期的新生业态发展。适应新经济发展需求，创新监管方式，加强信用监管、弹性监管和事中事后监管。简化药品和医疗器械生产许可程序。修订和完善新增医疗服务价格项目管理办法，及时公布价格申报审核结果。推进工业产品许可证审批制度改革，简化受理环节，压缩审批时限；改进企业审查方式，对符合条件申请生产许可证延续的企业免于实地核查；优化产品检验环节，企业生产的同单元产品在6个月内接受省级以上产品质量监督抽查合格的，不再进行发证检验。探索新经济领域产品项目实施“企业承诺登记”与“随机抽查监管”相结合的行政审批模式。

4

强化公共数据资源共享

以政府公共数据共享开放为引导，推动公共数据资源应用的市场化开发。由政府投资或给予财政补贴的公共交通、卫生医疗、文化教育、健康养老等公共服务领域产生的数据，除涉及个人隐私和法律法规明确规定不能开放的数据外，应主动向社会全面开放。推动省级政务信息资源共享平台及全省共享平台体系建设，制定政务信息资源共享目录和公共数据资源开放管理规定，加快形成省级政务信息资源的汇聚、交换、共享和开放能力。

5

引进培育高端人才

着力引进、培育新经济领域高层次人才和团队，对省级认定的产业领军人才直接给予50万元至200万元的奖励补贴；对成长性好和业绩突出的团队项目，根据实际需求予以滚动支持或追加资助。以国家级开发区、各类新型研发机构等为载体，加快形成高端创新人才集聚高地。支持新经济领域企业设立博士后工作站和创新实践基地，鼓励青年创新人才进入企业、众创空间开展科技攻关和技术转化，在专家选拔、高层次人才工程资助上对新经济领域人才予以重点支持。力争更多国家级、省级科技创新平台布局在企业，提高企业对高端人才的吸引力。

6

大力培养专业人才

研究制定新经济领域紧缺专业人才目录，在相关人才计划中给予重点支持。加大企业高层次人才引进力度，加强科技型企业家培养，优化企业家成长环境，着力培养一批科技型、复合型创新创业人才。围绕新经济领域急需的高技能人才，建立集成电路、卫星导航、生物健康、智能制造等实训基地。探索建立产教融合、校企合作的人才培养模式，大力培养新型技能人才。鼓励获中华技能大奖、全国技术能手及省级技能大师的高技能领军人才在鄂创业，支持其设立省级技能大师工作室，传承培育工匠精神。大力实施“我选湖北”促进大学生就业创业计划，推进湖北省大学生创业扶持项目，重点支持注册登记的在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生自主创业，按规定给予2万元至20万元的资金扶持；对在创业孵化基地创业的，给予场租、水电费、宽带网络、公共软件补贴。

7

完善人才服务与保障机制

健全人才公共服务体系，充分发挥市场在人才引进和配置上的决定性作用，打造具有国际竞争力的人才引进机制。发挥武汉东湖自主创新示范区和中国（湖北）内陆自由贸易试验区的政策叠加优势，开展海外人才永久居留、出入境等便利服务试点，为外籍高层次人才在鄂停居留提供便利。取消海外高层次人才引进的年龄限制，在居住、就医、子女上学等方面对产业领军人才量身定做安居政策。对来鄂工作的国内高层次人才及随行家属实行落户免审直批制度。鼓励各地建立高层次人才服务“一卡通”制度，为高层次人才提供全方位、便利化服务。建立更便捷的人才引进和服务体系，将人才工作纳入领导干部考核指标体系。

8

推进人才评价机制改革

加大创新成果、效益评估、专利发明在职称评审中的权重。对从事新技术、新产业的研发人才体现同行评价为主，对从事新业态、新模式的应用型人才弱化论文、著作考核，重点考察其产生的经济效益和发展潜力。对千人计划、百人计划、长江学者、楚天学者及海外全职引进的高层次人才，可直接认定高级职称，如所在单位没有相应空岗的，可设置特设岗位予以聘用。对其他有特殊贡献、特殊业绩的人才开展专场特殊评审。

9

加大对企业创新的财税支持力度

严格落实国家关于高新技术企业、科技企业孵化器、大学科技园，以及企业研究开发费用加计扣除、科技成果转化、股权激励和技术入股、创业投资等税收支持政策。探索实行加大研发投入普惠制政策，对符合规定条件、研发投入达到一定强度的新经济领域企业，按照相应标准给予补贴。支持调整财政投入方式，加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助。积极发挥政府采购政策功能，通过加强采购需求研究和依法选择适当采购方式，促进新经济健康发展。

