征求意见！事关优化营商环境~

关于征求《合肥市优化营商环境若干规定（草案征求意见稿）》 意见的公告

为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《合肥市优化营商环境若干规定（草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。公众可以登录合肥市司法局网站和官方微信公众号，查看草案征求意见稿及其说明。有关单位和各界人士可以自即日起至2021年8月26日之前，通过以下方式提出意见：
一.通过信函方式寄至：合肥市庐阳区六安路221号市司法局（立法处）。
二.通过电子邮件将意见发送至：[e-mail]。
三.有关意见建议可以通过市司法局网站互动交流-征集调查模块直接留言。

注意啦，第四种方式：

您还可以在本篇推文下方直接留言，发表您的宝贵意见，大司兄将第一时间转给立法工作人员~

关于《合肥市优化营商环境若干规定（草案）》的起草说明

一、立法的必要性

（一）制定《若干规定》是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的必然要求。近年来，党中央、国务院高度重视营商环境改革工作。习近平总书记多次强调要建立公平、开放、透明的市场规则和法治化营商环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2019年10月，国务院颁布了《优化营商环境条例》，对营商环境涉及的各个领域确立了基本制度规范。为更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，有必要制定专门政府规章，从制度层面推进优化营商环境各项工作。

（二）制定《若干规定》是提升我市营商环境法治化水平的重要举措。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。近年来，市委市政府高度重视营商环境工作，成立了以市委、市政府主要领导为组长的合肥市创优营商环境攻坚年行动领导小组，对标中国营商环境评价体系，结合我市实际，梳理165项具体举措，系统推进我市营商环境持续优化，形成了一批成熟经验和改革举措。制定《若干规定》，有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道，发挥立法引领、推动、规范和保障作用，进一步优化政务服务，规范监管执法，保护市场主体权益。

（三）制定《若干规定》是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的现实需要。营商环境只有更好，没有最好。近年来，我市营商环境改革取得明显成效，在2020年中国营商环境评价中，我市“包容普惠创新”“政务服务”“劳动力市场监管”等5项指标成为全国标杆,但对标长三角先发城市，我市在市场化、法治化、国际化营商环境方面仍有差距。为此，有必要制定出台《若干规定》，从制度层面进一步破解当前营商环境痛点堵点难点问题，加快营造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境。

二、立法基本思路

深入贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的指示精神，围绕深化“放管服”改革，坚持问题导向、目标导向，重点从保护市场环境，优化政务服务，规范监管执法，加强法治保障等方面作出规定。鉴于国务院《优化营商环境条例》《安徽省实施<优化营商环境>办法》已对营商环境涉及的各个领域确立了基本制度规范。此次立法不搞“大而全”，不简单重复上位法已有规定，紧紧立足我市实际，同时积极吸纳长三角先发城市的经验成果。

三、主要内容

（一）关于管理体制问题。《若干规定（草案）》规定，市、县（市）区政府加强优化营商环境工作的组织领导，建立健全统筹推进工作机制，持续完善优化营商环境政策措施。市、县（市）区营商环境主管部门负责优化营商环境的组织指导、统筹协调、监督检查等工作。市、县（市）区政府及其有关部门主要负责人是优化营商环境的第一责任人，对优化营商环境工作负领导责任。政府有关部门应当按照各自职责制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施。将优化营商环境工作纳入政府年度目标考核。

（二）关于鼓励创新问题。《若干规定（草案）》重点作出以下规定，一是有关部门、开发区管理机构应当充分运用现行法律制度及国家、省、市政策资源，探索创新优化营商环境具体改革措施。对取得明显成效的经验做法，及时复制推广；对探索中出现失误或者偏差，但符合国家、省和市确定的改革方向，未违反法律、法规禁止性、义务性规定，决策程序符合规定，勤勉尽责、未牟取私利的，对有关单位和个人依法予以免责或者减轻责任。二是中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区应当对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，持续提升片区营商环境水平；借鉴全国其他自贸试验区制度创新成果，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是市、县（市）区政府落实长三角营商环境建设区域协同机制和等高对接机制，紧扣“一体化”和“高质量”，复制推广典型经验做法，积极探索创新，推动长三角营商环境一体化建设。

