合肥：“1234”工作法让五大领域综合行政执法改革更见实效

“五大领域综合行政执法改革”是什么？

十三五”时期，行政执法体制改革深入推进。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，要求深化行政执法体制改革。目前，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革初步完成，各地普遍推动行政执法力量重心下移，整合基层行政执法力量，行政执法体制机制不断完善。

合肥市创新“1234”工作法

实现“事权分散”向“相对集中”转变

“多头管理”向“攥指成拳”转变

“头重脚轻”向“比例协调”转变

让五大领域综合行政执法改革更见实效！

怎么做？来康康~

01.

制定“1”个方案~

按照“一领域一方案”的原则，分别制定实施方案，市政府常务会议、市委常委会先后通过审议，全面明确改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、保障措施，为统筹推进各领域改革提供根本遵循，确保改革方向不偏离、改革任务不落空、改革进度不拖后。

02.

坚持“2”个方向~

向内立足“内情”。通过召开座谈会、赴基层和涉改单位走访等方式，摸清现状，系统梳理改革难点、堵点，听取涉改人员意见和诉求，形成各项改革方案，确保改革符合合肥实际、解决合肥问题。向外借鉴“外情”。各领域成立调研组，分赴先发地区和本领域综合执法改革试点城市考察学习，借鉴先进经验，加以融入本地方案，进而科学、有效推进合肥市改革工作。

03.

做到“3”个明确~

明确职能配置。全面梳理各领域执法事项，将原先分散的行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制等职能，全部纳入新组建的综合执法机构，集中统一行使，并对执法事项实行清单管理，明确职责边界。明确机构设置。市县两级均成立综合执法机构，市级综合执法机构以市主管部门名义统一行使市本级及市辖区各自领域执法职责，实现市与市辖区只设一个执法层级；县级综合执法机构实行“局队合一”体制。明确人员编制。按照“编随事走，人随编走”原则，由主管部门提出拟划转人员名单，经组织、人社、编制部门按职责权限审核后，依据规定办理人员划转手续，保障队伍稳定和改革平稳推进。

04.

抓好“4”个加强~

加强制度供给。市市场监管局制定重大行政处罚案件集体讨论制度、编制《行政执法规范指导手册》，市文旅局制定行政处罚案件办理程序规定、案件合议和罚没物品管理制度，市农业农村局制定行政处罚案件审查制度等，为规范执法提供制度保障。加强力量配备。对编制不足问题较为突出的单位加强人员配备，落实《合肥市行政执法辅助人员管理办法》，为五大领域行政执法辅助人员发放证件，增强辅助执法力量。加强教育培训。开展形式多样的教育培训活动，如市市场监管局组建“市说新语”巡讲课堂，市农业农村局开展全市农业综合执法培训，组织人员外出开展无人机AOPO驾驶员培训和赴外地考察学习活动，市文旅局开展比武练兵活动等，执法能力显著提升。加强执法监督。市司法局开展全市行政执法案卷评查活动，将五大领域作为重点检查对象。开展五大领域行政执法“三项制度”专项检查，规范行政执法，推进依法行政。（笃行2020 | “查”的是卷宗，“评”的是工作 合肥市扎实开展执法卷宗评查 规范行政执法行为）

来源：合肥市司法局行政执法协调监督处编辑：吴昊、任芳影审核：张艳清

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