铜仁松桃：创新“四主”模式开出强村富民“良方”

近年来，铜仁市松桃县深入实施“强村富民”行动，紧紧围绕“两强两富”目标任务，创新推行“党委主导、中心主管、公司主营、集体主分”四主模式，不断发展壮大村集体经济，促进企业增值保值、群众增产增收。

01

坚持“党委主导”，高站位统筹部署。一是强规划明方向。将“强村富民”行动作为“一把手工程”，成立由党政主要领导任“双组长”的工作领导小组，构建县、乡、村三级书记抓村集体经济责任体系，建立常态化调研督导机制，确保工作有力有序有效。充分研判县域资源优势，明确将生猪、蛋鸡、辣椒、玩具代加工等作为发展壮大村集体经济的重点产业，不断调整优化产业布局，以产业振兴赋能“强村富民”。2023年来，县委专题调度“强村富民”工作18次，组织调研村集体经济发展260余次。二是建机制促发展。结合县域工作实际，出台关于推进强村富民公司建设、运营、管理的1＋4政策性文件，给予项目、资金、技术、人才等全方位保障，着力推进公司规范运行和健康发展。成立由县强村富民公司党支部和20余个相关职能部门党组织、27个乡镇（街道）党（工）委组成的区域党建联盟，建立联席会议制度和议事协商机制，实现组织联建、资源共享、优势互补。三是强保障优服务。优化涉农资金使用，2023年统筹整合涉农资金3.8亿元，实施到村项目220个，将资金效益最大程度释放到村，着力发展壮大村集体经济。充分用好省、市、县科技特派员队伍力量，创新实施1名科技特派员联系服务1—3个乡镇、1个科技项目和1家农业企业的“三联”模式，有效解决村集体经济发展难点困难问题。建立人才链接坝区产业发展机制，选派37名农业技术人才为产业发展指导员，对全县56个坝区开展技术服务，推动坝区产业提速提质发展。

02

坚持“中心主管”，优举措精准管理。一是联动管提效能。发挥好县农村集体资产运营服务中心主抓主管作用，构建完善“县农村集体资产运营服务中心+乡级农村集体资产发展服务站+村级农村集体资产发展服务专员”的三级管理体系，确保“三资”不流失、全面盘活、规范运营。推行国资委管国有资产、集资中心管集体资产的“双线管理”模式，推动村集体经济“多头管”向“专一管”转变。二是规范管增动能。细化股东大会、股东代表会议、理事会、监事会职能职责，建立外派董事制度，选派34名干部担任强村富民公司外派董事，对公司运营情况进行实时监督。完善村级财务开支审批制度和民主公开制度，对村级重大事务或涉及群众切身利益事项，严格按照“四议两公开”程序决策、实施，激发群众管理村集体经济热情。三是精准管蓄势能。聚焦解决村集体经济“三资”管理、量价确权、产权交易等难点问题，强化农业农村、自然资源、产权交易中心等部门联动协作，采取登记台账确权、登记产权确权等方式，逐步将经营性资产、非经营性资产、资源性资产等各类资产确权到村集体经济组织，确保资产资源不流失、集体增值保值。截至目前，已完成项目资产登记确权4191个，资产原值达161亿元。

03

坚持“公司主营”，分类别赋能增效。一是村级集体经济自主发展。围绕资产资源、区位交通、坝区优势、土地资源、森林资源等要素，对全县农村集体经济发展优势进行综合研判，引导156个村（社区）集体经济立足自身优势发展特色产业，培育打造“一村一品”“一村一特”，示范带动产业多点开花、蓬勃发展，持续发展壮大村集体经济。2023年来，盘信镇盘信村因地制宜发展蛋鸡产业，同步成立盘信村运输队，承接饲料运输业务，实现村集体经济经营性收入257万元、收益149万元。二是民营龙头企业带动发展。引进贵州乐嘉、德康牧业、铁骑力士、圣地乐等龙头企业，充分发挥龙头企业资金、市场、人才等优势，深化“园区总部+强村富民工坊+家庭作坊”经营模式，带动215个村（社区）发展集体经济。截至目前，已引入贵州乐嘉等玩具加工企业2家，吸引投资4.5亿元，建成产业园区2个、强村富民工坊27家，解决就业6000余人；引入德康牧业等龙头企业实施项目60余个，解决就业3500余人。三是强村富民公司托底发展。用好“1家县强村富民总公司+27家乡级强村富民子公司+496个农村发展部”组织架构，通过公司领办村集体经济，托底带动234个村（社区）发展集体经济，采取统一标准、统一服务、统一销售、统一保险、统一奖补、分户经营的“五统一分”方式，做优技术指导和服务保障。2023年来，全县强村富民公司实施项目164个，累计解决就业13.5万余人，盘活低效闲置资产资源1.8亿元，公司净资产达3.48亿元。

04

坚持“集体主分”，宽领域分红让利。一是政策分红兜底线。按照发展红利普惠群众的思路，强化群众利益联结，对村集体以财政资金入股强村富民公司项目的，每年按入股资金5%进行政策兜底分红，切实保障村集体经营性收入，带动低收入群众持续稳定增收，有效防止发生规模性返贫。2023年来，已向村集体发放政策分红资金670余万元。二是效益分红扩股权。在强村富民公司实体化运行取得效益后，统一按照10%作为县级统筹基金、20%作为本级村集体经济差异化分红基金、30%作为本级巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金、40%作为本级强村富民公司滚动发展资金的“1234”模式进行效益分红，让村集体、企业、群众等多方获益。三是集体分红惠民生。以实现群众共富为目标，采取60%用于村集体分红，20%用于参与村集体经济管理人员奖励、村民小组长报酬补充以及福利费和公益奖励，20%用于提取公积金公益金比例的“622”模式分配利益，实现集体分红、共同致富。2023年来，全县发放集体分红资金960余万元。

来源：松桃县委组织部

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审核：何建成 曹洋     编辑：张伟 李隽