（三）关于营造公平竞争的市场环境问题。公平竞争的市场环境，市场主体最为关注。为此，《若干规定（草案）》从市场准入与退出、生产经营要素保障等方面作出规定，努力为市场主体营造公平竞争的市场环境。一是针对市场准入和退出问题，明确本市全面落实市场准入负面清单制度。负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。市、县（市）区人民政府及有关部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。市、县（市）区政府根据城市发展定位、产业规划，制定产业引导政策。通过深化证照分离等商事制度改革，探索推进“一业一证”审批模式改革，推进市场主体登记便利化。实施企业注销登记与行政许可注销登记同步办理试点，优化企业注销流程。二是针对生产经营要素保障问题，有关部门应当平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施，并从政府采购和招投标等公共资源交易、供电供气供热要素保障、落实国家减税降费政策、涉企收费目录清单管理、民营经济发展专项资金使用、融资服务、人才保障等方面作出具体规定。

（四）关于提升政务服务水平问题。提供高效便捷的政务服务是优化营商环境的首要任务。为此，《若干规定（草案）》结合我市“放管服”改革有关经验做法，就提升政务服务水平，规范权力运行相关问题作出规定。一是有关部门应当编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南并向社会公开。二是市政府组织编制政务数据共享责任清单。政务数据主管部门负责编制并及时更新政务信息资源目录，按照责任清单和资源目录做好政务数据共享工作。有关部门应当深化政务数据共享应用，能够通过部门间政务数据共享收集的，不得要求服务对象重复填报。三是有关部门在办理行政许可过程中依法推行告知承诺制。实行告知承诺制的具体办法由相关部门另行制定并向社会公布。四是有关部门应当编制并向社会公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等内容。清单之外，任何单位不得索要证明，同时推行证明事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的证明事项范围、适用对象、工作流程和承诺要求。五是在依法设立的开发区、新区、中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区等区域，对压覆重要矿产资源、水资源论证、环境影响评价等事项实行统一评估。区域评估结果应当向社会公开，并作为相关部门管理依据。六是全面推行工程建设项目分级分类管理。在确保安全的前提下，对社会投资的简易低风险新建、改扩建项目，由有关部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，有关部门应当直接发放相关证书，项目即可开工。对重大工程建设项目中不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中探索试行“容缺后补”机制，允许市场主体在竣工验收备案前补齐相关材料。

（五）关于规范监管执法问题。针对市场主体较为关注的监管执法问题，《若干规定（草案）》重点从以下方面规范监管执法，提升监管执法效能，一是有关部门应当编制监管事项目录清单，明确监管对象、内容、方式、依据等内容并向社会公开。二是有关部门应当建立健全市场主体信用评价制度，对社会信用主体实施差异化监管，同时建立信用修复机制，明确信用信息修复的条件、标准、流程等要素，对市场主体提出的异议信息，信息提供和采集部门应当及时核实并反馈结果，经核实有误的信息应当立即予以更正或者撤销，并消除不良影响。三是对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，应当依法开展全覆盖重点监管，对其他领域依法实施“双随机、一公开”监管模式。同一部门同一时期对同一检查对象实施多项检查的，应当合并进行。四是对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，不得简单化予以禁止或者不予监管。五是有关部门应当探索建立轻微违法违规经营行为免罚清单制度，对清单范围内的轻微违法违规行为依法不予以行政处罚。六是有关部门应当建立健全本行业、本领域行政处罚裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度。七是行政执法机关应当实行行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度。

