首次写入政府工作报告！深圳如何领跑这个新赛道？
2024年全国两会进行时，今年政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，包括积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。据悉，这是低空经济首次写入政府工作报告。
近年来，随着相关产业的快速发展，无人机外卖配送、空中的士、低空旅游等前沿应用不断涌现，开始走进市民的生活。然而，低空经济发展依然面临制度突破、技术攻关等难题，同时需要政府、企业等各方携手开辟“新蓝海”。深圳作为先行示范区，可以从哪些方面突破，先行探路、培育市场，抢占万亿市场？今年全国两会上，一些代表委员提出与低空经济发展有关的建议提案。
多地角逐低空经济新赛道
2023年被视为我国低空经济全面发力的元年。这一年，低空经济迎来新的“政策风口”。去年6月，我国发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为低空产业发展提供了法治保障。近日，中国民航局表示，将与相关部门和地方政府一同加快推动低空空域改革落地见效，并推动打造若干低空经济发展的示范区。
在这一背景下，全国各地纷纷加入低空经济的新领域，竞相探索低空经济的发展之路。据不完全统计，2024年近20个省份政府工作报告提到了发展低空经济、通用航空。深圳则率先提出要加快建设全球领先的低空经济中心，并陆续发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》等多份产业规划。这些规划和政策为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准、推动低空经济发展提供有力支撑。
在政策支持、产业发展、科技创新等多重因素的驱动下，低空经济实际应用不断深入。2月27日，深圳举行了一次电动垂直起降航空器eVTOL跨城跨湾航线的首次演示飞行。两架5座的eVTOL航空器从深圳蛇口邮轮母港起飞，其中一架搭载模拟人飞至珠海九洲港码头，将单程3小时的地面车程缩短至20分钟。这一全球首条跨海跨城的eVTOL电动垂直起降航空器航线公开演示飞行，无疑对低空经济产业的发展起到了重要的推动作用。
低空经济的应用并不局限于演示飞行，它已经走进人们的生活。今年春节，深圳人才公园、世界之窗等景区里，无人机成为了空中配送的“主力军”，将炸鸡、汉堡、饮料等美食迅速送达游客手中。无人机配送外卖也逐渐走进了深圳的校园。
近日，美团无人机在北京大学深圳研究生院开通了首条航线，将正餐、甜品、果汁等近百种商品快速“空投”进校园内。记者了解到，美团无人机近年来已经在办公、社区、景区、市政公园、医疗等多个场景完成了布局。截至2023年12月底，已在深圳等城市的11个商圈开通了25条航线，累计完成订单超过22万单。
全国人大代表高文：
建立健全行业标准体系
抢占国际话语权
低空经济正在为国家的经济发展注入新的活力。在2023年的全国两会上，全国人大代表、中国工程院院士、鹏城实验室主任高文就曾提出建议，支持深圳探索建立“低空经济示范区”。在今年的全国两会上，高文再次强调了发展低空经济的重要性，并提出了相关建议。
在高文看来，低空经济的巨大潜力尚未得到全面有效释放。他认为，作为战略性新兴产业的新赛道，低空经济具有的天然全数字化、丰富场景、多领域技术融合等特点。低空经济驱动新质生产力发展构筑新竞争优势的潜力，使其成为全球主要经济体竞相布局的战略要地。
接下来，该如何布局挖掘低空经济潜力？高文建议，首先要加强对低空经济产业的统筹协调与指导管理，通过建立从中央到地方的专职管理机构，负责低空适飞空域协调管理、数据安全、基础设施规划等职能，统筹制定低空空域管理法律法规，制定低空经济产业发展规划，并与空中交通管理机构、民用航空管理部门等形成协同管理机制，确保推动低空经济有序健康运行。另外，建议成立国家低空基础设施建设和运营公司，推动建设标准化的物理基础设施和信息基础设施，提高资源利用效率，降低低空企业的运营成本。
在高文看来，加快建立健全低空经济行业标准体系，对抢占低空经济标准制定的国际话语权至关重要。高文建议，加快出台相关政策指引与行业规范，明确低空空域界定、飞行器时空基准、空域唯一标识等标准。鼓励基础条件相对成熟的地区组成国家级“低空经济城市联盟”，支持低空头部企业成立“全国低空经济产业联盟”，共同研究建立低空空域融合飞行、基础设施、运营服务、安全评估等领域的规则及标准，逐步形成开放、兼容、统一的低空经济发展生态，掌握行业发展主动权。
此外，高文建议，推动设立无人机适航审定中心、适航空域线上申请中心等机构，提高无人机适航审批效率。同时加快制定低空经济产业相关配套政策，充分激活低空空域资源，用好低空经济数据成果。他建议，国家数据局统一制定低空经济活动数据转化为数字资产的评估标准与工作机制，打通低空经济活动价值的“最后一步”。
全国政协委员陈倩雯：
支持深圳建设低空经济产业综合示范区
今年，全国政协委员，民进广东省委会副主委、深圳市委会主委，深圳市政协副主席陈倩雯，也提出了关于低空经济的提案。她建议支持深圳建立低空经济产业综合示范区，并在低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等领域先行先试。
随着低空经济的兴起，其应用场景也在不断拓展。在陈倩雯看来，低空经济是新质生产力的代表，我国低空经济产业链已现雏形，将成为城市新的经济增长极。深圳已经有很多低空经济的应用场景，拥有多家低空经济头部企业，具备产、学、研、用的产业链资源。深圳低空经济要实现更高层次、更广阔的发展，需要获得国家更多的支持。而依托深圳率先设立低空经济产业综合示范区，加速制定与低空经济相关的规则标准，有利于产业发展。
在低空空域管理方面，陈倩雯认为，未来低空经济的发展还将增加天空交通量，有必要试点建设低空经济产业综合示范区开展探索，健全完善城市低空空域保障能力和治理能力，适度前瞻推动空域资源由自然资源转化为经济资源。她建议，支持深圳探索授权地方政府低空空域管理试点，在保障安全及不影响飞行的基础上，将非管制低空空域分期分批向地方政府授权管理，并定期开展授权空域评估调整工作。
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深圳大件事（nandusz）、N视频报道
采写：南都记者 张艳丽 王睦广 陈荣梅
摄影：南都记者 赵炎雄
编辑：张盼梅
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