新职能 新定位 新发展 合肥司法行政2019年亮点工作展播

编者按

2019年是新中国成立70周年，是司法行政机关恢复重建40周年，也是机构改革后合肥市司法局重组的开局之年。合肥司法行政工作紧紧围绕经济社会发展大局，全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局，充分发挥职能作用，扎实推进\亮点频出，合肥司法行政人奋力担当、榜样涌现，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。 

在2020年全市司法行政工作会议即将召开之际，合肥市司法局与安徽法制报社推出专版，集中展示合肥市司法行政系统12项亮点工作和18位“最美奋斗者”，为过去的2019喝彩，也为2020吹响“冲锋号”。只争朝夕，不负韶华，合肥司法行政人万众一心加油干，为全面建成小康社会，为决战决胜脱贫攻坚，贡献法治力量！ 

《安徽法制报》专版

“最强大脑”成就智慧司法

信息化建设怎样赋能司法行政工作？用一组成绩来回答。近年来，合肥市司法行政系统加快建设“司法大脑”，努力实现合肥司法行政信息化“二次革命”。

 合肥市司法行政系统指挥中心包括合肥市司法局指挥中心、9个县（市）区司法局指挥中心以及市义城监狱、市戒毒所指挥中心。其中，合肥市司法局指挥中心于2019年8月完成迁建升级，分为设备间、显示区、会商区、操作区等4大功能区，包括视频会议系统、无纸化数字会议系统、语音通信系统等近20个子系统，可实现应急指挥、业务数据分析、日常监管等功能，得到了司法部指挥中心调研组的高度评价。

全市9个县（市）区司法局指挥中心包括指挥调度、视频采集及显示等子系统，可以对辖区司法所和社区矫正中心进行指挥调度和视频监管等。国庆期间，合肥市司法局依托指挥中心施行24小时三级值班带班制度，圆满完成保障安保任务，安徽省司法厅给予充分肯定。

法治督察“动真格”求实效

法治督察是深入推进法治政府建设工作的重要抓手，是检验重点领域法治政府建设成效的重大举措。合肥市委依法治市办分别于2019年8月、10月、12月组织开展了三项专项督察工作，即食品药品监管执法司法专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察以及法治政府建设全面督察。

 督察采用“书面+实地”的方式进行，实地督察以“四不两直”为主要形式。为了增强督察的针对性和实效性，合肥市将法治督察与全国法治政府建设示范创建工作紧密结合，确保示范创建指标与督察要点内容紧密对接，逐一落实责任部门，及时梳理和跟进弱项工作的推进落实情况，并在督察工作中进行重点提示和实地抽查。
    截至2019年底，各项督察工作任务均已完成。其中，食品药品监管执法司法专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察已经完成了问题整改；对法治政府建设全面督察中发现的问题，各地各单位正在积极落实整改任务。合肥市委依法治市办将各地各部门的督察意见整改落实情况，纳入年度依法行政和法治政府建设考核指标体系，确保真督实察，切实发挥督察工作的督促、倒逼、问责、激励作用。

刑事案件审判阶段律师辩护率达到100%

2019年，刑事案件律师辩护全覆盖试点由合肥市推广到全省。作为全省开展此项工作的唯一试点市，合肥市已经实现刑事案件审判阶段律师辩护率由40%提高到100%，促进了控辩双方有效开展平等对抗。 

2018年1月，合肥市司法局与市中院联合印发《合肥市刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施方案》，扩大了法律援助覆盖面。在五种法定通知辩护情形的基础上，将适用普通程序审理的一审、二审案件和按照审判监督程序审理的刑事案件，纳入法律援助范围；将适用简易程序、速裁程序审理的刑事案件，纳入刑事法律帮助范围。

同时，强化了法院与法律援助机构工作衔接，组建了刑事援助辩护律师库，建立刑事法援调配机制，规范法律援助文书样式，有效保障了被告人合法权益。通过律师的释法解答，受援的被告人法律意识增强，能够更加理性看待接受法院判决，有助于实现法律效果和社会效果的统一。

 “三式”普法有声有色

在“七五”普法工作中，合肥市以深化宪法法律宣传为主线，以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以加强全民普法为目标，精准式普法、文艺式普法、便民式普法有声有色。

 分门别类“精准式”普法。2019年9月，合肥市主动研判普法对象需求，在全省首创“三责任两备案”普法工作制度，市直普法责任单位由55家扩大到59家，有效推动了各级行政执法机关普及法律的积极性和主动性。
  润物无声“文艺式”普法。2013年以来，合肥市司法局、市普法办先后举办了四届法治漫画、法治动画微视频征集活动，累计收到全国各地报送的作品2326件，涌现出很多制作精良、主题突出的优秀作品。2019年11月21日上午，合肥市首届法治动漫成果展在市政务区阳光大厅拉开帷幕。