（六）关于法治保障问题。加强法治保障，是优化营商环境的基础，为此，《若干规定（草案）》着力构建长效的法治保障机制，努力营造稳定公开透明可预期的法治化营商环境。一是起草或者制定涉及市场主体生产经营活动的法规、规章、规范性文件和其他政策措施，应当充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面意见建议，并进行合法性审核和公平竞争审查，有关部门应当落实公平竞争的审查范围、规则和标准，探索引入第三方机构及民营企业家、人大代表、政协委员、专家学者等参与的公平竞争审查机制。二是制定涉及涉及市场主体生产经营活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当为市场主体留出一般不少于三十日的适应调整期。对涉及市场主体生产经营活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当及时开展评估和专项清理。三是司法行政部门应当推动建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。建立优化实体、网络、热线三位一体的营商环境公共法律服务体系，整合律师、公证、仲裁、调解、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，构造全覆盖的法律服务网络。四是有关部门应当完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，将普法工作融入立法、执法、法律服务全过程，针对市场主体的不同需求，采取政策解读、以案释法、场景互动等方式开展精准普法，将优化营商环境法治宣传工作纳入普法年度考核。五是有关部门应当建立优化营商环境监督员制度，聘请市场主体、人大代表、政协委员、专家学者、企业家代表、行业协会负责人等有关方面作为监督员对营商环境进行社会监督。

此外，草案还就营商环境投诉维权机制、政企沟通机制、政务服务质量实行 “好差评”制度、优化营商环境工作激励约束机制等问题作出规定。

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《合肥市优化营商环境若干规定（草案征求意见稿）》

第一章  总 则

第一条【立法目的】为了进一步优化营商环境，不断激发市场主体活力和社会创造力，推动经济高质量发展，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》（省政府令第290号）等有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条【适用范围】本规定适用于本市行政区域内优化营商环境工作。第三条【原则和目标】优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对标国际先进水平，推进贸易投资便利化、审批服务便民化、政务服务规范化，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。第四条【组织领导】市、县（市）区人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领导，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，持续完善优化营商环境政策措施，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。市、县（市）区人民政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门优化营商环境的第一责任人，对优化营商环境工作负领导责任。第五条【部门职责】市、县（市）区人民政府优化营商环境工作主管部门负责本行政区域内优化营商环境的组织指导、统筹协调、监督检查等工作。政府有关部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应当按照各自职责制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施，做好优化营商环境相关工作。第六条【探索创新】市、县（市）区人民政府及有关部门、开发区管理机构应当结合实际，充分运用现行法律制度及国家、省、市政策资源，探索创新优化营商环境具体改革措施。对取得明显成效的经验做法，及时复制推广并加大正向激励；对探索中出现失误或者偏差，但同时符合下列条件的，对有关单位和个人不作负面评价，依法予以免责或者减轻责任：（一）符合国家、省和市确定的改革方向；（二）未违反法律、法规禁止性、义务性规定，决策程序符合规定；（三）勤勉尽责、未牟取私利的；（四）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生。第七条【自由贸易试验区合肥片区建设】本市加强中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区建设，依法承担承接事项的管理职责，加快探索体制机制创新，在建设科技创新策源地、促进科技创新和实体经济融合发展、推进先进制造业和战略性新兴产业集聚发展等方面形成更多有国际竞争力的制度创新成果，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。第八条【自由贸易试验区合肥片区优化营商环境探索创新】中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区应当对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，持续提升片区营商环境水平；借鉴全国其他自贸试验区制度创新成果，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对法律、法规未明确禁止或者限制的事项，鼓励自然人、法人和非法人组织在中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区开展创新活动，充分激发市场主体活力。第九条【长三角区域营商环境一体化建设】市、县（市）区人民政府应当按照长三角区域一体化发展有关规划的要求，落实长三角营商环境建设区域协同机制和等高对接机制，紧扣“一体化”和“高质量”，复制推广典型经验做法，积极探索创新，推动长三角营商环境一体化建设。第十条【创新四送一服和政企沟通机制】市、县（市）区人民政府及有关部门、有关单位应当纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，建立健全“四送一服”综合服务保障机制、营商环境问题收集机制和反馈机制，切实解决市场主体反映的营商环境领域突出问题。  市、县（市）区人民政府及有关部门、有关单位应当创新工作方式，可以通过创意会、座谈会、企业家大会、高端论坛、设立企业家活动中心（企业家俱乐部）、聘请优秀民营企业家担任经济发展顾问等多种形式，畅通政企沟通渠道,依法帮助市场主体协调解决生产经营中遇到的困难和问题。第十一条【营商环境评价和激励约束机制】市、县（市）区人民政府应当建立和完善营商环境考核制度，将优化营商环境工作纳入政府年度目标考核，按照国家、省营商环境评价体系要求，通过第三方评估等方式，开展绩效考核，并根据评估结果及时调整完善优化营商环境的政策措施。市、县（市）区人民政府应当建立健全优化营商环境工作激励约束机制，对工作成效显著的单位和个人按照规定给予表彰或者奖励，对不作为、乱作为延误工作的部门和单位予以问责。第十二条【宣传与舆论监督】市、县（市）区人民政府及有关部门应当加强优化营商环境的法律、法规、规章和政策措施的宣传，支持新闻媒体客观、公正地对营商环境进行舆论监督，建立舆情收集和回应机制。

