2017～2018年澳门旅游业发展分析与展望
2017～2018年澳门旅游业发展分析与展望
唐继宗
一 宏观环境
（一）全球宏观经济环境
全球经济活动的回升力度在继续增强。2017年全球经济增速预计将上升至3.6%，到2018年上升至3.7%。亚洲以其强劲的经济增长（预计今年增速为5.6%，2018年为5.5%）继续引领全球经济。中国作为该地区最大的经济体，2017年的经济增长率有望达到6.8%，2018年为6.5%[2]。
2016年下半年起，全球经济活动趋于活跃；2017年上半年，这一趋势进一步走强。新兴市场和发展中经济体2017、2018两年的经济增长预计将提速，这得到了外部因素改善的支持——包括有利的全球金融环境和发达经济体的复苏。中国和亚洲其他新兴经济体的增长依然强劲；拉美部分大宗商品出口国、独联体国家和撒哈拉以南非洲仍面临困难，但已有了一定的改善迹象。发达经济体的经济增长在2017年普遍提速，美国、加拿大、欧元区和日本的经济活动日趋活跃[3]。
（二）澳门宏观经济环境
国际货币基金组织（IMF）10月发布的《世界经济展望》报告，上调澳门2017年的整体经济增长预测，从4月份的2.8%向上修订至13.4%；同时，IMF亦把澳门2018年经济增长预测，从1.7%上调至7.0%。今年通胀率预期则从2.0%下调至1.5%，明年则维持在2.2%的水平；失业率将保持在 2.0%左右的低水平。在公共财政方面，IMF预测2017、2018两年澳门特区政府的综合财政账目将保持盈余。
2016年第3季以来，澳门经济摆脱了连续8个季度下跌，已触底回升。2017年上半年澳门经济按年实质上升10.9%。第2季本地生产总值按年实质增长11.5%，高于首季的10.3%，经济增长主要由服务出口及私人消费升幅带动[4]。
2017年8月，澳门综合消费物价指数为109.57，按年上升1.36%。升幅主要由外出用膳收费、学费及男女装鞋售价上扬以及门诊收费和汽油价格调升所带动。此外，2017年6月至8月，澳门总体失业率为2.0%，本地居民失业率为2.7%，就业不足率为0.5%。
二 澳门旅游市场分析
澳门是以服务业为主的外向微型经济体。2017年第一季及第二季，服务出口占同期本地生产总值（GDP）比重分别是77.5%和74%。当中主要是通过世界贸易组织（WTO）之服务贸易所分类的“境外消费”（Consumption Abroad）模式，即为到访澳门的境外消费者提供包括博彩服务之综合旅游服务。2017年首两季，前述类别综合旅游服务出口占同期澳门服务出口总值约93%。
（一）澳门入境旅游市场需求分析
1.主要客源地
2017年首八个月的入境旅客共21,348,656人次，同比上升4.4%。其中，来自中国内地、中国香港及中国台湾的访澳旅客比重占90.4%。同期自中国内地来澳的旅客当中，广东省的占了43%。
2.访澳旅客活动特征
（1）旅客消费
2017年上半年访澳旅客总消费（不包括博彩）为272.1亿澳门元，较去年同期上升17%；同期，每月幸运博彩累计毛收入是1,263.77亿澳门元，同比增加17.2%。
今年第2季，访澳旅客人均消费（非博彩）是1,787澳门元，同比上升11.7%，当中，留宿旅客人均消费（2,733澳门元）是不过夜旅客人均消费（671澳门元）的407%。
同期，旅客在澳消费（非博彩）主要用于购物（43%）、住宿（25.6%）及餐饮（23.1%）。
若按访澳主要目的分析，以参加会展的旅客人均消费较高（3,304澳门元）；而最低的是过境旅客，其人均消费仅为358元。
（2）旅客访澳主要目的
2017年第2季，以“度假”为访澳主要目的之旅客比重最大，占49.7%；访澳主要目的是“博彩”的旅客比重不足一成（8%）。
（3）留澳时间、入境渠道及游澳方式
2017年1月至8月累计，访澳旅客总人次的52.72%（即1,125.47万人次）在澳门留宿；而旅客在澳平均逗留时间为1.2日。
同期，访澳旅客当中经陆路、海路及空路入境的比重分别是57.28%、34.38%和8.34%。
此外，以参团方式来澳的旅客占24.53%（523.7万人次），当中有78.6%（411.62万人次）是来自中国内地。