10

创新金融产品和服务

鼓励银行业金融机构不断优化贷款结构，加大对新经济的支持力度。丰富金融产品，创新排污权、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。创新贷款担保抵押方式，拓宽企业贷款抵（质）押物范围，推进各类权利质押贷款，更好地适应创业创新的金融需求。开展政府采购订单融资改革试点，着力解决政府采购中标企业融资难的问题。鼓励融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。支持民间资本发起设立融资租赁公司，支持独立第三方服务机构投资设立融资租赁公司。

11

大力拓宽融资渠道

着力推进新经济领域企业境内外上市，支持企业在“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌。大力发展债券融资，充分调动新经济领域企业通过企业债、公司债、银行间市场债券融资的积极性和主动性。支持有条件的企业发行“双创”孵化专项债券。稳步扩大投贷联动试点，完善投贷联动管理办法，支持建立投贷联动风险补偿机制。多种形式推进保险资金直接投资。探索开展知识产权证券化业务。

12

建立融资风险补偿机制

鼓励各地探索建立新经济领域中小微企业贷款风险补偿机制，对银行向无抵押、无担保和没有取得过贷款的中小微企业发放信用贷款、首笔贷款所形成的坏账损失，给予适当补偿；试行新经济领域中小微企业融资担保风险补偿，对符合条件的融资担保公司以中小微企业作为担保对象的，予以风险补偿。

13

完善创业投资政府引导机制

扩大创业投资引导基金规模，鼓励社会资本参与新兴产业创业投资，完善国有创业投资机构激励约束机制和监管机制，加大对新经济领域的投入力度。建立各类创业投资基金与政府项目对接机制，开放项目（企业）资源，充分利用政府项目资源优势，搭建创业投资基金与企业信息共享平台，引导创业投资基金投向新经济领域处于初创期、早中期的创新型企业。扩大天使投资规模，支持社会资本参股政府设立的各类引导基金设立天使基金，强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入。

14

推进“双创”改革试验

高水平建设武汉东湖新技术开发区国家“双创”示范基地，加快形成可复制、可推广的创业创新扶持制度体系。建设“四新”经济服务平台，加快推进企业孵化、企业增信、科技金融、知识产权服务、第三方检测机构等专业化、市场化改革，实现园区、孵化器、创投、人才、联盟等信息资源共享，为创新型中小企业提供便捷、高效服务。建设若干具有示范引领作用的众创空间、众创集聚区，为创业创新提供全链条、全方位服务。推进区域、高校、企业等创建省级“双创”示范基地，探索支持创业创新的有效做法。

15

打造产学研用紧密合作的创新平台

把握新科技革命和产业变革的前沿和趋势，在存储器、生物健康、智能制造等领域，围绕构建产业链和创新链，探索按照企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，组建若干产业创新中心、制造业创新中心，建立更广泛的产学研用结合新机制。有效整合各类创新资源，以现有企业技术中心、重点实验室（工程实验室）、工程（技术）研究中心等创新平台为基础，探索构建开放共享创新网络。深化政府与企业、高校院所的合作，建立一批掌握核心技术的工研院等新型研发机构或创新载体，做大做强产学研用对接平台。

16

支持产业发展载体建设

按照“基地+孵化器+基金+联盟”的推进模式，在新经济细分领域选择若干具有一定基础和条件的产业园区，规划建设一批新兴产业集聚基地和产业孵化器，培育一批新经济领域发展示范园区，推动一批高技能人才实训基地的建设与运行，加快组建一批产业创新联盟，成立一批产业投资基金，培育壮大新经济发展主阵地。

延伸阅读

“新经济十六条”

让湖北赢得未来

11月2日，省委副书记、代省长王晓东在武汉市调研新经济发展，先后来到楚天云、湾流股份、安天信息、奇米网络等新经济企业，详细了解企业生产经营的新技术、新产业、新业态、新模式，询问发展中遇到的困难和问题。他勉励企业负责人，要不断加大创新投入力度，着力提升企业核心竞争力，为湖北经济转型升级多作贡献。他强调，要完善扶持政策，积极营造环境，推动形成新经济竞相发展的燎原之势，为湖北在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

代省长为何如此重视新经济？

他说：“十三五”靠什么跨越“中等收入陷阱”？靠什么实现“率先、进位、升级、奠基”四大目标？核心在产业升级。发展产业，我省面临扩大规模与提升质量的双重任务，我们既要改造提升传统产业，增强动力，让老树发新芽；又要补齐新兴产业短板，激发活力，让小树长成大树。

