你还记得这地方原来什么样吗？难怪人家看恩施的眼神都不一样了

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5年，发生的事太多了。一件一件地说吧。之前，我们说了“精准扶贫”和“双轮驱动”——

这几年，恩施在不知不觉中变化，山外的人看恩施的眼光，也跟以前不一样了。

今天要说的主题是

改 革 开 放

说变化，有个地方不得不提，你还记得金桂大道原来是什么样吗？

12月15日拍摄的恩施州经济开发区一角。州经济开发区践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照州委、州政府确定的“通过三年打基础、争取五年出形象、力争十年见成效”总体目标，经过不懈努力，园区经济实力显著增强。 （记者 杨顺丕 摄） 

也许你要说，变化大的地方还多着呢！是的，一下都不说完。

2012年到2016年，是改革开放纵深拓展、发展活力大焕发的五年。五年来，一系列改革推动恩施创新发展高歌猛进，一条条开放举措嬗变为跨越发展新成就。

盘点过去五年，改革开放成就前所未有。“两个龙凤”改革试点成果斐然，司法体制改革率先破冰，行政审批制度改革风生水起，“来凤之狠”引起全省关注。硒博会、南方马铃薯大会、恩施发展研究院等平台承载着开放发展的新希望，不断推动前行。

改革不停顿

开放不止步

 

2012年11月14日

伴随响彻人民大会堂的国际歌声，党的十八大向全党全国发出深化改革开放新的宣言书、新的动员令，新一轮改革大潮涌起。党的十八届三中全会上，全面深化改革的战略部署、顶层设计获得一致通过，为中国新一轮改革明确方向、厘清路径。

近年来，恩施州顺应人民群众期待和时代潮流，坚定不移地推进改革开放，以踏石留印、抓铁有痕的劲头攻坚克难，推动中央、省委决策部署落地生根，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点。（李大福、曾祥林摄）

高位推进，次第开花。州委组建深改领导小组，建立健全议事机制，审方案、抓统筹、督落实，全面推进改革进程。以经济体制改革为牵引，带动民主法制、文化体制、社会体制等各领域改革协同并进。聚焦中央和省委重大改革项目在恩施州的试点改革，着力解决当前最需要、最突出的问题，供给侧结构性改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、国有企业改革及党的建设制度改革等多点突破、成效明显。

坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠。州委六届八次全会对深化“开放活州”战略进行总体部署，吹响了扩大开放新的进军号。

一年来，“产业链”得到加粗拉长，“大数据”“大通关”“大通道”建设如火如荼，园区平台、会展平台、投融资平台和论坛、智库平台如雨后春笋，蓬勃发展。

改革扬帆

破浪前行

三年来，从全面播种的深改元年，到全面发力的关键之年，再到全面深改的“施工高峰期”，州委坚持向改革要动力，推动出台了一大批有力度、有分量的改革举措，有的落地扎根，形成了细化实化的制度安排；有的开花结果，总结出了可复制、可推广的经验成果。

创新推进行政审批制度改革

实现行政审批“州市同城集中办公”，建成“进一个门办多家事”的政务新“超市”，一站式审批、一条龙服务重构阳光政务新“生态”，成为全省审批环节最少、审批时限最短、服务环境最优的市州之一。

企业贷款过桥

去年，在全省率先建立企业贷款过桥制度，目前全州筹集过桥资金12.83亿元，累计为全州692家企业办理过桥业务890笔，累计过桥金额64.13亿元，为企业应对经济下行提供了强力支撑。引导企业积极去杠杆，加快多层次资本市场建设。截至9月，全州新三板、四板分别累计挂牌企业2家、57家，累计融资逾3.8亿元。

司法体制改革试点

司法体制改革试点高效完成，“五个一批”人员安置措施、经费上划等经验在全省推广，全州两级法院审判执行工作主要指标居全省第一。

“挂图作战”推进精准扶贫

龙凤集镇一角。（李大福 曾祥林 摄）

率先在全省“挂图作战”推进精准扶贫，恩施龙凤全国综合扶贫改革试点探索建立了投融资、镇村治理、农村产权交易等十项新机制，武陵山龙凤经济协作示范区“十个一体化”惠及数十万人。电子商务进农村步伐加快，全州电商服务平台、网点3644个，带动就业两万多人。

基层治理“恩施经验”成品牌

探索建立“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”基层治理方式，大力开展“律师进村，法律便民”活动，推动群众由“信访”到“信法”、由上访到上诉，律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作由“恩施经验”变为“湖北品牌”。

全国首部城市规划区内山体保护条例

出台实施《恩施州山体保护条例》，成为全国首部城市规划区内山体保护条例。以国标、省标为标准，一步到位抓“六城”同创，全州城市建设管理水平大幅提升，全州发展的硬软环境不断优化。

从严治党

积极探索实施“容缺审批、容错免责、干部能上能下”三项机制，营造了从严治党和干事创业的浓厚氛围。

改革，让人民群众共享了红利、增进了福祉。城乡居民医疗保险整合、义务教育均衡发展、公立医院改革、分级诊疗制度、公共文化服务体系、司法便民等民生事业领域推出了一大批实实在在的改革措施，切实增强了群众的改革获得感。

今年前三季度

全州农村居民人均可支配收入4655元，同比增长10.7%，居全省第一位；

城镇居民人均可支配收入16970元，同比增长9.8%，居全省第二位。

开放活州

开放活州，既是全州共识，更是发展成就的最佳注脚之一。

五年来，恩施州全面深化“开放活州”战略，推进构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

全面提高招商引资水平，培育产业发展新优势；加快对外贸易转型升级，开创提质增效新模式；深化区域商贸交流合作，开创合作共赢新局面；大力推动通道口岸建设，搭建开放合作新平台。

在州委、州政府打造的对外开放高地上

全州域开放带来了这些

丰 硕 成 果

招商引资

五年来，招商引资实际到资、直接利用外资、外贸出口年均分别增长26.68%、18.14%、18.2%。全州80%的工业项目、80%的城市基础设施项目、60%的农业产业化项目、100%的旅游建设项目都是招商引资项目，招商引资加快了工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，有力推动了全州经济社会发展。

电子商务

电子商务发展成绩显著。去年，全州电商交易额28.6亿元。阿里、京东、苏宁、赶街等一批新兴电商企业涌现；“云上恩施”、“土家购”、“硒可商城”等一批本土电商平台企业茁壮成长。来凤、鹤峰、咸丰纳入国家电商进农村试点，恩施市纳入省级试点，“互联网+旅游+农产品”新型农村电商模式快速发展。

建平台，引进来、走出去

成功举办两届中国南方马铃薯大会和三届硒博会，硒与大健康科普走进22个省，建成国家富硒产品质量监督检验中心，“世界硒都”成为恩施最靓丽的名片。在中国人民大学建立鄂西生态文化旅游产业大数据发展研究院、中南民族大学建立恩施发展研究院，深化拓展州校合作。出入境检验检疫、海关落地，恩施机场航空口岸列入国家口岸发展“十三五”规划，“大通关”平台建设取得新突破。

加快打造湖北向西开放的桥头堡，积极对接成渝城市群，主动融入三峡城市群。加强与杭州市的扶贫协作、交流合作，助力脱贫攻坚。与美国、俄罗斯、新西兰等5国6个城市建立友好城市关系，国际交流渐入佳境。

如今，恩施的开放、合作、发展渐入佳境，恩施正以全球的视野、合作的思维、竞争的意识，砥砺奋进、扬帆远航。

记者 朱扬

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来源｜恩施日报/综合

编辑｜梅珂

初审｜周光兵

审核｜邹瑜

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