3.入境旅客满意度调查
2017年第2季，访澳旅客对澳门当地的“环境卫生”、“公共设施”、“旅行社”、“酒店”、“博彩场所”、“餐厅及食肆”、“购物”以及“公共交通”等表示“满意”的比重较第1季皆有所下降。当中，表示“满意”比重超过80%的仅有“酒店”一项，低于70%的则有“旅行社”及“公共交通”两项，其余项目则介于70%至80%的区间。
（二）澳门入境旅游市场供应分析
1.博彩业
2017年第二季，博彩业全职雇员有55,726名，与去年同期人数相若，女性雇员占56.8%。
博彩业中6间幸运博彩承批企业经营博彩活动于2016年的总收益为2,279.0亿澳门元，按年减少1.8%；其中博彩收益为2,264.5亿澳门元（占99.4%），同样下跌1.8%。在支出方面，6间企业全年相关总支出合共960.7亿元，按年下跌4.8%，当中以购货、佣金及客户回赠为主（占51.4%），有494.2亿元，同比减少13.2%。企业盈利为1,353.3亿澳门元，同比微升0.6%。
2.酒店业
截至2017年8月，营业的酒店及公寓共107间，其中6间受风灾影响至月底仍暂停营业；可提供客房有3.7万间，五星级酒店的占60.4%。首八个月酒店及公寓住客共865.2万人次，按年增加13.7%；平均入住率亦上升3.5个百分点至85.3%。
2017年首季，酒店业在职员工有55,014名，较去年同期上升9.4%。
2016年，全澳77间酒店的各项收益均录得按年增幅，当中客房租金为主要收益来源，按年上升6.3%至129.2亿元，但其占比则由2015年的46.8%下降至45.5%。出租场地收益同比上升10.8%至62.7亿元，其中91.8%来自出租商场、陈列室等的收益（57.6亿元），同比增加11.5%，会展场地/私人宴会的租金收益（5.2亿元）亦上升3.1%。此外，提供餐饮服务收益为61.4亿元，按年上升12.0%。网上业务收益（包括订房及订票）11.8亿元，来自网上订房的占98.3%（11.6亿元）。77间酒店的营运支出主要为员工支出（119.1亿元）及经营费用（117.6亿元），同比分别上升14.2%及13.9%，购货及佣金支出亦上升9.3%至28.9亿元。
3.零售业
2017年第二季，澳门零售业在职员工有38,110人，同比上升6.6%。今年第2季，澳门零售业销售额为144.8亿澳门元，较修订后的第1季165.0亿澳门元下跌12.2%，按年则上升10.1%。上半年零售业销售额为309.8亿澳门元，按年上升10.8%。
4.饮食业
2017年首季在非博彩业或酒店业直营之澳门饮食业在职员工有29,990人，同比下跌1.9%。
2016年非博彩业或酒店业直营之澳门饮食店铺共2,189间，按年减少20间，其中半数为少于10名员工的店铺（1,110间）。饮食店铺的在职员工按年增加101名至32,260名，有95.5%为雇员。
非博彩业或酒店业直营之店铺收益及支出按年分别上升6.4%及5.1%至106.5亿澳门元及104.3亿澳门元。支出中购货（38.3亿元）及员工支出（37.7亿澳门元）同比分别增加2.0%及9.8%，经营费用（28.3亿澳门元）亦上升3.6%。
同期，属博彩业直营之餐饮收益为5.06亿澳门元，同比下跌7.6%。而由酒店业直营的餐饮收益是61.39亿澳门元。
5.旅行社
2016年澳门旅行社全年收益为65.3亿澳门元，按年微升0.5%；收益主要来自旅行团（20.0亿澳门元）、客运票务（17.8亿澳门元）及订房服务（11.2亿澳门元）。随着巿民透过其他旅游网站订购票务（包括机票、船票及车票等）的方式日趋普及，令客运票务收益按年持续下跌 6.2%，但已较 2015年的18.1%跌幅有所收窄。
同年，旅行社之网上业务收益为1.6亿澳门元，按年减少11.1%。订购游乐场、表演等门票的网上业务收益增加29.9%至5,700万澳门元，而订房服务及客运票务的有关收益则分别下跌49.5%及52.4%。
6.会展业
