申根危机：不处理好难民问题，不止希腊没有申根玩！| 欧盟观察
世 界 说 专 员
宁 卉
发 自 荷 兰 鹿 特 丹
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1月27日，欧盟发出至今最为强硬的决议，说希腊的边境管理有“严重缺陷”（Serious Deficiencies），如果希腊在接下来三个月内不能够管理好大批涌入的难民，欧盟将暂时将希腊排除在申根区之外，这一禁令可能延至两年。
欧洲申根区的26个国家，外国人只要一本护照，一张签证，畅通无阻；欧盟成员国的公民更是早已习惯不用护照，自由通行务工。申根协议是欧盟最引以为豪的政治成就之一，但在席卷而来的难民潮和恐怖主义威胁之下，却在2016年初，第一次出现裂痕。
首当其冲的是希腊。去年从希腊进入欧盟的难民，已过百万，如今每天仍有近2000名难民涌入。欧盟原本期待希腊能够一面控制海域，减少从土耳其跨海而来的难民，一面建营地、短期安顿难民，并有效排查难民身份……这些，对于效率低下的希腊政府而言，都太难做到了（欧盟要求并资助希腊建立的五个大型难民营，至今只建起一个）。结果是，大量难民离开希腊，涌入其他更为富裕的欧盟国家。
这并不意味着希腊将彻底离开申根区，其实申根协议中并没有解除成员国的法律条款。但是，布鲁塞尔的手段可能产生一整串连锁反应，影响远不止在希腊，整个申根区、甚至整个欧盟都可能因此陷入动荡。
在针对希腊的边境讨论中，欧盟各国领导人的发言，反复说“如果不能自由流动，那么没人会用欧元”，“如果申根取消，那么欧盟等同解体”。26个申根区国家间的人员自由往来，是今天欧盟的根基。与免护照直接相关的，是物资和服务的自由流动，也即欧盟境内免关税的“单一市场”（Single Market）；在单一市场的前提下，欧元的推行和使用才有意义。申根、单一市场、欧元，都是今天欧盟的主心骨，彼此缺一不可；人员自由流动必然带有安全隐患，但失去申根后的多米诺骨牌效应，却可能是整个欧盟的解体。
难道说，难民问题真得已经演变到将解体欧盟的地步了吗？并不见得。其一，并非所有欧盟国家都遭受到同程度的难民潮，希腊、德国和瑞典三个国家去年接受的难民数量，是涌入欧洲全部难民人数的90%，所以它们遭受的冲击最大；其二，欧盟为“解决”难民问题投入了巨大心力，但各国不愿意承担起处置难民的义务，数次谈判都未得成果，此前各国曾同意重置12万滞留在希腊的难民，至今加起来只重置了几百人（非法离开希腊的不计在内）。换言之，欧盟最希望看到的，是成员国在处理难民问题上的积极性，最不希望看到的，是欧盟的破碎。
为了“保证整个申根区的综合运行”，布鲁塞尔有权对边境管理作出调整，以希腊为例，欧盟将难民问题触发的欧盟危机摆到了台前：如果不能有效处理难民问题，最终损害的，是欧盟本身的秩序。真的要让仅占欧洲人口0.2%的难民分裂欧洲吗？欧洲的领导者们也许会被逼做出新的取舍。
希腊自然不愿被排挤出申根区——这个国家依然深陷债务危机，如果连在申根自由流动的权利都没有了，它与欧盟的距离必将愈行愈远。面对布鲁塞尔对自己边境管理的指责，希腊直呼无奈，面对如此数量级的难民，确实能力有限，而且一岸之隔的土耳其也要承担一大部分责任。土耳其境内人贩成灾，未能有效履行此前与欧盟达成的协议（虽然得到欧盟30亿欧元的资助），控制难民进入欧洲。
如此数量的难民，在各国难民辅助设施并不完善的时候涌入，给欧盟造成了措手不及的多重挑战。今年新年夜发生在德国科隆的性侵事件，直指中东、北非难民管理，是压趴德国总理默克尔“欢迎难民”这一自由派骆驼的最后一根稻草。为了挽回民心，默克尔最近发言说，在叙利亚战争结束之后，这些难民将会回到自己的国家。
瑞典和丹麦已经自行决定，两国间的人员流动出示身份证明；法国、德国、奥地利、匈牙利、挪威等国家开启了临时边境管制系统，暂行6个月（截至今年5月）。然而，布鲁塞尔为了警告希腊而做出的两年期管制，理论上也适用于其他国家，所以这些临时管制，都有可能延至两年——这很可能重新定义欧盟边境。
千头万绪，却都未见到可以应对2016又一轮难民潮（预计也将达百万之众）的举措。这个意义上，“杀鸡儆猴”，最能形容布鲁塞尔此次的严厉措辞，欧盟的言下之意是：如果大家继续消极对待难民问题，不理会欧盟的统筹协调，那么干脆放弃这些年来已经习以为常、且经济意义深远的申根吧！这么大的成本，你们真的敢试试看吗？这一波申根将破裂的争论，或许能警告欧洲各国，自扫门前雪、背弃人道主义精神，并不能有效应对难民潮接踵而至的问题，更甚，背后的互相倚赖的利益链条，也可能就此打破。
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