第二章   市场环境

第十三条【市场准入及产业引导】本市全面落实市场准入负面清单制度。负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。市、县（市）区人民政府及有关部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。本市实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则管理。市、县（市）区人民政府根据城市发展定位、产业规划以及环保安全等规定，按照规定程序制定产业引导政策，并向社会公开。第十四条【平等使用生产要素和公共服务资源】各类市场主体依法平等适用国家、省和市支持发展的各项政策，依法享有平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和用水、用电、用气、通信等公共服务资源的权利。市、县（市）区人民政府及有关部门应当平等对待各类市场主体，畅通生产要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素和公共服务资源，不得制定或者实施歧视性政策措施。第十五条【公共资源交易】市人民政府不断健全公共资源交易制度和规则，持续优化公共资源交易目录，优化公共资源交易流程，创新公共资源交易监管机制，实现公共资源交易市场全域化、交易智能化、服务标准化、监管智慧化。公共资源交易监督管理部门应当会同有关部门加强公共资源交易监管和指导，组织实施由市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对公共资源交易平台提供公共服务的情况进行评价；推进公共资源交易平台服务事项“一站式办理”和招标事项“一网通办”，推行保函、保险等方式替代现金缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金；优化中标信息、合同内容等信息公开机制，保障市场主体及时获取有关信息。政府采购和招标投标等公共资源交易活动，应当公开透明、公平公正，保障各类市场主体依法平等参与。不得设定与合同履行无关和明显超过招标项目要求的业绩等不合理条件，不得违规设立各类预选供应商、预选承包商名录，或者以其他任何形式排斥、限制潜在投标人或者供应商。第十六条【企业开办】市、县（市）区人民政府及有关部门应当整合公共数据资源，加强业务协同办理，简化企业开办手续和流程，推动线下和线上企业开办服务融合。本市推行开办企业“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”模式，有关主管部门应当建立跟踪服务机制，可以通过增加公益岗、辅助人员等方式，提供全程免费代办服务，全面实现企业开办零成本。第十七条【证照分离改革】本市将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。探索推进“一业一证”审批模式改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。市场监督管理部门应当组织编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。经营范围规范目录应当根据新产业、新业态的发展情况及时调整更新。市场监督管理部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送有关主管部门，有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。第十八条【公用企事业单位服务】供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务范围、服务标准、资费标准、服务流程、办理时间等信息，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用；全面推进在线办理业务，简化报装手续，优化办理流程、压缩办理时限，为市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务。第十九条【融资担保服务】市人民政府应当健全以政府性融资担保为主导的融资担保行业体系，建立健全资本补充、代偿补偿和保费补贴机制，全面推进银企融资对接、银担全面合作、银税信息共享。地方金融监管部门应当按照国家、省、市有关规定鼓励和引导政府性融资担保机构为市场主体提供精准、有效的融资担保服务。第二十条【落实降税降费】市、县（市）区人民政府有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，加强政策跟踪调研和协调配合，及时办理各项退税退费，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的涉企收费和保证金一律不得执行。全面推进以金融机构保函、保证保险等替代现金缴纳涉企保证金，并在相关规范和办事指南中予以明确。第二十一条【支持民营企业、中小企业发展】市、县（市）区人民政府应当规范和加强民营经济发展专项资金和民营企业纾困救助基金的使用和管理，完善财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面专项政策措施，支持民营企业、中小企业开展技术改造、创新发展和人才队伍建设，保障民营企业、中小企业公平参与市场竞争。对专项支持民营企业、中小企业的金融产品，给予灵活的政策支持。经济和信息化部门应当会同有关部门创新工作机制，整合各类服务资源，建立与民营企业、中小企业常态化沟通机制和中小企业公共服务示范平台，在政策咨询、人才培训、信息化服务、投融资、知识产权、财会税务、法律咨询等方面提供精准服务。地方金融监管部门应当完善对金融监管、考核和激励机制，鼓励、引导金融机构开发、推广惠及民营企业、中小企业的金融产品，开通民营企业、中小企业服务绿色通道，简化贷款手续，增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，降低民营企业、中小企业的融资成本，提高融资便利度。第二十二条【支持创新发展】本市支持发展新产业、新业态、新模式，培育发展一批特色产业集群，提高专业化和创新发展水平，推动人工智能、大数据、5G、物联网、云计算、区块链等数字产业加快发展，推动数字经济和实体经济深度融合。市、县（市）区人民政府及有关部门应当引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，拓宽创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策。第二十三条【人力资源服务】市、县（市）区人民政府应当根据经济社会发展和市场主体需求，构建更加开放、便利、精准的人才培养、引进、评价、激励等政策体系，精准做好人才安居、医疗、子女教育、配偶就业等保障措施。人力资源与社会保障部门应当加强人力资源服务标准化建设，培育国际化、专业化人力资源服务机构，提高人力资源服务业发展水平，畅通维权渠道，加大指导帮助和监督执法力度，依法保护劳动者和市场主体合法权益。第二十四条【企业注销便利化】市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门应当优化企业注销办理流程，精简申请材料，压缩办理时间，降低注销成本。对承诺已完成清税或者不涉及税务事项的个体工商户、设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，纳税人免予提供清税证明，按照简易程序办理注销。实施同一登记机关企业注销登记与行政许可注销登记同步办理试点，申请人申请企业注销登记，同时缴销相关许可证后，市场监督管理部门依法主动为其注销许可证，无需再次申请办理许可证注销登记。第二十五条【突发事件应急保护】市场主体因自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件等突发事件造成生产经营困难的，市、县（市）区人民政府应当根据遭受突发事件影响的市场主体损失情况，制定救助、补偿、减免、安置等措施并组织实施。