2017年上半年会展活动共699项，与会/入场人数为62.7万人次。当中，会议数目及与会人数按年分别增加66项及61.9%。展览按年减少4项，入场人次微跌0.7%。奖励活动按年增加9项，参与人数的跌幅为48.1%。
同期，收集的18项展览主办机构数据显示，收入主要来自出租参展摊位（占总数74.8%），而支出则较多用于展场制作及布置（占总数29.7%）。非政府机构主办的17项展览收入为8,190万元，高于支出（3,866万元）1.1倍；在扣除相关展览支出和政府及其他机构资助后的盈余为3,855万元，较2016年上半年（1,492万元）大幅攀升近1.6倍。
7.民航业
2017年1月至9月累计，澳门国际机场共有42,956架次航班起降，同比下跌0.54%。同期，处理客量及货量分别是5,254,996人次及26,504公吨，同比分别增加5.18%和16.24%。
为配合澳门融入珠三角区域发展，以便澳门国际机场能更好地服务本澳及珠三角的客源，为机场未来发展制定蓝图，澳门民航局于2010年聘请了国际顾问机构启动《澳门国际机场整体发展规划》的编制。2016年7月，规划报告获特区政府正式批准。
此外，澳门民航局2017年10月18日网上信息显示，特区已与49个国家草签了航班协议，当中41份已获正式签署。然而，查看同期澳门国际机场实时航班信息，开通航线仍集中在区域内城市，仍未能通过善用珍贵航权资源，以拓展多元客源市场。
三 澳门旅游市场相关政策措施与规划
（一）粤港澳大湾区
为充分发挥粤港澳地区的综合优势，深化粤港澳合作，推进粤港澳大湾区建设，高水平参与国际合作，提升在国家经济发展和全方位开放中的引领作用，为港澳发展注入新动能，保持港澳长期繁荣稳定，国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府（以下称四方）经协商一致，于2017年7月日在香港签定了“深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议”。
该协议合作宗旨是全面准确贯彻“一国两制”方针，完善创新合作机制，建立互利共赢合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设。合作目标是要强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地；巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动专业服务和创新及科技事业发展，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心；推进澳门建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展。努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
（二）澳门特区政府2017年度施政报告有关内容
促进博彩企业发展非博彩元素并落实“以大带小”。推动博企开拓及优化非博彩元素，发展中场业务，开拓优质客源，优先采购本地中小微企产品及服务；监测企业非博彩业务及带动中小微企发展的情况，作为优化政策措施及审批赌枱申请的重要参考。
调控博彩业发展规模。继续按照从 2013 年起之后十年内赌枱总量年均增幅不超过3%的原则，严格审批新增赌枱申请。
持续提升会展活动水平和成效。筹办和支持业界举办本地品牌会展活动，提升专业水平和成效，争取更多展会取得国际会展机构认证；推动本澳不同领域人士和机构参与各项会展活动，为活动注入更多本澳元素。2017年继续筹办“国际基础设施投资与建设高峰论坛”、“澳门国际环保合作发展论坛及展览”、“澳门国际贸易投资展览会”、“粤澳名优商品展”、“澳门国际品牌连锁加盟展”等项目，并筹办首度在澳举行的“第十三届中国会展经济国际合作论坛”；继续支持业界举办大型的主题展会。