拓展平台“便民式”普法。设立新市民普法学校11所、普法之家20所、工地学校1000余所，编写《新市民学法用法读本》（一）（二），免费发放给新市民群体。开展“律师进社区”活动，把法律服务送到百姓身边、送进百姓心里。

群众公议助力阳光执法

行政执法是否公正？摊在群众面前议一议。合肥市自2010年在全国首创行政处罚案件群众公议制度以来，推动了行政执法权公开有序运行。2019年，重新组建的合肥市司法局为了更加有效发挥群众公议实效，打出一系列“组合拳”。

完善制度，建立退出机制，吸纳更多责任心强、能力突出、法律素养高的人员，参与到行政执法监督工作中来；加强教育培训，通过举办业务培训、组织现场观摩等形式，200余名公议员接受了行政处罚、行政强制等有关法律法规的教育，增强了履职能力；加强监督指导，合肥市司法局执法监督处工作人员不定期前往群众公议现场，进入群众公议平台，发现问题，提出改进建议。

截至目前，合肥市已选聘11期公议员，共1126人次。群众公议员建议采纳率达到50%，群众公议员提出异议比率由最初的23.63%下降到2019年的不足1%，经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。随着法治政府建设进程不断推进，群众公议将在推动同案同判、化解矛盾、普及法律知识等方面作出有益尝试。

司法鉴定机构有了星级评定

质量是司法鉴定的生命线。为规范司法鉴定活动，2019年合肥市司法鉴定协会出台了《2019年度合肥市司法鉴定机构综合实力星级评定办法》，对全市司法鉴定机构进行综合实力星级评定。

综合实力评定囊括6个考评项目40个评分指标，对司法鉴定机构的执业场所、设备配置、所务公开、制度规范、财务管理、业务管理、质量管理、档案管理等情况打分。总分前3名定为“合肥市五星司法鉴定机构”，4至8名定为“合肥市四星司法鉴定机构”，排名后3位的司法鉴定机构，行业主管部门和鉴定协会将会对其负责人进行诫勉谈话。星级评定考评结果会及时报送给省级司法行政机关，同时向公检法相关部门通报。

获得五星认定的司法鉴定机构也不能“高枕无忧”。星级牌匾一年一评，实行动态管理，行业主管部门一旦发现有严重违法违规情形，经查证属实的，就予以摘牌。该机制实施以来，合肥市司法鉴定机构鉴定业务量稳步增长，投诉量下降趋势明显。

徽文化塑魂“精品所”

 以文化人，以德润心。合肥市强制隔离戒毒所自2017年全力推动实施“精品所”项目建设，凸显戒毒模式科学布局，徽派文化建筑风格和景观格局相得益彰，进一步美化绿化亮化了场所环境。

在“精品所”建设过程中，既保证了戒毒模式科学布局，认真贯彻落实全国统一的司法行政戒毒工作基本模式，精心设置“四区”和“五大中心”；又体现了场所文化，徽风皖韵的建筑风格，在戒毒管理区内各单体楼、各功能区皆有体现，充分展现了“精品所”的场所定位。

以徽文化为切入点，合肥市强制隔离戒毒所进一步打造场所法治精神，形成强大的向心力和凝聚力，铸就了一支特别能战斗、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献的民警队伍，促使各项工作进入发展快车道，戒治质量不断提高。

通过开展传统孝文化教育，用优秀的传统文化陶冶戒毒人员道德情操，完善健康人格；通过举办一系列帮教活动，帮助戒毒人员重构家庭支持系统，恢复戒毒信心；通过与地方医院合作，多渠道解决场所医疗力量不足问题；通过建立社区康复指导站，打造戒毒康复向社会延伸帮扶平台，实现戒毒人员回归社会的“软着陆”。

"白衣警官"治病育人

合肥市义城监狱医院承担着监狱卫生防疫、疾病治疗、服刑人员暂予监外执行审核等重要职能，这里有着一群白衣警官，他们在平凡的岗位上，坚守初心使命，既治病救人，又摆渡灵魂。

服刑人员胡某某在狱外为逃避刑罚自残，收监后，监狱医院民警发现其腹腔感染。针对胡某某的情况，监狱民警一方面加强医疗保障，助其恢复，另一方面从思想入手加强教育转化，让其逐渐意识到自己曾经犯下的过错。后来，胡某某迈向了改造正轨。