第三章  政务服务

第二十六条【一般规定】市、县（市）区人民政府及有关部门应当推进全链条服务体系和一站式服务平台建设，依托皖事通办平台，推行政务服务事项网上办理，优化政务服务流程；严格落实国家、省政务服务标准化、便利化政策，编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南并向社会公开。第二十七条【政务数据共享】市人民政府按照国家、省有关要求编制政务数据共享责任清单。政务数据主管部门应当组织编制并及时更新本区域政务信息资源目录，按照责任清单和资源目录做好政务数据共享工作。有关部门应当深化政务数据共享应用，能够通过部门间政务数据共享收集的，不得要求服务对象重复填报。第二十八条【电子证照服务管理】市、县（市）区人民政府及有关部门应当依托皖事通办平台，统一提供电子印章的申请、制作、备案、查询、变更、注销、签章、验章和使用管理等服务，拓展电子证照在政务服务、特定监管执法、社会生活等领域的应用，推进电子证照跨区域互信互认。电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的法律效力，按照国家电子签名、在线政务服务等有关规定执行。第二十九条【审批服务和告知承诺制度】市、县（市）区人民政府及有关部门应当优化和改善政务服务中心办事环境，建立以服务窗口为主导的政务服务运行机制，对政务服务事项和政务服务中心窗口服务质量实行“好差评”制度。对实行行政许可管理的事项，市、县（市）区人民政府及有关部门应当通过整合实施、下放审批层级、在线并联办理等方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。市、县（市）区人民政府及有关部门应当在办理行政许可时依法推行告知承诺制。实行告知承诺制的具体办法和承诺书样式，由相关部门制定并向社会公布。申请人在办理行政许可事项时，以书面形式承诺符合许可条件的，许可部门可以直接作出行政许可决定。但是，直接关系公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的除外。有关部门应当加强事中事后监管，定期对申请人履行承诺的情况进行抽查，申请人未履行承诺的，按照相关规定依法撤销行政许可或者相关决定，并实施相应的信用惩戒措施。第三十条【不动产登记服务】不动产登记机构应当会同有关部门整合和优化不动产登记流程，加强信息共享，减少办理环节，压缩办理时限；推动以不动产登记单元号为关联码，逐步推行登记、交易和税收“一窗办理、即办即取”，实现登记申请、税费缴纳、权证领取全流程一个窗口即时办结。第三十一条【证明事项】市、县（市）区人民政府有关部门应当编制并向社会公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等内容。清单之外，任何单位不得索要证明。有关部门应当建立证明事项清单动态调整机制，证明事项调整或者取消的，有关部门应当及时更新证明事项清单。市、县（市）区人民政府有关部门应当全面推行证明事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的证明事项范围、适用对象、工作流程和承诺要求。第三十二条【实施工程建设项目区域评估制度】市、县（市）区人民政府有关部门应当加快推进工程建设项目审批监管系统集成，推动项目从赋码到竣工验收全流程优化，统一测绘标准、技术规程、成果形式，提高审批监管效能。在依法设立的开发区、新区、中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区和其他有条件的区域实行区域评估，对压覆重要矿产资源、水资源论证、环境影响评价、交通影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证等事项实行统一评估。区域评估结果应当向社会公开，并作为相关部门管理依据。市场主体在已经完成区域评估的区域建设工程项目的，可以不再单独开展相应评估评审。第三十三条【容缺机制】市、县（市）区人民政府全面推行工程建设项目分级分类管理。在确保安全的前提下，对社会投资的简易低风险新建、改扩建项目，由有关部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，有关部门应当直接发放相关证书，项目即可开工。对重大工程建设项目中不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中探索试行“容缺后补”机制，允许市场主体在竣工验收备案前补齐相关材料。