加强引导澳门展览业与国际接轨。与业界合作，引导行业朝“绿色会展”方向发展；鼓励业界应用互联网、云端大数据等手段，吸引更多国际客商及加强展会覆盖面。巩固澳门会展优质、诚信形象。督促会展项目组织者协助处理消费纠纷，透过巡查和安排人员驻场，维护消费权益。加强推广并优化服务，竞投及引进更多大型会展活动在澳举行。落实“会展竞投及支持一站式服务”、“会展活动激励计划”、“国际性会议及专业展览支持计划”、“会议大使”等措施，结合境外宣传推广，竞投不同规模及具影响力的会展活动（尤其会议）在澳举行。监察受资助会展项目的情况，审慎运用资源。支持会展业界提升专业水平，结合人力资源政策支持行业发展。落实“会展专业人才培训支持计划”，支持开办培训，鼓励从业员考取认证。组织业界外地考察借鉴先进经验；优先处理会展业前期搭建外雇申请并加快审批。探讨进一步推动本澳会展业健康发展的路径。根据“澳门会展业发展蓝图研究”报告的研究结果，结合行业发展情况，探讨推动会展业健康及持续发展、逐步迈向市场化的政策措施。
2017年将完成《澳门旅游业发展总体规划》研究与编制工作，落实各项策略措施。按照“五年发展规划”中旅游业发展的目标，为澳门旅游业的长远发展有序推进各项工作。逐步实现发展多元化旅游产品的目标，打造标志性旅游产品，包括兴建大赛车主题博物馆及开展葡萄酒博物馆搬迁至路环的筹备工作，以及支持业界推出海上观光游项目。透过跨部门的合作，开展九澳圣母村的文化旅游项目可行性研究；继续举办各项盛事活动，并开展大型活动及旅游产品的成效评估调查。配合酒店开业的高峰期，积极处理新酒店、酒店更改设施及酒店内外餐饮场所的牌照审批，落实各项旅游建设工作。
在行业管理方面，密切跟进规范酒店的发牌及运作法律的修订工作，并配合规范旅行社和导游业务法律的立法程序进行。严格履行监管职责，提升旅游业服务质素，展开优质旅游的宣传工作。鼓励和推动持续培训，研发网上学习平台，提升业界服务水平。继续推行“星级旅游服务认可计划”，优化现行餐饮业及旅行社行业的评审及奖励机制，提升整体服务质素。
持续构建“澳门旅游新闻 +”平台，提高传播效率和强化推广澳门旅游的效益。继续以“感受澳门无限式”作为推广主题，并增强在线推广澳门旅游的力度。巩固大中华客源市场，加大在马来西亚、印度尼西亚等中程市场的推广力度，开拓多元客源市场，吸引更多优质旅客访澳和延长逗留时间。
开展申请加入成为联合国教科文组织创意城市网络美食范畴成员的工作，举办国际美食论坛，推动本土美食文化产业的可持续发展。配合国家“一带一路”倡议，继续联同区域旅游合作单位探讨发掘多元化旅游路线，举办“一程多站”推广活动；积极与“中国海上丝绸之路旅游推广联盟”成员共同开发新旅游产品。致力与葡语系国家的旅游业组织加强沟通，重点开展巴西市场旅客研究调查。
依据《文化遗产保护法》及联合国教科文组织的相关指引，文化部门将于年内完成《澳门历史城区保护及管理计划》的公开咨询及编制工作，并继续对全澳不动产及非物质文化遗产进行普查及启动评定程序，同时亦将继续积极开展相关普法宣传和教育工作。
将继续透过举办“澳门艺术节”、“澳门国际音乐节”等艺术品牌盛事，以及“澳门拉丁城区幻彩大巡游”、“澳门艺穗节”等城市节庆及艺文活动，以及澳门乐团及澳门中乐团举办的各项演出，全方位打造澳门的文化城市品牌。
创设多元文化休闲区，尤其是提供展示及交流葡语系国家文化和国际文化的平台。特区政府将继续担当中葡文化交流平台的角色，并透过《粤澳合作框架协议》、“粤港澳文化合作会议”等机制，在文化、创意产业等领域深化推进区域乃至国际间的合作，全面落实“中葡文化交流中心”和“世界旅游休闲中心”的相关建设工作。
与相关部门协同推广体育与旅游，将各大型体育活动提升成具国际吸引力的品牌盛事，实现体育盛事的社会效益与经济效益融合统一。在既有的成功基础上，借着澳门格兰披治大赛车的品牌效应，优化赛事元素，拓展大赛车的吸引力；进一步打造武林群英会成为体坛品牌活动，推广中华传统武术。
《澳门国际机场整体发展规划》完成更新后，特区政府将就不同阶段的需求，规划机场布局及制订相应的机场设施，包括填海造地、拆毁滑行桥、搬迁及增加设施、扩充候机楼等。按照《规划》设定第一阶段年客运量为700万人次，民航局会继续监督机场专营公司推进机场客运大楼的北面扩建工程。另外，因应商务航空航班量每年平均有双位数字增长，相关的设施已经出现饱和，机场专营公司现正兴建新公务机库，预计工程可于年底完成。
