深度解析“先行示范区”：三大特点、六大亮点，对深圳未来有这些影响
《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）发布一周时间，引发了全国各地的关注和解读，而8月29日下午，在深圳市政协举办的“委员学习论坛”上，特邀《意见》起草的直接参与者，市委政研室改革办副主任孙华明来做了官方解读。
这份4688个字的《意见》，孙华明说每一句话都是一个政策，而其中更有三大特点六大亮点，力度比肩40年前深圳设立特区。同时，孙华明还指出，这份《意见》中最重要的政策就是“用好用足特区的立法权”。
背景：《意见》谋划了一两年
最初起草时有十页纸
孙华明说，《意见》实际上是今年7月24日中央全面深化改革委员会第九次委员会通过的，8月9日中央发32号文正式公布，8月18日下午通过媒体正式对外公布。
““这份文件在深圳历史上都会具有重要意义，因为这是深圳建市40年来，中央给深圳最高规格的文件。”
对于先行示范区这个概念，最早在2017年5月份，广东省第十二次党代会上对深圳提出了要求，要努力打造社会主义现代化先行示范区，追溯起来这是第一次提出“先行区”的概念。
而在今年1月份的中共深圳市第六届委员会第十一次全体会议上，又提出了“1+10+10”的重要工作部署，谋划先行示范区应该怎么干。
“实际上，《意见》已经谋划一两年了。”孙华明透露，这份文件在起草的时候有10页纸，后来经过不停的修改，最终留下的都是干货，形成了现在这个4688个字的版本。
《意见》“五位一体”
指向经济、法治、文明、民生、环保
对于如何理解《意见》孙华明说可以通过五个方面
● 一是习近平总书记对广东、深圳工作的亲切关怀和高度肯定；● 二是习近平总书记对广东、深圳的殷切期望和谆谆嘱托；● 三是党中央赋予广东、深圳无比崇高的重大使命；● 四是党中央交给广东、深圳必须完成的重大任务；● 五是广东、深圳改革开放再出发的重大机遇。
从战略定位上来说，《意见》实际上是“五位一体”，分别指向经济、法治、文明、民生、环保，都要建最高标准的全球城市。孙华明举例，经济方面就是加快实施创新驱动战略，而这其中又有14项创新任务，包括建科学城、国际科创中心、发展国家未来产业等等，未来产业中有包括5G、生命科学、网络空间等等，都要按照世界最前沿科技的要求来布局。
再比如备受关注的民生问题，其中教育医疗方面，孙华明解读说这次《意见》中的利好政策，实际上指向的是教育改革先行先试，可以申请国家教育改革实验区，而在医疗方面是要打造国际一流的整合性优质医疗服务体系和促进健康为导向的创新型医保制度，就是医保的改革，扩大优质医保资源，鼓励社会力量办医，港澳医疗机构提供便利。
孙华明说，在这份《意见》的指导下，深圳建设先行示范区是全方位的，支持深圳实行改革试点，很多政策可以先行先试，一些部委办局可以先行搜集哪些事先行先试，由市委改革办统一汇总向中央申请，打开改革的想象空间。
全局性、全面性、前瞻性
解读《意见》具有三大特点
这份含金量极高的《意见》中也不乏大量的“第一次”。文件中所提出的承办重大外交活动、组建海洋大学和国家深海科考中心、促进珠江口东西两岸融合互动的等等提法，实际上都是第一次提，这些第一次也赋予了深圳更高的任务。
而在这其中孙华明分析，《意见》还有三大特点——
1
全局性
再过四、五十年来看这份文件，仍有划时代的意义。
《意见》到2050年的目标是，深圳建设成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。孙华明说，深圳作为粤港澳大湾区的四大核心城市之一，也考虑了《意见》与粤港澳大湾区建设的衔接，怎么让深圳在粤港澳大湾区发挥核心引擎，考虑到了深圳与香港在经济、产业方面的合作、互补，也考虑到深圳作为先行示范区来加强“一国两制”方针的关键举措，支持和保障香港的继续深化稳定发展。
2
全面性