安全有保障来自于扎实的常规基础性工作。义城监狱医院规范服刑人员的入监体检，强化一线巡诊，结合监管场所特点完备应急预案，坚持公正执法。自2015年搬迁至新址以来，监狱医院全体民警职工累计接待门诊量12000人次，常年监测治疗慢性疾病服刑人员800多人次，组织服刑人员入监体检、年度体检6600多人次，组织在押人员艾滋病筛查1120人次、职业病防治筛查660人次，展现了敬业、团结、奋斗、公正的白衣警官执法新形象。

律师协会打造“律师之家”

2019年7月19日，合肥市律师协会举行新址启用仪式，新址位于合肥市蜀山区梅山路18号安徽国际金融中心B座44层。这一次搬迁不仅是办公场所的改变，更是合肥市律师协会从硬件到软件的综合提升，标志着合肥律师行业发展进入新阶段。

同时，合肥市律协对秘书处机构进行了规范设置，成立办公室、业务部、会员部、宣传调研部等4个职能部门，调整律师行业党委办公室，建立健全《合肥市律师协会专门委员会工作规则》《合肥市律师协会专业委员会工作规则》《合肥市律师协会关于扶持青年律师发展的实施意见》等30多项制度，逐步形成依制度办事的良好运行机制。

   为了做有温度、可依靠、能信赖的“律师之家”，合肥市律协举办了内容丰富、形式多样的各类培训班、座谈会，提高了全市广大律师的业务能力。成功举办了“时代新人说——我与祖国共成长”主题演讲比赛和第二届合肥市律师辩论赛，展现了新时期广大律师敬业奉献、热心公益、勇于担当的崭新风貌。

“三分教育”点亮社区矫正对象心灯

合肥市包河区是城区内在册社区矫正对象人数较多的辖区，社区矫正对象数量常年保持在500人以上的高位。为了提高教育矫正的实效性，2019年，包河区司法局通过政府购买服务的方式引入社会组织，摸索出分段、分类、分级“三分教育”模式。

所谓“三分教育”，即“一段一制”的分段教育，把社区矫正对象接受社区矫正的过程分为初期、中期、后期三个阶段；“一类一项”的分类教育，以犯罪类型和原因为划分标准，将社区矫正对象组成学习交流小组，专门开展相关教育主题活动；“一人一案”的分级教育，对社区矫正对象的风险进行综合评估，分为高、中、低三个等次，每人建立一套档案，因人施策。

与传统的社区矫正集中教育明显不同，“三分教育”更加注重个性化和精细化，更加强调互动启发，更容易走进社区矫正对象心里，效果也更明显，工作成效获得司法部副部长刘振宇的批示肯定。

 奏响法治乡村建设“和谐乐章”

夯实法治根基，护航乡村振兴。“七五”普法以来，肥东县以民主法治示范村建设为载体，把法治乡村建设不断引向深入，在乡村美起来、靓起来的同时，为乡村注入“法治”元素。

抓住“关键人”，发挥示范带动作用。注重村干部法治素养提升，每年将基本法律法规培训任务纳入乡村干部年度培训计划；加强基层“法律明白人”培养，有计划、有重点、有步骤地在农民中选拔具有一定文化水平和宣讲能力的村民，经过系统法律培训，影响和带动身边群众尊法学法守法用法。

建立法律顾问工作机制、设立法律援助工作站、警民联调室止纷争、以群众喜闻乐见的形式把法律送到各家各户……肥东县打通法律服务的“最后一公里”，让法律的种子撒播到每一个角落，更好满足群众的法律需求。

 “五老”调解中心止纷争

践行“枫桥经验”，将矛盾化解在基层。合肥市瑶海区和平路街道是老工业区街道，辖区老党员、老工人、老模范、老教师等人员不少，他们文化素质高、经验老道。瑶海区司法局和平路街道司法所整合力量，于2019年5月16日建立“五老”调解中心，聘用16名“五老”人员为人民调解员。

调解不是“和稀泥”，专业技能不可少！瑶海区司法局、和平路街道司法所定期组织“五老”调解员学习与民生热点相关的法律法规，增强调解能力，更快更好平息纷争。

居民孙某对邻居刘某养狗扰民有些不满，找到“五老”调解中心。调解员摆事实讲道理，耐心做好劝导工作。最终，刘某诚恳地向孙某道了歉，表示今后一定看管好宠物。

这样的案例不胜枚举。“五老”调解中心成立至今，已成功调解纠纷133件。不仅如此，调解员还注重以案释法，实现“调解一事、教育一片”的效果。

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2019“不忘初心、牢记使命“年度亮点工作、典型人物事迹展播

来源：安徽法制报

编辑：吴昊、金红芳

审核：张艳清

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