安来顺：《博物馆条例》实施的四点体会

《博物馆条例》总则第八条规定：“博物馆行业组织应当依法制定行业自律规范，维护会员的合法权益，指导、监督会员的业务活动，促进博物馆事业健康发展”。这是我国博物馆行业全国性法规文件首次明确博物馆行业组织在事业发展和行业管理中的功能。这一规定对于我国博物馆相关行业社团的法制化、规范化管理，对厘清社团组织的功能定位，对提高社团组织能力建设，都具有极其重要的指导意义。我们要认真学习好、领会好、贯彻好这一规定。这里我汇报四点心得体会。

　　首先，通过加强行业组织建设推动事业发展，是我国社会管理现代化的明显标志之一，也是十八大以来党和政府的一个重要政策导向。十八届三中全会提出，“要激发社会组织活力”，“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”；十八届四中全会再次提出“要发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用”。《条例》第八条是上述精神在博物馆领域的具体体现。

　　第二，通过加强行业组织建设推动博物馆事业发展，不仅是博物馆发达国家普遍运用的政策，也被实践证明是行之有效的。拥有35000多会员、涵盖125个国家和地区的国际博物馆协会，其对博物馆所做的定义，四十二年来始终作为全世界博物馆领域的一个最基本标准；它通过的《博物馆职业道德准则》在近三十年间一直为绝大多数博物馆机构和博物馆从业者所尊重和遵循，并成为他们所有行为的基本坐标。在具体管理领域，美国博物馆协会（今美国博物馆联盟）、英国博物馆协会在博物馆认证和评估、规范和标准、最佳做法推介等方面都发挥了积极的甚至是主导性的作用。

　　第三，通过加强行业组织建设推动事业发展，在我国是一个不断探索、完善和深化的过程。伴随着我国博物馆事业快速的、多元的和专业化的发展进程，我国博物馆社会组织的功能带有社会改革和转型的特征。它们有的功能是普遍性、传统性的，而且积累了丰富的经验；有的工作刚刚起步，处于尝试阶段；有的则尚在思考和酝酿之中。

　　截至到目前，我国已建有全国性博物馆行业组织两个，一是中国博物馆协会，二是中国自然科学博物馆协会。同时，全国20多个省市建立了文博行业组织。从总体上看，它们在促进博物馆事业的整体和区域性发展中所发挥的作用正在日益显现出来。具体表现在，一是作为政府与博物馆行业的桥梁与纽带，发挥政府主管部门参谋助手的作用，接受有关部门的委托完成相关课题、项目，组织实施专业性、技术性较强的工作任务；二是围绕本社会组织的宗旨，通过各种渠道和方式在学术上、业务上服务于相关的博物馆机构业务发展和专业能力建设；三是加强和推动了博物馆领域的对外业务交流与合作。特别值得关注的是，这些社会组织已经开始探索一些新的功能，希望在行业自律、行业管理、行业沟通、行业协调等方面有所作为。

　　第四，通过加强行业组织建设推动事业发展，《博物馆条例》的实施带来了新的潜能。一般意义上讲，一个功能齐备、效能优秀的行业组织应包括行业自律、行业管理、行业诉求、行业沟通、行业协调和行业服务六大功能。所以，从长远目标看，博物馆行业组织要在法律法规的规范下，努力成为博物馆行业信息的提供者，博物馆行业合作的协调者，博物馆行业利益的维护者，博物馆行业规划和政策的建言者，博物馆体制改革的促进者和博物馆开拓、创新、发展的服务者；在近中期，博物馆行业组织要进一步开发利用其在专业资源、沟通联络、协调合作等方面的优势，继续发挥好博物馆与政府管理部门之间的桥梁和纽带作用，积极建言献策，服务改革发展；应积极探索和拓展行业引导、自律、规范和反映行业诉求等新功能；应进一步强化服务理念，提高服务行业的能力和水平，努力做到自我完善、自我发展。具体工作层面上，目前应在博物馆专业评估的组织督导，推动评估规范化、科学化并提出针对性改进意见等方面发挥更大作用；要在博物馆设立辅导、陈列展览内容审核备案、教育项目创制指导、专家学术论证等活动中积极配合主管部门，提供专业化服务。

　　《博物馆条例》的颁布实施将对博物馆行业组织功能的进一步完善，对这些社会组织依法规范管理提供更坚强的法律依据和制度保障。可以预见，我国博物馆行业组织将迎来新的发展。