@合肥人，中国共产党合肥历史（79）
1947年10月，中国共产党召开全国土地工作会议，颁布了《中国土地法大纲》，制定了废除一切封建土地制度、按人口平均分配土地的纲领。同月，中原局、中原军区发出《关于放手发动群众创建大别山解放区的指示》，要求部队把发动群众进行土改作为头等任务。
10月17日，刘邓大军三纵第八旅军政干部和战士组成两个50人的武工队分别派往庐江、舒城，帮助土改和发展游击队。11 月30日，皖西区党委印发《关于创建皖西解放区的方针指示》，用以指导土地改革和根据地的建设。皖西区党委提出土改的基本方针是： (1)彻底消灭封建统治势力、经济制度和解除精神束缚，以实现我党的土地政策；(2)坚决依靠贫雇农，以他们为土改的基本力量； (3) 放手把民主权力交给农民，彻底走群众路线，保证党和群众的联系。并确定把打土豪、分浮财作为土改的第一步。 土地改革的方法，一般是通过党员干部扎根串联、访贫问苦，依靠无地或少地的农民及手工业者，以行政村为单位，组织贫农团委员会(土改时合法执行机构)，剥夺地主的土地，分配给无地和少地的农民和手工业者。1948 年3月，控制区和半控制区、游击区普遍进行了土改。
土地改革运动的开展，动摇了国民党反动统治的经济基础，农民在政治上、经济上获得了解放，增强了广大农民群众参加革命斗争的积极性和保卫胜利果实的决心，迅速壮大了人民武装。
巩固和扩大反蒋爱国民主统一战线。1948年10月，皖西区党委发出《开展第一期政治攻势》， 要求全区总动员， 全力以赴，对蒋、桂正规军，土顽、土匪、还乡队、乡保人员开展攻心战，以达到动摇敌人、开展统战工作目的。同年11月下旬，皖西二、四分区部署全区开展群众性对敌政治攻势，各区、乡在村镇或交通要道、敌军堡垒附近张贴标语，散发传单，致信敌军政人员，颁发优待俘虏政策。在群众性强大政治攻势下，巢无地区敌军政人员携械投诚或自愿回家者成批出现，削弱和瓦解了敌人的战斗力。此后不久，皖西四地委发布《关于进入新区、新城镇的工作指示》，明确指出：“对伪保甲人员的处理和利用应采取的办法是，个别有重大罪行、人人痛恨的伪保甲长应予逮捕法办，但对一般伪保甲长在短时期内仍须暂时利用。”此举使大批保、甲长慑于新政权的权威和群众的压力，洗心革面，为人民服务。在不长时间内，全区收缴长短枪2000余支，保持了基层政权过渡期的稳定。皖西四地委还针对锄奸工作扩大化倾向进行纠正，明确指出锄奸对象是隐藏的特务分子，而不是一般的土顽及一切国民党、三青团人员。
贯彻、落实党的新区政策，是落实党的统战线政策的一项重要内容。初期土改运动出现一些“左”的倾向，引起党的高层领导的注意。并立即着手加以纠正。1948年1月21日，皖西区党委转发了中原局《关于土改几个具体政策》的电报，二地委纠正了过去些“左”的做法。停止“急性土改”和“分浮财"，实行“赔偿中农”“赔偿工商业”的政策。四地委确立“争取分化中小地主阶级及中间势力，孤立瓦解少数反动地主”的原则，在新区实行“不打土豪、不分浮财、不扣押人来罚款、不破坏工商业、不打人、不无故杀人”和“二八倒交”的基本政策。这些根据本地区实际情况制定的政策和规定，纠正了土改过程中一些“左” 的做法和偏向，分化瓦解了地主阶级的营垒，团结了广大中间阶层，形成广泛的反蒋爱国民主统一战线，从而推动巢无地区的反蒋斗争和民主建政工作。
保护群众利益，发展地方经济。刘邓大军根据中原局“放手发动群众，创建大别山根据地”的指示，部队每解放一地，就留下一部分干部做群众工作。三纵向东展开后，很快向舒城、庐江、巢无地区发展，并派出随军干部和大批指战员加强地方武装和民主政权建设。为了保证土改的顺利进行，三纵和皖西军区联合发出“武装保田”的命令，各部队抽调大批政治素质好的干部和翻身战士组成土改工作队。由于巢无庐地区群众基础较好，土改运动未出现大的反复。后贯彻党的新区政策，在新区实行“双减”政策，同时，注意纠正土改中的一些不良倾向，缓和了地主富农与农民的矛盾，调整了农民内部各阶层关系，农民的生产积极性空前高涨。
在农村比较困难、农民生产资料紧缺时，皖西行署还积极筹措物资，以公粮5000石、本币3000元作为贷款，发放给农民，并待本币在本地区广泛流通时，再按生产计划和实际需要，扩大贷款规模。
党组织和民主政府十分注重财经工作，行署成立工商局，各县成立工商分局，指导并保护工商业的发展。1948年 12月8日，皖西二地委就财经工作发出指示，要求全党纠正轻视财经工作现象，健全县、区财粮机构。1949 年2月，皖西四地委动员全区整理财务，号召严格管理财粮，严控开支，保护民财民力。但由于蒋宋孔陈四大家族搜刮民财，垄断全国金融市场，大肆吸纳金银，滥发纸币，导致法币日益贬值，在商品交换中已失去等值物的信誉，老百姓不得不用原始的产品交换方式，以物易物，严重影响城乡商品经济的发展。民主政府对此采取两条措施：一种是倡导用硬币流通，允许商人根据市场行情自由定价；二是发行本位币(代用券)，只限在本区域流通。皖西四专署于1948年10月发行总额为10万元，面额为一元、伍角、一角、伍分的本位币，江淮五专署财经处也于1949年2月发行面值为伍元、一元、伍角的代币券，湖东县等地也发行在本地流通的商务信用券。这些在控制区、解放区内使用的代币券，信誉较高，群众乐于接受，抵制法币在本地的流通，有效避免法币大幅贬值给群众带来的损失，加强了金融流通，促进了对内对外的物资交流。
在国民党军队对长江进行封锁的情况下，皖西四专署为了搞活流通，与二专署联系，要求他们责成专门机构组织人力，在东汤池和晓天各设一个土产商行，收购大别山区的土特产，四专署再联系商人以货易货，促进区内外的物资交换和商品流通。
党组织还十分关注区内的企业安全，保护生产力的持续发展。控制区内工农业生产发展和城乡贸易的活跃，丰富了税收来源。1949年3月，江淮五分区颁布了《税收暂行章程》，规范了税收工作，皖西四分区8县21个区，控制区人口35万，半控制区人口56万，税源丰富稳定。自1948年9月1日起，到10月15日，超出估计收入3倍以上。
来源：理响合肥
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