治河开了先河，恩施州首部地方性法规诞生

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恩施州首部地方性法规诞生

● 首次与湘渝黔有关地区开展协同立法

● 第一次引进“第三方”参与立法

● 率先实现酉水河保护法制化

● 开创跨区域依法共同治理中等河流先例

12月1日，经湖北省十二届人大常委会第二十五次会议表决，《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》（以下简称《条例》）获全票通过。这标志着我州首部地方性法规正式诞生。

2015年，新的《中华人民共和国立法法》修订实施后，我州与全国其他设区的市一样，获得了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规的权力。

州人大常委会主动作为，坚持问题导向，认真挑选立法项目，着眼长江大保护，把贯穿武陵山腹地、流经鄂湘渝黔4个省市、覆盖近400万各族人民、长达477公里的酉水河保护作为制定地方性法规的突破口。

酉水河发源于我州宣恩县七姊妹山国家级自然保护区，是土苗儿女的母亲河。

《条例》起草工作历时近两年，于今年9月29日州七届人大常委会第三十二次会议表决通过。

这是我州与湘渝黔有关地区首次开展协同立法，是创新跨行政区域河流治理机制的新探索，也是我州第一次引进“第三方”（湖北民族学院法学院、中南民族大学法学院）参与立法的新尝试。

省人大常委会的批准，意味着我州率先实现酉水河保护的法制化，开创了跨区域依法共同治理中等河流的先例，是市州立法方式的重大创新。

《条例》针对跨行政区域河流协作保护机制缺失的难题，规定酉水河上下游、左右岸各地域之间建立并实施可操作的协调保护机制，以期形成共同保护酉水河的合力。

《条例》明确了酉水河流域的县级以上人民政府要建立跨行政区域联席会议制度，实行联合监测、水环境违法行为相互告知、水环境违法行为协同执法等机制，实行河流交界断面水环境考核机制。

（记者程芳 通讯员李俊、谭艳军）

酉水流韵

酉水古称酉溪，武陵五溪之一，又称北河、更始水，为沅江最大的一级支流，也是恩施州第二大河流。

据《汉书·地理志》载：“酉源山，酉水所出，南至沅陵入沅，行千二百里。”

《水经注》云：“江汉朝宗于海，九江孔殷。”又云：“酉水导源于益州巴郡临江县，故武陵之充县酉源山，东南流至沅陵县沅水。”

酉水发源于湖北省宣恩县椿木营，流经宣恩、来凤，重庆市酉阳、秀山，湖南省龙山、保靖、永顺、古长等县，于沅陵县城西汇入沅江。

重庆酉阳桃花源。

酉水流程总长477公里，流域面积18530平方公里。在我州境内长204.7公里，流域面积2686.2平方公里。

酉水的源头在我州境内，第一个津渡就在卯洞（今来凤县百福司镇），她是恩施地区通往南方的一条重要水路。

酉水卯洞峡。（彭涛摄）

酉水流域文化遗存有南国古寺“仙佛寺”、土家摆手第一堂“舍米湖摆手堂”、仙人洞土家悬棺遗址、牛摆尾商周遗址、明徐珊《卯洞集》、清《卯洞司志》、反映鄂西南剿匪的连环画册《深山歼敌》、土家族苗族语言、土家织锦“西兰卡普”、吊脚楼、摆手舞、哭嫁、跳丧、油茶汤、耍耍、南剧、牛王节、赛龙舟等等。

酉水岸边仙佛寺。（彭涛摄）

酉水岸边吊脚楼。（彭涛摄）

近年来，酉水河流域内的农业、工业、旅游业等相关产业发展迅猛，但由于环保意识薄弱、管理体制机制不顺等诸多原因，酉水河流域干流和支流均受不同程度污染。

酉水河保护条例的出台和实施，必将惠及沿岸各族人民，推动武陵山少数民族经济社会发展试验区绿色繁荣、可持续发展。

科普一下

按照我国立法法的规定，自治条例、单行条例与地方性法规都是我国法律体系的组成部分。

自治条例、单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据宪法、民族区域自治法和地方组织法以及有关法律赋予的自治权限，依照当地民族的政治、经济和文化的特点，在遵循宪法、法律的基本原则前提下，制定的在本民族自治地方具有法的效力的规范性文件。

如我州今年7月1日起正式施行的《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》，是全国首部城市规划区山体保护单行条例。

而地方性法规是省、自治区、直辖市和省会市、经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据法律赋予的权限，依照本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内具有法的效力的规范性文件。

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来源：恩施日报/综合

编辑｜胡成冞

初审｜周光兵

审核｜邹瑜

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