所以，推动新经济发展，就是打造新引擎，培育新动能。

王晓东

 新经济是转型发展的大趋势。当前，新一轮科技革命和产业变革正处于孕育期，新技术不断涌现，产业化进程加速推进，新的产业组织形态和商业模式层出不穷。在这个重大变革的关键节点，谁把握了发展大势，谁将赢得未来；反之，如果我们缺乏敏锐性，认不清大势，丧失了机遇，就会被淘汰出局。

1

新经济是引领新常态的重要动力

近几年，广东、江苏、浙江等沿海经济发达省份，经济发展呈现换挡不失势、触底能回升、转型再领先的态势，很重要的原因，就是通过发展新经济，推进了新旧动能接续的加速转换。如果说工业从1.0到2.0到3.0是阶梯式进步，那么工业从3.0到4.0将是颠覆式的跨越。

2

新经济是发展竞争争夺的重要焦点

从国际看，美国是互联网的发源地和互联网经济发展的领跑者，2014年互联网行业的总产值达到9662亿美元，占全美GDP的6%。德国继提出工业4.0战略之后，推出《数字议程（2014-2017）》，着力打造数字经济强国。英国2015年初出台《数字经济战略（2015-2018）》。日本多次更新“面向未来的新成长战略”等等，都是围绕互联网发展新经济这一核心和关键展开的。

从国内看，新经济发展已上升到国家战略层面重点布局，制定了“互联网+”行动计划，10多个部委研究出台了行业“互联网+”行动实施方案。各省（区、市）也相继形成了一系列战略举措。

必须看到，围绕新经济的竞争已呈白热化，谁在新经济发展上领先，谁将抢占竞争的制高点。湖北要继续保持良好的发展态势，必须在新经济发展上加速推进、全面突破。

3

新经济是后发赶超和先发引领的重要支撑

新经济具有传统经济不可比拟的优势。一是高成长性。美国的英特尔、苹果，韩国的三星，中国的腾讯、阿里巴巴、百度、小米等等，在发展的一定阶段都呈几何级增长。二是跨界融合性。一二三产业高度融合，新兴产业和传统产业同步提高，这一特性还打破了以往经济对交通区位的高度依赖。一些传统的交通枢纽城市，如果未能及时跟上新经济发展潮流，将可能被无情地“去中心化”。三是需求主导性。从发现需求到满足需求，再到创造需求，新经济着力提高供给质量和效率，为发展提供了广阔前景。

目前，全国省会城市经济增速最快的，一个是贵阳，一个是杭州，二者都是发展新经济的代表。这充分说明，一方面，依靠新经济可以实现后发赶超。贵阳从2013年开始发展大数据产业，2015年产业规模总量近千亿元，“中国数谷”已成为贵阳的名片。贵阳的经验说明，新经济不完全把枢纽、区位、资源作为发展的核心竞争优势。

另一方面，依靠新经济可以实现先发引领。杭州高位领跑，主要得益于该市已经成为全国“互联网+”创新创业中心。思想上，重视新经济、包容新经济、善待新经济、发展新经济。战略上，将“互联网＋”模式摆到了战略位置。战术上，云栖小镇、梦想小镇、云制造小镇等特色小镇搭建了更好的新经济发展平台。

据专业机构预测，到2020年全球仅大数据市场规模就将超过1万亿美元，中国的大数据市场规模将接近1.4万亿元。这么大的蛋糕，湖北能占多大份额？ 

王晓东

 充分把握湖北新经济发展现状。当前湖北新经济发展总的现状是“力弱势强”，“力弱”就是力量弱小，“势强”就是势头强劲。

（一）创新发展的动能在增强

“十二五”期间，我省经济总量五年前进3位，位居全国第8位。这是在传统动能减弱、我省又主动淘汰落后产能的基础上取得的进位。之所以能进位，新经济作出了重要贡献。从新主体来看，“十二五”期间，湖北市场主体总量和增幅都呈上升趋势，楚天云、湾流股份、安天信息、奇米网络，都是以新技术、新产业、新业态、新模式形成的市场主体。从新产业来看，2015年全省高新技术企业位居中部第一。今年，全球首款以常温常压液态氢为驱动能源的客车在武汉下线，工业机器人、光纤光缆等高技术产品产量增速明显加快，商业航天、存储器和新能源汽车三大国家级产业基地落户湖北，为我省发展积蓄了新动能。

