重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰：为建设人与自然和谐共生的现代化贡献重庆力量

为建设人与自然和谐共生的现代化贡献重庆力量

扈万泰

习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面部署了美丽中国建设，为新时代新征程建设人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，习近平总书记多次强调要筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。8月16日召开的美丽重庆建设大会，把生态文明建设放在现代化新重庆建设的战略大局中系统谋划、整体推进，提出“建设美丽中国先行区，打造人与自然和谐共生现代化的市域范例”。重庆市规划和自然资源局深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话精神，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，认真履行“两统一”核心职责，充分发挥国土空间规划统筹引领作用，扎实推进美丽重庆建设，为加快建设人与自然和谐共生的现代化贡献更多重庆力量。

一是着力在国土空间规划统筹引领上下功夫。重庆山环水绕、江峡相拥的地理环境特征，塑造了全市迥异的发展条件、资源禀赋、基础优势。我们要持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，正确处理“五个重大关系”，强化国土空间规划统筹引领，推动规划体系更加完善、空间布局更加有序、规划执行更加有力、空间治理更加有效。要优化完善《成渝地区双城经济圈国土空间规划》《重庆市国土空间总体规划》和渝西地区国土空间规划，统筹国土空间总体规划时序和重要项目实施环节，为统筹好高质量发展和高水平保护提供有力支撑。要加强详细规划实践，一体布局城乡居住、创新产业、公共服务、市政交通设施、生态保护和资源利用，增强城中村改造、保障性住房等工作的系统性、整体性、协同性。要分类、按需推进乡镇国土空间规划和村庄规划，优化乡村生态生产生活布局，激发共同呵护生态环境的内生动力。要健全专项规划管理，推动专项规划编制使用统一的底图底数，协调处理同一空间利用上的矛盾冲突，破解自然资源资产配置低效等问题。要加快推进数字化变革，迭代构建国土空间规划和自然资源数字化治理“4510”任务体系，加快建好“一库、一图、一箱”，开发运行“渝耕保”等一批典型应用。

二是着力在统筹自然资源调查监测上下功夫。我们要准确把握新时代自然资源调查监测工作的职责使命，结合实景三维中国（重庆）建设，探索自然资源三维确权登记应用，持续开展自然资源统一确权登记，推动确权登记数据统一管理。要构建全市统一的自然资源调查监测组织实施体系、质量监管体系和成果汇交及管理体系，建立完善“天地网”一体化调查监测网络体系，推动市、区县、乡镇三级联动监管，动态掌握自然资源本底状况，实现各类自然资源变化实时发现、及时预警和整改落实的全链条闭环管理。要统筹推进林、草、湿专项调查，加快建设自然资源“一张底版”。要统筹推进自然资源资产产权制度改革，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的产权制度。要扎实推动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，做好资产全面清查准备。要建立健全规划自然资源领域生态产品价值实现机制，不断完善国有自然资源资产报告制度。

三是着力在守住自然生态安全底线上下功夫。重庆生态环境脆弱，生态保护修复欠账较多，地质灾害防治工作任务较重，特别是三峡库区地质灾害防控压力巨大。我们要坚决打好三峡库区危岩治理攻坚战，加强风险隐患排查，深化“点线面”一体化风险防控机制落实，加快建成小流域气象、山洪、地质灾害一体化监测预警体系，提速综合治理，形成多跨协同管控体系能力。要加强地质环境保护，统筹重点时段、重点区域、重点领域，注重举一反三，强化源头防范，严格地质灾害防治组织、协调、指导和监督责任落实，全力确保地质安全。要围绕提升生态系统多样性、稳定性、持续性，深化完善“三带四屏多廊多点”生态安全格局，大力构筑“一核四片”生态系统修复格局。要着力加强生态系统保护修复，优化国土空间开发格局，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推动三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，大力开展历史遗留废弃矿山修复治理。要积极探索以渝西地区为整体单元开展全域土地综合整治试点，引导生态空间连成网、农业空间集中连成片、城镇空间集约高效、产业空间融合分布，助力渝西地区一体化高质量发展。要统筹抓好中心城区“四山”保护发展，扎实推进生态环境综合整治提升。

四是着力在压紧压实耕地保护责任上下功夫。重庆作为国家划定的粮食产销平衡区，耕地保护任务重、压力大。我们要牢记“国之大者”，落实耕地保护党政同责，全面压实各级党委、政府和部门责任，落实耕地保护刚性指标考核、一票否决、终身追责要求。要足额分解、逐级下达2665万亩耕地保有量和2065万亩永久基本农田保护任务，层层签订耕地保护和粮食安全责任书。要建立公安、规划自然资源、农业农村等部门与纪检监察、法院、检察等机关的督察执法司法联动机制，严查违法占用和破坏耕地行为。要优化完善耕地保护机制，统筹处理好耕地保护和林地管理的关系，将耕地保护红线、耕地后备资源空间、林地管理边界、造林绿化空间统一纳入国土空间规划“一张图”管理。要深入开展“非农化”“非粮化”专项整治，强化源头治理，坚持问题导向，用好问题复盘检视机制，分类有序推进违法占用耕地问题整改。要构建定期评估研判、通报提醒、调研督导机制，加强工作协同，强化归口管理，全面跟踪督导，守住耕地保护红线，确保粮食安全。

五是着力在节约集约利用自然资源上下功夫。重庆部分区县还存在土地增量扩张式发展惯性思维，以节约集约利用自然资源推进发展方式绿色低碳转型的实践还不够。我们要积极稳妥推进碳达峰碳中和，突出内涵提升式发展要求，推进自然资源节约集约利用，推动发展方式绿色转型。要坚持国土空间规划一张蓝图绘到底，强化建设用地总量和强度双控管理，推动单位 GDP建设用地使用面积持续下降。要全面推行工业项目“标准地”出让和“亩均论英雄”改革，优化完善产业用地供应政策，推进工业用地由出让转向租赁、出让并重。要积极处置存量用地，盘活利用闲置产业用地和轨道站点周边未利用土地。要推进土地立体开发和复合利用，建立健全土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发政策，充分挖掘地下空间及桥下空间潜力。要健全重大项目共同推进机制，建立国土空间信息平台重大项目库，清单化管理、节点化推进，全力保障重大项目落地和实体经济发展。要实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，建立生态系统碳汇支持体系，不断提升生态系统碳汇增量。要扎实开展新一轮找矿突破战略行动，以建设绿色矿山为抓手，加大页岩气等战略性矿产和地热等优势矿产勘查开发力度，提高矿产资源保障能力。

（作者为重庆市规划和自然资源局党组书记、局长）

资料来源：中国自然资源报、重庆市规划和自然资源局

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