第四章  监管执法

第三十四条【监管事项目录清单】市、县（市）区人民政府及有关部门应当按照国家、省有关规定和权责清单编制监管事项目录清单，明确监管对象、内容、方式、依据等内容。监管事项目录清单实行动态管理并向社会公开。第三十五条【监管规则和标准】市、县（市）区人民政府及有关部门应当衔接落实对应领域国家监管规则和标准体系，严格按照管理标准、技术标准、安全标准、质量标准依法对市场主体进行监管。第三十六条【信用监管】市、县（市）区人民政府及有关部门应当依托市公共信用信息共享服务平台，建立健全市场主体信用评价制度，对社会信用主体实施信用分级分类差异化监管，分级分类情况作为行政执法确定抽查比例和频次的参考依据。市、县（市）区人民政府及有关部门应当建立健全跨行业、跨领域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒措施，加强对守信行为的褒扬和激励、对失信行为的约束和惩戒。市、县（市）区人民政府及有关部门应当建立健全信用修复机制，明确信用信息修复的条件、标准、流程等要素，对市场主体提出的异议信息，信息提供和采集部门应当及时核实并反馈结果，经核实有误的信息应当立即予以更正或者撤销，并消除不良影响。第三十七条【联合监督】市、县（市）区人民政府有关部门应当根据监管需求，加强执法协作，明确联动程序，推进不同部门之间监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，提高跨部门、跨领域联合检查效能。同一部门同一时期对同一检查对象实施多项检查的，应当合并进行。不同部门的日常监督检查能够合并进行的，由市、县（市）区人民政府有关部门组织实施联合检查。第三十八条【分类监管】市、县（市）区人民政府有关部门应当根据不同领域特点、风险等级和市场主体信用水平采取分类监管措施。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，应当依法开展全覆盖重点监管；除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，对其他领域依法实施“双随机、一公开”监管模式。第三十九条【包容审慎监管】市、县（市）区人民政府及有关部门应当按照鼓励创新的原则，在确保质量和安全的前提下，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，引导其健康规范发展，不得简单化予以禁止或者不予监管。第四十条【在线监管】市、县（市）区人民政府及有关部门应当依托“互联网+监管”系统，推动实现各部门监管业务系统互联互通以及监管信息归集共享和应用。市、县（市）区人民政府及有关部门应当充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段，推行远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，减少重复检查、多头执法和涉企现场检查，实现行政检查、行政处罚、行政强制等监管网上流转、全程留痕、闭环管理。第四十一条【实行柔性执法和免罚清单】市、县（市）区人民政府有关部门应当优先采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法措施，确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。市、县（市）区人民政府有关部门应当探索建立轻微违法违规经营行为免罚清单制度，对清单范围内的轻微违法违规行为依法不予以行政处罚。第四十二条【裁量基准制度】市、县（市）区人民政府有关部门应当按照国家、省有关规定，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度、危害后果消除情况、违法行为人的主观过错，建立健全本行业、本领域行政处罚裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范适用行政处罚裁量基准。行政处罚裁量权基准应当依据法律、法规、规章的调整情况及行政执法工作中发现的问题，实行动态调整并及时予以公示。第四十三条【执法规范】行政执法机关应当实行行政执法公示制度，依托信息公开平台及时准确向社会公开有关行政执法的基本情况与执法结果。行政执法机关应当实行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。行政执法机关应当实行重大行政执法决定法制审核全覆盖，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。第四十四条【禁止性行为】市、县（市）区人民政府有关部门开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业等措施。确需采取普遍停产、停业等措施的，应当提前书面通知企业或者向社会公告，法律、法规另有规定的，从其规定。

