土耳其借难民问题“上位”欧盟？| 欧盟观察

世 界 说 专 员

宁 卉

发 自 荷 兰 鹿 特 丹

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截至10月，今年涌入欧洲的难民人数已达70万，大部分都是叙利亚难民，从土耳其中转。焦头烂额的欧盟领导者们于是将解决难民危机的希望，投向了土耳其这个中转站，希望将难民挡在欧盟边境线之外。土耳其今年所收留的叙利亚难民，预计将达170万。

默克尔——这位大开边境、建立了“圣母”形象，却又面临尖锐批评的德国总理——便特地去了安卡拉，见了土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan），并承诺了四件事情：土耳其公民在申根旅游可以不用签证；欧盟会给土耳其30亿欧元的财政补助，用在处理难民问题上；承认土耳其是一个对难民而言安全的国家；以及加速土耳其申请加入欧盟的程序。

这四件事情都不寻常，加快土耳其加入欧盟的承诺更是一改德国的常态；但是，这些乍一看似积极协助土耳其帮助难民的举动，却直被骂是“虚伪”至极。

因为它们并非靠默克尔一句承诺就能解决。被骂“虚伪”，是因为这种将难民问题挡在在欧洲边境线外的做法，是欧洲诸国的惯常伎俩，却并不利于欧盟内部建立起更有效的难民处理机制，也难以给难民们带来实质性的帮助。对土耳其人来说——默克多承诺开启的几项欧盟条约（成为欧盟成员国要协商完成一共35个条约），或者是已经讨论多年的，或者与塞浦路斯问题相关，并不能直接加速进行，也非默克尔能力所及；对土耳其公民开放签证的讨论，也由来已久，但土耳其要达到欧盟所设的72项开放签证的条件，并非易事，无法轻松实现。更何况，如果欧盟这么担心难民问题，又怎么会施施然收下一个住着几百万难民的土耳其呢？

△德国总理默克尔（左）于10月18日抵达安卡拉，会见土耳其总统埃尔多安（右）

此举最大的受益者是土耳其总统埃尔多安。他所在的正义与发展党（AKP）在11月2日刚刚结束的大选中大获全胜，一举逆转了6月的颓势（那次大选AKP第一次失去多数党的位置）。默克尔在大选之前来访，给了埃尔多安一个重要的外交胜利，一个重启欧盟路的承诺，必然给埃尔多安的竞选加了分。

但埃尔多安所带领的AKP其实常年受到布鲁塞尔的批评——AKP在土耳其执政13年来，充斥着关押记者、言论不自由等饱受争议的威权统治。此前，欧盟曾决定在土耳其大选后才发布欧盟就土耳其言论自由所做的报告——该报告往年都在10月份发布。

但跟着默克尔与土耳其的会面，这份报告的草稿却在28日泄露，路透社称，该报告直指安卡拉在依法治国、言论自由和司法独立等方面的表现都有倒退，并指出在埃尔多安AKP执政的13年里，土耳其面临严重的安全倒退、国家政府政治化等问题。

先是压住报告不发，可在默克尔去土耳其一番示好之后，却“泄露”出来，矛头又直指埃尔多安——欧盟内部对于德国与土耳其的“交易”，显然有很多不满的声音。欧盟各方人士的心理也是两难：虽然在难民问题上有求于人，但是对于言论自由这种站在道德高位上的事情，也舍不得不批评。

其实，土耳其申请进入欧盟这件事情，说起来真是一条艰难、漫长、充满不甘情绪的旅途。土耳其是OECD的创始国，早在1963年就成为了欧洲经济共同体（欧盟的前身）的联合成员，在1987年就递交了加入欧盟的申请，但自1995年成为候选国以来，土耳其入欧的进程却非常缓慢、饱受争议。

土耳其连接欧洲与中东，其地理位置极为重要，在北约（NATO）中有着强大的军事力量；土耳其又是人口大国，一旦进入欧洲议会，或成为能够左右议会局面的大国。

加之在政治、文化、宗教等等层面与主流欧洲国家的差异，土耳其在布鲁塞尔并没有太多的支持者——土耳其之“大”，跟欧盟成员国希腊在塞浦路斯问题上冲突连连，又由一个由伊斯兰党派执政，这些都不免让布鲁塞尔感到慌张、陌生。

不过，塞浦路斯南北统一的和平谈话说将在2016年3月达成——塞浦路斯问题是土耳其进入欧盟的最大阻碍，土耳其如果可以迈过这一关，那么其加入欧盟的可能性，将极大提高。

可这都不是默克多能够简单承诺的。对默克多而言，表现出将难民问题解决在德国/欧盟边境线外的努力，是为了浇熄国内的愈发强烈的批评声音。过去几个星期里，德国出现了数百起攻击难民的案件，默克多刚刚还是诺贝尔和平奖的热门候选人，转身却发现自己的支持率已经持续下跌。

因此，默克尔此次去安卡拉，是在太像是以欧盟成员国的假意承诺来“贿赂”土耳其；土耳其也多少有些“趁火打劫”的味道——可实质性的“好处”，很可能只是落入政客之手。本来国家间政治对谈就是你来我往的利益，只是希望这一建立在“危机”之上的土耳其与欧盟协商“转机”，并不会以更多难民的基本安全为代价。

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