完善通关配置，有效提升接待质量。海关将为关闸、路凼新城、珠澳跨境工业区和未来港珠澳大桥澳方口岸区4个海关站引进新一代车辆自动过关系统，进一步提升车辆通关效率。治安警察局则将继续完善口岸车辆通关配置，配合车辆自助通关系统发挥功能，提高验放效率。另外，治安警察局将继续与内地有关方面，就实施“合作查验，一次放行”的新通关模式进行探索，倘有进展情况，将适时向外公布。
治安警察局将继续与国家外交部领事司、外交部驻澳特派员公署以及驻外使馆积极合作，跟进外国公民进入澳门申请流程和手续的完善和优化工作，不断提高本澳审批和签发“澳门签证”的效率。
（三）澳门旅游业发展总体规划
澳门特区政府经历两年研究及编制《澳门旅游业发展总体规划》，于2017年9月28日公布《澳门旅游业发展总体规划》最终方案，制定了澳门旅游业未来十五年的发展蓝图和行动纲领，确保澳门旅游业能全面配合国家及特区政府的发展方向迈进，稍后并将成立澳门旅游业发展总体规划跨部门策导小组。
国家“一带一路”的倡议及澳门特别行政区政府建设“世界旅游休闲中心”的愿景为澳门旅游业的发展开拓了新契机。旅游局于2015年展开《澳门旅游业发展总体规划》的研究与编制，透过规划对旅游经济进行构建和管理，并在《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）》目标的指导下，制定澳门旅游业未来十五年的发展蓝图，配合建设“世界旅游休闲中心”的目标。
《澳门旅游业发展总体规划》共提出8个关键目标，33个策略，91个涉及短、中、长期的具体行动计划，是一份涵盖了旅游产业各个层面的总体发展蓝图和行动纲领。稍后，将成立澳门旅游业发展总体规划跨部门策导小组，协调及监督行动计划的实施，为澳门旅游业的多元及持续发展，逐步推进各项工作。
四 澳门旅游市场发展热点
问题探讨
（一）建立城市危急应变机制
2017年8月23日，台风“天鸽”重创澳门，造成人命及经济损失，特区政府公布经初步估算，所构成的经济直接损失、间接损失各有83.1亿及31.6亿澳门元。
用经济学工具探讨此次风灾对澳门经济影响可分为短期和中长期分析。短期而言，风灾期间直接及其所引伸的停水断电和通讯中止等对本澳造成的生命、财物及数据受损，加上因此而导致的包括消费与旅游服务出口等经济活动停顿，此类影响视为负面应没有争议，且较容易评估。中、长期而言，个人、家庭、企业及政府的行为变化，以及对天灾风险的价值观判断改变，从而导致对未来澳门经济增长与结构的影响，当中有正面也有负面。一些较容易预测，如整体社会对基建、防灾设施的投入增加，政府因应灾后重建所采取的积极财政政策等等，皆有利于中长期的经济增长。另一些则要经过调研分析才能作出较准确或客观的判断，如个人或家庭之边际消费倾向、边际储蓄倾向变化，投资者投资行为，旅游服务出口市场消费者取舍选择因受风灾影响而改变等。
随着气候变化增加极端天气事件的频率和强度，灾害的影响将继续增加。国际上有再保险公司统计，1980年至2014年期间由于自然灾害事件造成的全球损失估计为4.2万亿美元。
经济发展，人口增长和城市化进程正在推动灾害的增加。据联合国统计，到2050年，全球有三分之二以上的人口将生活在城市。将灾害风险管理纳入城市发展规划将扭转当前灾害影响的趋势。如果各地政府采取果断行动，将可以挽救生命和减少财物损失。
此外，风险的种类和特征往往随着社会发展而有所改变。现代社会，由于各种新科技的发展，使得现代人所面临的风险比农业社会还要严重以及充满更多不确定因素。由于现代风险的复杂性，使得相关的防灾、应变和减灾措施制订与施行（例如，硬件建设、紧急通报系统、政策和保险制度），也更趋复杂。
研究发现，居民对风险的知觉程度对于防灾以及减灾措施的施行效率，有重大的影响。因此，政策制订者或风险管理者必须要了解民众对风险事件的看法以及风险事件发生后的反应，才能制订出符合整体社会需求的政策措施，并对此进行有效的风险管理。同时，我们必须为风险评估，风险降低，备灾，人员、财物与数据保护和重建加强技术和财务支持。然而，由于资源不是无限，作出过度悲观或过度乐观的判断，将导致资源浪费或使得风险没法得到适当的管控，两者皆不利于整体社会经济发展。
