关注 | 三局合一，怎么进行市场监管？
当前，很多基层现了原工商、质监、食药监的机构整合，形成了新的市场监管部门。新部门整合后，市场监管仍然是工作的重点。特别是在商事制度改革带来的监管模式变化、“三局合一”带来的工作方式变化，都给整合后的新部门带来挑战。在这方面，上海市奉贤区市场监管局探索构建市场准入、安全监管、质量服务、诉求处置、综合执法“五个一体化”的市场监管新机制，产生了整合放大效应。希望他们的探索能够给广大基层市场监管部门提供借鉴和参考。
2015年5月29日，上海市奉贤区市场监管局正式挂牌成立。一年多来，该局积极探索构建市场准入、安全监管、质量服务、诉求处置、综合执法“五个一体化”的市场监管新机制，理顺职能，落实责任，产生了整合放大效应。
市场准入一体化
奉贤区市场监管局整合原三局行政许可职能，建立统一对外的注册许可科窗口，实行“一门式受理、一门式发放证照”，通过“三个分离”工作机制，规范行政审批行为。
受理与审核分离。由注册许可科统一受理申请材料，对需要进行实质审核的行政审批事项，通过内部流转至业务部门实施实质审核。
审核与审批分离。业务部门作出的技术审核结论报分管领导或行政主要负责人审批。作出准予行政审批决定的，由受理部门发放证照；对不符合审批条件的，由受理部门告知申请人。
审批与监管分离。审批通过后，各监管部门根据内部事权划分规定重点监督市场主体状态，发现与注册许可状态不一致的，立即采取行政措施予以纠正。
安全监管一体化
奉贤区市场监管局围绕“三大机制”，推进市场安全监管一体化，行政效率大幅提升，凸显综合执法优势。
构建“强基层”运行机制。该局对应各镇、社区、开发区已组建12个市场监管所作为派出机构，全局近80%的执法人员在基层一线。明确内部事权划分，将市场主体量大面广、专业技术要求较低的监管事项放权给基层。
形成“全覆盖”监管机制。该局打破传统的分段监管格局，以综合类监管、秩序类监管、许可类监管为重点，着力解决职能分散、职能交叉导致的监管“盲点”。
创新“综合化”检查机制。该局通过职能的优化组合，将原来分散在三局一所的行政资源进行“科学配置、集约使用”，避免重复检查，取得了“一次检查、一竿到底，一并解决”的监管效果。
质量服务一体化
奉贤区市场监管局同时加挂区质量发展局牌子，区质量安全领导小组办公室也设在该局，统一管理和指导辖区质量工作。该局充分发挥这一优势，通过实施“以质取胜、品牌发展、标准引领”三大战略，构建大质量工作格局。
该局落实政府质量工作绩效考核，大力推广卓越绩效模式，重视区长质量奖、市级政府质量奖培育和申报；围绕传统产业转型升级，积极争取优势检验检测资源向奉贤区集聚，建成国家家具质量检测中心奉贤检测基地，正式启动奉贤区检验检测公共服务平台建设。
该局质管科、商广科协调合作，共同开展中国驰名商标、上海市著名商标、上海名牌创建培育，提升区域品牌影响力。该局还推进农业标准化示范区建设；加强标准化专项资金管理；探索建立企业产品标准自我声明监督机制，积极发挥社会舆论的监督作用。
诉求处置一体化
该局积极完善消费维权工作机制，建立了“三个统一”投诉举报工作规则，创立了“一口子受理、一竿子到底”工作模式。
坚持工作标准统一，具体要求“就高不就低”。奉贤区市场监管局有机整合原三局一所投诉举报平台，新建处置规则和流程，将区大联动、夏令热线、城建热线和12345转办件作为特别件处理，高效便民。
坚持内部流程统一，审批手续“就简不就繁”。该局摒弃层层审批模式，实现普通投诉件从接收、登记到分派的一站式办理，经承办部门分管领导审核即可办结；疑难复杂件和重要来源件作为特别件，实行局领导审批制。
坚持处理部门统一，工作重心“就下不就上”。消保科主管投诉举报工作，负责投诉举报接收、登记、分派、指导、抄告，兼具投诉举报数据中心、协调中心等功能；投诉举报承办重心直接下沉至一线市场监管所，充分发挥综合监管优势，保证处理工作全面深入及时。
综合执法一体化
机构整合后，奉贤区市场监管局对市场主体及其经营行为实施综合、统一、集中执法，执法协调性不断增强，综合执法的效果逐渐显现。
按照“求大同、存小异”的原则，该局统一法律文书，编写系统化、可操作的《办案守则（试行）》及其配套规定，统一执法机构代码；开展法律法规集中培训、师徒结对、轮岗交流等活动，提高执法人员综合履职能力。
各基层市场监管所的建立，进一步密切了与属地政府的联系。它们积极参与城市综合管理，配合属地政府做好国家级卫生区复审、“五违”整治等重点工作落实，取得良好社会效应。（陈磊 艾华 俞彩虹）
执行编辑：刘琦 编辑：韩陆晋