独家述评|一位委员的6份提案

　　在沪全国政协委员冯丹龙是著名爱国将领冯玉祥的孙女。今年两会，她带来了9份提案，其中6份讲的竟是同一个主题，控烟。

　　不了解的人可能会质疑：同一个内容写6份提案，有这个必要吗？是不是有注水的嫌疑呢？但是，看看这些提案的题目，你就会知道，每份提案，其实都是有的放矢：《关于国务院尽快颁布〈公共场所控制吸烟条例〉的提案》、《关于为加快实现分级诊疗，将戒烟服务纳入社区医院的慢病管理模式的提案》、《关于将戒烟服务纳入社会医疗保险报销范围的提案》、《关于进一步提高烟草税和烟草价格的提案》、《关于在烟草税中设立一定比例，用于补充医疗保险不足和开展控烟相关活动的提案》、《关于加快实现控烟履约，加强对全国公共卫生公益热线12320的戒烟服务宣传的提案》。

　　昨天，在政协分组讨论的会场碰到冯丹龙委员，问起为什么要一口气连提6份提案，冯委员竟先讲起了她的家史。

　　据冯丹龙介绍，爷爷冯玉祥将军曾经烟瘾很大，但为了训练一支有素养的军队，冯玉祥曾在西北军中发布“戒烟令”，并立下规矩：“今后谁要是吸烟，就叫他把烟头吃了！”几天后，冯玉祥发现一个士兵偷偷吸烟，大怒，但在规矩付诸实施时，这个士兵反击了：“您那天接待客人时，自己还吸了几口。”士兵没说错，之前与友军长官会面时，冯玉祥的确吸了烟。意识到这一点，他没有推脱，而是坦率地说：“我冯玉祥上梁不正下梁歪，确实违反了军令吸了烟，应该受罚。”就从士兵手里抢过烟头，塞进自己的嘴里。

　　说这个故事，冯丹龙是想说明，在控烟上，她的家族是有传承的。除了爷爷，奶奶也是如此。冯丹龙的奶奶李德全是新中国第一任卫生部长，一直倡导控烟。但她是用很温和的方式反对男同志们抽烟——经常买一把糖，发给大家，叫大家吃糖不要抽烟。有时还将糖果发到抽烟的外宾手里，外宾不知所以然，翻译一说，宾主哈哈一笑，无形中也拉近了彼此的距离。

　　因为家族渊源，冯丹龙一直以控烟为己任，这其中，她最自豪的成果，当属她担任上海市人大代表期间，推动上海“无烟世博”和《上海市公共场所控制吸烟条例》的出台。

　　担任十二届全国政协委员以后，冯丹龙开始努力在全国范围内推动控烟。每年都提交提案，一年不采纳，第二年继续提。2013年，冯丹龙联合多位委员提交的《关于尽快制定〈公共场所禁止吸烟法〉的建议》,得到重视，成为国家卫计委制定《公共场所控制吸烟条例》的重要推动力量。

　　今年两会，冯丹龙带来的提案又提出不少新的诉求。比如，“将戒烟服务纳入社会医疗保险报销范围”的建议，就引起了不少媒体的关注。

　　冯丹龙说，我国现有3.16亿烟民，每年因烟草导致的死亡人数超过100万。如果得不到有效控制，到本世纪中叶，每年归因于烟草使用的死亡人数将达到300万人，届时，也将是中国烟草归因疾病负担的高峰，给医疗服务和医疗保障体系带来严峻挑战。

　　“我国每年在治疗与烟草有关的疾病上耗费巨大，其中很大一部分是医保资金。即使戒烟药不纳入医保，医保最终还是要为吸烟买单，而且费用远远多于‘医保戒烟’的支出，只不过一个是为戒烟买单，一个是为治病买单。”因此，冯丹龙提出，将医保报销“前移”到戒烟治疗，降低慢性病发病和死亡风险。

　　在冯丹龙眼中，提案不仅需要有调研、有建设性，也要有操作性。6个提案如果笼统写在一起，职责不明，谁主办、谁协办说不清，很可能造成推诿。现在这样，一个提案说一个问题，目标明确，该谁负责一目了然。而且很多问题的解决，想一步到位是不可能的，只有一点一滴地推动，积跬步以至千里，才能最终实现跨越。说到底，这不仅体现了委员参政议政的深度，也是一种参政议政的技巧。

　　其实，像冯丹龙这样，紧盯一个问题不放，用锲而不舍的努力，一步步推动社会进步的代表和委员，每年两会上都有不少。比如大家熟悉的歌手韩红，连续8年提交提案关注“儿童性安全教育纳入义务教育”；又比如，被称为“车改第一人”的全国人大代表叶青，连续8年上书要求进行“公车改革”。他们的建言，有的已经在充满韧性的坚持中化为了现实，有的依然还行走在从理想到现实的路上。

　　但无论如何，他们参政议政的脚步，也是社会主义民主制度前行的脚步；他们每一个人，都是社会主义民主建设的一块基石。

漫画：孙绍波