无论如何，风灾过后，必须总结经验，吸取教训，对人员及经济因各种灾害而导致的影响进行科学分析、客观分析，从而建立及实施灾害风险管理制度。制定灾害风险分级预警及应变与补偿机制，详细拟订权责清晰界定的标准作业程序及定期检讨，让全社会包括居民及旅客充分了解与掌握。
（二）开发多元综合旅游产品丰富游澳体验
在国家教育部的支持下，澳门特区于2017年年初正式准备“中国澳门申报联合国教科文组织创意城市网络”，也就是申报“美食之都”的工作，澳门有望再增添一个亮丽的城市品牌。
配合申报工作，澳门旅游局成立“澳门申都委员会”，向联合国教科文组织申请成为“美食之都”。委员会成员包括澳门政府部门、学术机构、餐饮业界协会及组织的代表。
澳门旅游局介绍，“澳门申都委员会”将展开讨论和研究各项可行性方案、政策和措施，促进澳门美食发展的传承、创意和交流，鼓励社会各界积极参与和提供宝贵意见，参考其他地区建设“美食之都”的经验，推动优化“美食之都”所需的软硬件环境。
澳门特区通过申报“美食之都”，相信可藉此丰富访澳旅客多元体验，以促进世界旅游休闲中心目标建设。
（三）提升市内公共交通运输服务水平
访澳旅客对澳门公共交通满意度评价持续偏低。特区治安警察局公布数据显示，2017年上半年涉及出租车违规的案件合共2,327宗，同比增加10.18%，当中56.4%为滥收车资，26.9%是拒载，其他违规情况则占16.7%。
随近年访澳旅客以自由行方式游澳人数上升，对市内公共交通运输服务需求增加，面对当地出租车违规个案上升，现阶段在澳门又缺乏轨道交通运输系统，以及公共巴士服务仍有待改善，可预见“市内公共交通”将成为制约当地旅游业未来发展的瓶颈之一。
（四）扩大港珠澳大桥开通启用效益
港珠澳大桥工程已在收尾阶段，预计在2017年年底具备通车条件。总体而言，澳门宏观经济与旅游产业若要从大桥开通后获取较大效益，需要政府创造较优的政策环境，包括与贸易伙伴推进货物贸易与服务贸易自由化程度，协调通关便利化政策，开放航权与延远权，更宽松地针对三地居民及境外旅客实施多次进出签证措施等；同时，澳门业界亦必须因应新环境的变化，调整业务发展策略，如更积极地与客源地组团社直接合作，争取更多旅客在进入本区域旅游时能以澳门作为首站或住宿地等，以避免被边缘化的风险。
综观国际上同类案例，跨境运输基建设施对连接方区域的影响除带来运输量增长的效应外，也会为区域间的投资活动、供应链结构、资源在区域间的流动等产生持续性的影响。因此，建议应就港珠澳大桥对澳门经济及产业等的影响进行持续关注与研究，以便及时制定并实施因应对策。
五 总 结
澳门经济自2014年第3季经历了连续8个季度的往下调整后，受惠于博彩及其他旅游服务出口增长，本地生产总值在2016年第3季起触底回升。澳门总体失业率纵使在经济深度调整期间，仍然维持2%以下的低位，并继续需要依赖外地劳工作以补充当地劳动力供应不足。
2017年第2季，总体失业率是2%，382,300就业人口当中26.5%为外地劳工。此外，同期就业人口当中，接受过高等教育的占不足4成，且仍有11.6%为小学教育程度。
无论科技如何进步，旅游产业始终仍需要依赖高素质人力资源为旅客提供满意的服务与体验，澳门特区务必在劳动力供应量与质上寻求可持续解决方案，才可望在日益激烈的国际旅游目的地竞争当中争取一席之地。
[1] UNWTO，World Tourism Barometer，Volume 15，August 2017
[2] IMF，针对亚洲及太平洋地区的《地区经济展望：2017年10月最新预测》，2017年10月
[3] IMF，2017年10月《世界经济展望》更新
[4]资料来源：澳门统计暨普查局
作者：唐继宗，产业经济学博士，中国社会科学院旅游研究中心国际交流部部长。
本文选自《2017-2018年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书》NO.16），社科文献出版社，2017年12月