改革ING丨 “家门口”服刑铺就新生路 走出社区矫正的“合肥经验”
“以前不懂法犯了错，现在坏毛病改了不少，生活也步入正轨了。”炎炎夏日，在巢湖市柘皋司法所接受社区矫正的老杨等社区服刑人员不畏高温，在工作人员的带领下分工合作，在敬老院除草，受到老人们的称赞。
这样生动的场景是合肥开展社区矫正工作中的一个常态。近年来，合肥市牢固树立社区矫正监管安全首位意识，严格规范管理，创新矫正措施，提升矫正效果。截至目前，全市在册社区服刑人员4000余人，重新犯罪率保持在0.1%的低水平，社区矫正安全形势实现持续稳定，为全省提供了“合肥经验”。
社会组织参与实现全覆盖
“自己不用掏一分钱就可以参加技能培训，掌握了电工技术，让我重新找到人生航向，不然我到哪找到这么好的工作。”长丰县社区服刑人员陶某动情地说。
为了有效增强社区服刑人员的职业技能，打造“阳光归途”，长丰县司法局积极联合县人力资源和社会保障局、县技工学校，通过政府购买“社会服务”的方式，从2013年开始对全县近1200多名社区服刑人员开展集中法制教育和免费就业技能培训活动。培训活动结合当地实际需求，采取集中教育与自学相结合的方式，免费进行数控车工、电工、焊工、法律等专业技能的培训。经过三个多月理论学习和实际操作技能培训，98%以上获得人社局颁发的电工专业全国通用的国家职业资格证书，而且95%以上都顺利的找到了工作。
针对社区矫正工作普遍存在着人手少、任务重、专业力量薄弱的问题，如何提升教育改造水平，让昔日“浪子”解开心锁，各县(市)区可谓各有奇招。蜀山区社矫中心与民生服务社签约，派出专业社工承担生活帮扶与社会救助、家庭关系协调与辅导等方面的工作任务，并引进第三方评估机构进行科学评估；巢湖市社矫中心与当地榕树心理咨询中心合作，开展了大规模心理健康讲座和一对一的心理咨询服务活动。2016年9月12日，国务院新闻办公室发布《中国司法领域人权保障的新进展》白皮书，关于“努力提高人权司法保障执行力”一节表述中专门提到，“安徽省巢湖市社区矫正中心为社区矫正对象建立心理健康档案，开展咨询服务活动”。
目前，全市所辖的9个县（市）区先后引入了16家社会组织，实现政府购买社区矫正社会服务工作县（市）区全覆盖，主要协助社区矫正中心、司法所开展非执法类业务工作，有效丰富了社区矫正的内容，提升了社区矫正工作质量。
智慧监管筑牢“电子围墙”
“呜呜呜……”随着报警声响起，工作人员赶紧查看与红色界面对应的人员名单，待确认后一通电话就能核实该人员此时此刻所处的位置。这不是科幻电影中的场景，而是真实发生在合肥市司法局电子腕带监控室里的一幕。
近年来，合肥加强社区矫正信息化监管工作力度，在推广刷证报到、手机定位的基础上，2015年又在全省率先启动电子腕带试点工作。电子腕带的形状类似普通的手表，具有实时定位、行动轨迹再现、电子围栏设定和越界报警功能，并且采用防脱卸、防拆卸等措施，能有效杜绝人机分离、定位成功率偏低等情况发生。次年6月，电子腕带监控系统也上线运行，合肥市司法局设立了专门的监控室，并安排一名专职技术人员负责后台支撑。
一旦佩戴者出现脱离指定区域、人机分离、 24小时没有开机等情况，该系统就会自动报警，并在电子地图上显示越界时间和地点，实现对社区服刑人员的跟踪管理。2016年7月，工作人员在值班时，系统突然报警，红色界面显示是庐阳区司法局管辖的社区服刑人员朱某某有越界行为。工作人员第一时间联系辖区司法所，经司法所了解，原来朱某某因庐江老家被洪水淹没，在没有履行请假手续的情况下，就急着返回家中。事后，朱某某被给予警告处分。
截至目前，全市平均刷证率为99.5%以上，对600余名社区服刑人员进行手机定位监控，累计有1500余名社区服刑人员佩戴电子腕带。随着社区矫正技防水平的不断提高，筑起了一道坚固的“电子围墙”。
“两手抓两促进”为规范助力
当前，全省社区矫正“抓落实、促规范、保平安”专项活动正在火热开展中，合肥市采取“两手抓，两促进”的方式，一手抓队伍建设，促进工作人员提升执法管理的水平和能力；一手抓关口建设，促进刑罚执行的落地。
开展岗位大练兵，使全体社区矫正执法人员准确把握法律法规和制度规范。合肥市司法局拟于9月、11月各组织开展一次全员执法知识考试，以考促学、促用。考试采取统一命题、统一监考形式进行。考试成绩进行全市排名，列入年度考核内容。
落实定点复查医院。为严格执行暂予监外执行社区服刑人员病情复查规定，近期在全市建立了定点病情复查机制，要求按照定点管理、方便复查的原则，每个县(市) 区原则上指定一个病情复查医院，指定医院要明确具体机构及人员负责病情复查工作，建立完善相关规章制度，统一规范操作流程，确保病情复查客观、公正、准确。在县级司法行政机关建立定点医院的同时，合肥市司法局也与解放军105医院签订《合肥市保外就医人员病情复查检查及后续治疗协议书》。
建立社区服刑人员“双报备”限制出境防范机制。合肥市司法局、公安局准备对在本地执行社区矫正的罪犯实行不予签发出入境证照措施，并宣布其已持有有效出入境证照作废。此举旨在整合发挥公安、司法行政两家职能优势，联合行动，加大对社区服刑人员的监管力度，从源头上防范社区服刑人员违法出境、脱管失控问题的发生，确保社区矫正监管安全，为党的十九大和“金砖会晤”胜利召开营造安全稳定的社会环境。
文中社区服刑人员均为化名
来源：市局社区矫正工作处