第五章  法治保障

第四十五条【公众参与】 起草或者制定涉及市场主体生产经营活动的地方性法规、政府规章、规范性文件和其他政策措施，应当通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈等方式，充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面意见建议。第四十六条【合法性审查】制定涉及市场主体生产经营活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行合法性审核。没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。第四十七条【公平竞争审查】制定涉及市场主体生产经营活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，应当按照规定进行公平竞争审查。有关部门应当落实公平竞争的审查范围、规则和标准，探索引入第三方机构及民营企业家、人大代表、政协委员、专家学者等参与的公平竞争审查机制。第四十八条【政策过渡期】制定涉及市场主体生产经营活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，应当为市场主体留出一般不少于三十日的适应调整期，但涉及国家安全和公布后不立即施行将有碍施行的除外。第四十九条【评估和专项清理】市、县（市）区人民政府有关实施部门应当根据经济社会发展以及上位法制定、修改、废止情况，及时开展涉及市场主体生产经营活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施的评估和专项清理工作。第五十条【非诉讼纠纷解决机制】市、县（市）区人民政府司法行政部门应当推动建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，支持行业性、专业性人民调解组织和商事仲裁机构、商事调解机构建设发展，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。第五十一条【整合法律服务体系】市、县（市）区人民政府司法行政部门应当建立优化实体、网络、热线三位一体的营商环境公共法律服务体系，整合律师、公证、仲裁、调解、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，构造全覆盖的法律服务网络。市、县（市）区人民政府司法行政部门应当推动信息技术在公共法律服务领域的应用，创新公共法律资源供给方式，实现法律援助服务在线提供，公证、司法鉴定等事项网上办理，办理结果网上查询。第五十二条【部门普法】市、县（市）区人民政府有关部门、开发区管理机构应当完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，将普法工作融入立法、执法、法律服务全过程，针对市场主体的不同需求，采取政策解读、以案释法、场景互动等方式开展精准普法。本市遵循“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，将优化营商环境法治宣传工作纳入普法年度考核。第五十三条【社会监督】市、县（市）区人民政府及有关部门应当建立优化营商环境监督员制度，聘请市场主体、人大代表、政协委员、专家学者、企业家代表、行业协会负责人等有关方面作为监督员对营商环境进行社会监督。市、县（市）区人民政府及有关部门应当接受社会监督员的监督，及时整改查实的问题。第五十四条【市场主体监督】市、县（市）区人民政府及有关部门建立营商环境投诉维权机制，任何单位和个人可以通过“12345”政府服务热线、“一网通办”平台等，对营商环境方面的问题进行投诉举报。有关部门应当畅通投诉举报反馈渠道，保障市场主体合理、合法诉求得到及时响应和处置，无法解决的，及时告知并说明情况。

第六章 附 则

第五十五条【实施日期】本规定自 年 月 日起施行。

来源：局立法处

编辑：吴昊、任芳影

审核：张艳清

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