美国结束对伊朗制裁了，原来是个大忽悠
世 界 说
韩 静 仪
发 自 伊 朗 德 黑 兰
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“过去的一年，有甜蜜也有苦涩，有高峰也有低谷，有机会也有威胁。重要的是，伊核协议唤起了希望也带来了隐忧。”
3月20日是伊朗的春节，这一天，最高领袖哈梅内伊照例在伊玛目礼萨圣陵发表了新年致辞。然而，与往年长篇大论的宗教式宣言不同，今年的讲话格外耐人寻味，无论是痛斥“美国言而无信”的话语，还是定为“抵抗经济”的新年口号，一切似乎都让刚刚步入国际交流春天的伊朗再次跌回了寒冬。
制裁松绑下的伊朗本应迎来综合发展的黄金时期，领袖为何又在如此重要的关头发表这样的讲话？
△抵抗经济的宣传画，寓意正在修筑一面抵抗的城墙
■ 何为抵抗经济？
解决经济问题是伊朗当前的首要任务，为此我们要提升面对外来威胁的抵抗能力。
遵循着1979年革命后为每一年制定一个口号的传统，哈梅内伊将今年的口号定为“抵抗经济，行动的一年”，并多次强调“抵抗经济”是突破目前伊朗经济困境的唯一解决方案。伊朗总统鲁哈尼于第二天在伊朗自由贸易区最高委员会会议上发表讲话支持了这一口号，表示本届政府将大力度实施“抵抗经济”政策。
“抵抗经济”一词已经不是第一次出现在伊朗民众的视野中。早在2012年内贾德总统当政时期，由于对核问题的强硬态度，以美国为首的西方国家对伊朗施加了最为严厉的制裁，包括限制原油出口、冻结金融体系等。面对严峻的国际形势，伊朗伊斯兰革命卫队前总司令雷扎伊向哈梅内伊递交了一份“建设抵抗型经济国家”的报告，获得了哈梅内伊高度评价和批准。
“抵抗经济”的政策内涵是振兴伊朗国内生产，降低对原油和天然气等能源出口的依赖程度，旨在提升抵御外部风险的能力和经济自主性，是伊朗为应对国际制裁所采用的特殊对策。为此，伊朗政府将降低石油收入在预算中的比重，增加非石油产品出口，保持进出口平衡，抑制通货膨胀，确保经济平稳运行，“抵抗经济政策的重点是与世界发展建设性的互动关系，这也是本届政府的工作目标。” （注：所谓的建设性互动关系指伊朗在坚持自力更生的同时，与西方国家缓和乃至恢复良好合作交往。）
△宣传抵抗经济的漫画
■ 抵抗经济背后的原因？
在国际环境日渐宽松，经济逐渐回暖的态势下，伊朗官方选择于此时高调重提“抵抗经济”政策，与近期国际原油市场价格低迷、西方对伊朗经济和金融制裁解除进展缓慢有着重要联系。
尽管国际制裁将逐步解除，伊朗能够将石油生产和出口恢复到制裁前水平，但国际原油市场价格的持续下跌，给伊朗的石油收入带来了巨额亏损，也为其经济复苏带来了不容忽视的负面影响。因此，伊朗政府不得不重新思考其经济结构，而抵抗经济政策重要的一步就是通过促进其他工业领域的投资，扩大石油副产品的生产，降低伊朗政府预算对石油外汇收入的依赖性。
促使伊朗推进“抵抗经济”政策的另一大原因，是对美国解除制裁进度缓慢的忧虑和对美国未来外交政策走向的怀疑。因此，本应在全面协议生效后立即解除的经贸制裁，由于伊朗和美国政府的相互扯皮，部分至今仍悬于半空中。
就在伊核协议生效后仅仅一天，美国财政部即针对伊朗革命卫队的弹道导弹实验计划通过了一项新的制裁，涉及了伊朗的11个企业或个人。即便今年一月鲁哈尼的欧洲之行与多个企业签订了大额商业合同，但由于欧洲的银行担心违反美国保留的制裁规定，至今尚未处理与伊朗相关的金融往来，这些合同也并未正式启动。2014年，法国的巴黎银行（BNP Paribas SA）就由于为伊朗转移资金而触犯美国对外制裁法规，认缴了近90亿美元的“史上最贵罚金”。
因此，即使在理论上伊朗已重新接入国际SWIFT系统，但欧洲的清算银行仍需要耐心等待美国司法部的最终确认，才会与伊朗开展业务合作，以免触碰制裁的红线。
最高领袖哈梅内伊在新年讲话中猛烈抨击美国的言而无信：
美国人未遵守承诺，我们的银行仍无法与国际金融体系取得联通，我们的政府仍无法获得被冻结的资金，解除制裁只停留在了纸面上。
■ 美伊怎么了？
制裁解除执行缓慢的深层原因源于伊朗和美国长期以来缺乏互相信任，致使美伊关系在核谈后并没有实质性的改善。
伊朗方面，虽然温和派总统鲁哈尼于一直致力于和西方尤其是美国展开破冰对话并寻求在核谈上的合作，但在以哈梅内伊为首的强硬派势力影响下，反美潮流在伊朗仍占主流。强硬派担心美国及其代表的西方文化和资本会对伊朗政教合一的政治制度和国有经济产生不利影响，甚至会带来颠覆现政权的风险。
仅在伊核协议达成4个月后，伊朗各地公开举行大规模反美游行，纪念伊朗学生占领美国驻德黑兰大使馆36周年；1 月，伊朗抓捕了误入伊朗水域的两艘美国海军汽艇，尽管事件很快得以解决，但伊朗方面随后公布了美国水兵抱头跪地道歉的视频，令美国国务卿克里恼怒不已。
美国方面同样如此，尽管奥巴马在核谈期间向鲁哈尼伸出了橄榄枝，使得伊核问题顺利解决。但在涉及“支持恐怖主义”、“人权问题”、“弹道导弹试射”等问题上，美国依然保留了对伊朗的单方经济制裁。从长远看，伊朗仍是美国最不信任的国家之一。部分美国官员甚至认为，崛起的伊朗会打破中东地区脆弱的地缘平衡，进而影响到以色列、沙特等美国地区重要盟友的利益。
美国在制裁问题上对伊朗频频施压，使得沉浸在解禁喜悦中的伊朗政府不得不擦亮双眼，时刻警惕来自国外的威胁。在西方仍然掌握着国际经济政治体系主导权的今天，美国的一个“不”字就可能给伊朗对外经贸投下政治性风险的阴影。为此，“抵抗经济”似乎成为了人人自危的伊朗迫不得已的选择。正如哈梅内伊郑重强调的那样，“美国人想通过经济武器让我们屈服，但‘抵抗经济’的施行将令伊朗走向自足和富强，令敌人的阴谋无法得逞。”
面对目前尚不明朗的制裁解除情况，外国的投资者们普遍选择了观望，他们希望新一届美国总统和国会能够在伊朗问题上给出更明确的政策导向，甚至为一些历史遗留问题松绑。然而相对于西方，伊朗显然已经失去了耐心。深陷经济泥沼中的伊朗，迫切地需要优先解决由于多年制裁产生的经济弊病和民生困局。“抵抗经济，行动的一年”的口号能否在新年中真正落实，亟待复苏的伊朗经济是否会再次被美国的制裁左右，已经成为每个伊朗人心中的忧虑。
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责任编辑 | 李晓萌
版面编辑 | 张 曦
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