深圳开放摆摊，市民热议！多方呼吁：尽快出台细则

近日

南都、N视频刊发的

“深圳开放摆摊”系列调查报道

引发社会各界广泛关注

大量市民留言评论发表观点

相关话题火上微博热搜

此前报道↓

南都报道也引起

深圳市人大代表、政协委员

和相关领域专家的高度关注

9月12日

南都记者就市民群众关心的问题

联系深圳市城市管理和综合执法局

截至发稿时

市城管局未予正面回复

一起来关注详细情况

 市民热议 

有人支持夜市摊档

有人担心食品安全、市容环境等多种问题

“地摊经济”是当下热门话题。

有人支持，认为这是“人间烟火气”，并且能够给部分人增加收入，活跃经济；

有人也提出疑问，聚焦点在“食品卫生”“计量”“噪音”“市容环境”“阻碍交通”等多个方面。

南都报道发出后，市民群众涌入南都后台评论区，发表自己看法。

9月12日，“深圳开放摆摊首周”话题冲上微博本地热搜。

有网友表示，作为普通市民，还是很喜欢夜市摊档。但是划分和管理还是有必要的。他说，很多时候有些道路本来就不宽敞，摊贩摆在那里，让路更窄、容易通行不畅，距离不远明明有更宽敞的空间，但是他们就是要放到窄路上。

“可能是通过这种压缩距离，让人很容易接触商品吸引成交吧。但是作为路人，这个的确会带来烦恼和不便，至于一些油烟的产生，也需要管理一下，特别是烧烤、油炸类的、味道重的，也会影响市民生活。”网友在南都报道中留言称。

网友@morris表示：在地铁口等出入口应该严禁摆摊，这个没得商量，其他地方规范摆摊问题不大，卫生由各摊位自行收拾，尽可能给环卫工人减少工作量。

更多的市民希望相关规章制度尽快出台。市民余女士就表示，其居住地附近常年有人摆摊。如今既然不再全面禁止摆摊，那么后续的各种规章制度应该赶紧跟上，快点明确细则，让摊贩知道哪里可以摆，哪里不可以摆。她说，希望有关部门的效率快一点，别拖来拖去，最后拖出一堆问题。

乱摆卖易引发多种问题，其中的交通安全、食品安全等尤为受关注。

网友@momo也说，虽然现在法规是允许摆摊了，但也是附带前提的，在各项工作还没有真正落地之前支持城管严格执法。

在接受南都记者采访时，多位路边摊主也表达了心中期待。有摊主称，有了专门的摆摊区域，自身也不用到处游走做“走鬼”档。但该摊主同样表达了对于指定区域摆摊的担忧——“租金贵不贵？地方旺不旺？”是他们最大的担心。

无标准指南易产生“模糊执法”

专家呼吁尽快出台细则

南都记者在调研走访过程中，多个街道一线执法人员表示，截至目前都还没有收到指导一线执法的细则文件，各街道不知如何划定合理合法的摆摊区域，只能摸着石头过河。因此，他们希望能够尽快出台细则，让街道工作有章可循。

龙华元芬村内的乱摆卖。

深圳大学政府管理学院副教授耿旭表示——

新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，为激活城市地摊经济提供了法律依据，体现了深圳城管执法领域的先行示范，但却遭遇执行难的问题。其根本原因在于缺乏可操作性的标准指南，产生“模糊执法”，出现“严管”和“松管”两个极端现象，有失政策执行中的公平性。

街道的“自由裁量权”应该建立在规范化和标准化管理基础上，对此，深圳市城管部门要充分深入基层调研，尽快出台标准化的“摆摊”细则和指引，为各个街道“开放摆摊”提供行动依据，降低执法过程中的主观随意性。

此外，耿旭认为，同时要做好政策宣传和解读工作，政策对象是影响政策执行质量的主要因素之一，很多群众对“开放摆摊”还存在一定误解，有必要对基本原则、基本条件和要求进行阐释，避免其成为基层矛盾新风险点。

人大代表、政协委员发声：

“不能一放就乱，一管就死”

深圳市人大代表杨勤也认为，如何管理地摊经济对深圳提出了考验。比如，地摊经济会带来乱摆卖管理无序的问题，也会带来垃圾分类收纳以及地面脏乱差的问题。

杨勤建议，针对这些问题，政府的相关管理部门比如水电气、市场管理等，要形成合力出台一个管理细则，对区域性管理设定一个基本门槛，比如不能影响交通，不能造成地面的脏乱差、污水横流等。各区根据情况在标准内针对性出台具有特色的摊点管理方式，形成各区的特色风格。

宝安区盐田社区夜市是深圳较为著名的规范摆摊经营点。

“

“地摊经济的放开对深圳的城市管理提出很高的挑战，要管得住，也要管得好，不能一放就乱，一管就死。”杨勤表示。

深圳市政协委员、广东瑞特律师事务所主任陈君尧对“深圳不再全面禁止摆摊”也十分关注。他说，如果新选定摆摊区域有困难，建议对自然形成的摆摊区域进行评估，评估其对市容市貌、对周边门店的影响，然后进行优化管理，对所进驻的经营者视为个体工商户。同时，相关部门要尽快作为，出台具体可落地的细则，制定全市统一的规范性文件，规范化管理。

他特别指出，“地摊经济”主体是相对固定的，而不是流动摊贩，在法律上有一定的主体资格。摊主要对其经营产品质量、食品质量、摊周围的环境卫生负责，是唯一的负责人，这点明确以后，摊主摆摊做生意，摊位相对固定，为了把生意做下去，是不会轻易砸自己的饭碗。对消费者来讲，遇到问题，维权的时候也有一个责任主体可追究。

南都锐评

烟火气与都市范之间的平衡点，谁来找？

9月1日开始实施的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，为商家外摆和摊贩经营开了一道口子，被外界认为是深圳盘活“地摊经济”的第一枪，也被认为是深圳这座超大型城市的温情所在。

众所周知，“地摊经济”素来备受关注，这来自市井烟火气与城市有序运行之间的矛盾。人们认为，路边摊是城市活力的体现，也可以为城市里一部分人找到经济来源，解决生计，减少社会矛盾。而无序的地摊，却给城市带来各种问题。这些问题涵盖食品安全、交通安全、市容环境、噪声、市场秩序等多个方面。

新《条例》出台后，有观点认为，政策规定落到实处的关键点在于从市井烟火气和都市范之间找到平衡点，否则，偏向任何一方都将出现与《条例》制定初衷相悖的情况。那么，这个平衡点，谁来找？

是流动摊贩吗？显然不是。跟随着人流走，是流动摊贩的显著特征。毕竟，人多的地方才有收益。任由摊贩自然发展，只会让乱摆卖现象加剧，摊贩与执法者、与市民群众之间的矛盾愈盛。

是基层执法部门吗？不全是。走访中，多个一线执法人员表示，在于缺乏可操作性的标准指南下，各街道摸着石头过河，大概率会因为标准不一加剧基层矛盾。

所以问题的关键回到了“标准指南”的制定。作为城市管理部门，深圳市城市管理和综合执法局应在充分调研的情况下，尽快出台符合实际情况的细则和指引，让摊贩加深对新《条例》的正确认知，让基层执法部门有章可循，减少执法的随意性。

期待市城管部门予以重视，精准有效的回应群众和基层执法部门呼声。

关于路边摊

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深圳大件事（nandusz）、N视频报道

统筹：南都记者 颜鹏 

采写：南都记者 颜鹏 张小玲 陈荣梅 潘莹瑜

摄影：南都记者 赵炎雄 冷锋

编辑：张盼梅

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