（二）创新发展的优势在汇聚

一是人的优势。就科教人才来看，湖北高校和各类科研机构众多，武汉是全国第三大教育中心、第二大智力密集区。二是政策优势。近年来，湖北相继出台“科技十条”“黄金十条”和《湖北省自主创新促进条例》，在全国有先导性、开创性。斗鱼TV从广州“游”回武汉，也说明湖北的吸引力在增强。三是资金优势。近年来设立的长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金、天使投资引导基金等，对新经济发展形成了有力支撑。

（三）创新发展的差距在凸显

一是思想认识的差距。马云说，对于新事物，很多人输在第一看不见、第二看不起、第三看不懂、第四来不及。

二是体制机制的差距。特别是支持新经济发展的政策，存在不精准、不具体、不落实的问题。

三是创新能力的差距。拥有研发机构的规上企业少，亿元研发经费内部支出产生的发明专利授权数少，科学研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重少，技术市场交易总额少。

四是创新文化的差距。创新创业氛围不浓的问题还比较突出，人才“墙内开花墙外香”的现象比较普遍。中国互联网湖北领军人才众多，比如小米的雷军、360的周鸿祎、微信之父张小龙、一号店创始人于刚等，但互联网产业版图上湖北企业很少。

王晓东

 新经济核心在于“新”，我们要坚持以新应新、以变应变，充分激发湖北发展新经济的活力。

（一）突出思想观念更新

新经济是个新事物，我们既不能得“近视眼”，目光短浅；也不能得“老花眼”，以老眼光看新事物。要戴“望远镜”，看趋势、看未来。要重视新经济，包容新经济，善待新经济，支持新经济。一方面，要有纳新意识，善于学习新知识、接纳新事物，大力营造鼓励创新、包容失败的社会氛围。另一方面，要有担当意识，要旗帜鲜明地为敢于创新者担当，为敢于创新者负责，支持创新、保护创新、褒奖创新、宣扬创新，鼓励更多的企业、科研人员、创业大军大胆创新，让千千万万新经济的“星星之火”成为“燎原之势”。

（二）突出人才队伍建设

实现从人才培养高地向人才集聚高地转变

一是用事业留人。二是用待遇留人。三是用感情留人。四是用实招引人。近年来，外省一些科技城、大学园区、科教创新区，采取合作办学、协同创新的办法，吸引国内外多个知名高等院校、研究机构设立分校或研究院。这种大规模招校引院对我省科教资源产生了巨大牵引力，冲击程度远超个体人才流失。面对人才资源竞争，我们要拓展思路，瞄准建设一流大学和一流学科、一流科研院所、一流研发机构、一流创新型企业，广泛开展国际、国内与省际合作，更加开放地引进我省新经济发展急需的行业领军人才和人才团队，汇聚新经济发展的“众力量”。

（三）突出新技术支撑

新技术是新经济发展的基石。对新技术发展，在政府加大投入的同时，更要充分发挥企业主体作用，主要依靠企业推进技术进步与重大技术突破。新经济一个重要特点是“快”，首先体现在技术更新之“快”上。必须着力推进新技术的快研发、快应用、快转化，加快转变为现实生产力。

（四）突出推进创新创业

一是做多主体。当前，大学毕业生、留学归国人员、科技人员和发达地区企业高管等正成为新的创业主体。要牢牢抓住这批新的创业大军，持续推进创新型企业培育工程、科技型企业成长路线图计划，激活创新创业潜力，培育更多成长型公司。

二是做强龙头。注重方向性谋划，加快实施战略性新兴产业万亿产值工程，谋划一批高技术产业万亿梯队，汇聚一批千亿创新型产业集群。

三是做好平台。坚持创新环境、创业计划、创投资金、创客活动、创意激励“五创联动”，加快建设一批众创空间、“双创”示范基地、众创集聚区，广泛推广“互联网+创新创业”大赛。

（五）突出体制机制创新

政府部门要主动当好新经济发展的“后台服务器”

一要放宽。切实减少对新经济发展的种种限制，放宽准入、降低门槛。对新经济发展过程中出现的一些新现象，一时看不准的，也不要急于“封杀”、一棍子“打死”，先等一等、看一看，是什么问题就解决什么问题。

二要快捷。政府对新经济发展反应要快、行动要快，及时调查研究问题，迅速解决存在问题，以新的作风、新的速度、新的力度服务新经济发展。

三要精准。政府各部门要做体制机制创新的“助推器”，不能做“中梗阻”。对市场主体要积极开展上门服务、主动服务、精准服务，大力推广“互联网+政务服务”，打破部门间“信息孤岛”。要通过发展新经济倒逼商事制度、财税体制、投融资体制改革，以改革落地提振新经济发展信心。

责 编/千 烈

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