《意见》里面“五位一体”“四个全面”都有，因此这是一份全面性的文件。孙华明说，先行示范区不仅仅是发展经济，在产业带动上也是提到了高端、高新技术产业，而根据《意见》规划，未来深圳的教育、医疗、环保、旅游等各个方面都将走在前面，彼此也能形成综合关联，而不是单向关联。
3
前瞻性
根据《意见》的规划，“到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。”这个到2050年规划，实际上非常具有前瞻性，深圳要树立世界标杆城市，作为国内其他城市的“坐标”。
六大亮点解读《意见》
这些重点足见中央对深圳的希冀
除了“三大特点”，更有“六大亮点”。
孙华明指出，这份《意见》中最重要的政策就是“用好用足特区的立法权”。其次是“赋予深圳综合授权改革试点”、“ 明确要求深圳落实的具体项目多”、“赋予深圳建设一些新的平台”，以及“与湾区建设相关”和“金融改革创新力度特别大”。
亮点一：用好用足特区的立法权。
当代的改革需要在法律的框架下进行，上报到中央的种种政策就有一定限制。孙华明说，如今在“用好用足特区立法权”的框架下，很多改革问题就可以迎刃而解。“特区要发挥敢闯敢试的精神，在党的领导下，探索更多的改革政策。”
亮点二：赋予深圳综合授权改革试点。
在中央改革的顶层设计和战略部署下支持深圳实行综合授权改革试点，以清单式批量申请，这也是此次《意见》的亮点之一。要打造先行示范区，提出的改革项目就要能引起国家的制度创新，带动全国的改革。
孙华明说，接下来深圳每年都会推出一批“1+N”文件，针对政策推行过程中遇到的细微末节问题具体来调整。
8月29日下午，2019年第三场“委员学习论坛”在深圳市政协礼堂举行，全体委员集中学习《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。
亮点三：明确要求深圳落实的具体项目多。
孙华明说，这份文件虽说是4668个字，非常精简但是内容却很实。包括支持深圳试点深化外汇管理体制改革，以及推动更多的国际组织和机构落户深圳，这些都是之前没有提出过的，每项落实下来都是巨大的利好政策。在支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动这一项上，孙华明说不排除深圳申报奥运会，或者足球世界杯等等。
亮点四：赋予深圳建设一些新平台。
孙华明说这以前也是没有的，比如说这次有两所大学，海洋大学、创新创意设计学院都是国际级的。另外，还有建众多的科研中心、国家深海科考中心、综合性国家科学中心，一方面补足城市的基础建设，另一方面在《意见》出台后加快落实。
亮点五：助推粤港澳大湾区建设。
孙华明点出，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心也是个巨大的利好政策，能够促进深圳与湾区内城市进一步互动合作。还有“推进在深圳工作生活的港澳居民享有市民待遇”，孙华明说，很多人不理解这句话，实际上等同于深圳单向对港澳开放，让港澳居民可以在这里更方便的上学、就医、养老，从而更好推动深港融合。
亮点六：金融改革创新力度特别大。
比如说人民币国际化先行先试，孙华明说，深圳先行先试探索创新跨境金融监管，建设国际海洋开发银行，实际上操作起来涉及到方方面面，是金融的核心。支持深圳开展数字货币研究，移动支付创新，这个也是对深圳的授权，因为数字货币、移动支付都是很新的领域。还有探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权科技成果产权交易中心，孙华明说，这实际上是为深圳科创打下基础，中央要求深圳先行先试，也体现《意见》含金量之大。 看过了官方的解读，是不是更明白中央对于深圳的希冀呢。深圳仍要拿出闻鸡起舞的精神姿态，不忘初心，牢记使命当示范，朝着建设中国特色社会主义先行示范区，努力创造社会主义强国城市化范例前行。
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采写：南都记者 傅静怡
编辑：李晶