探讨 | 个体工商户非营业性注册登记，该如何监管？
个体工商户注册登记，就是拟从事生产经营活动的自然人向工商部门申请注册登记，办理营业执照。申请工商注册登记的目的，应该是从事生产经营活动。然而，一些基层工商机关在清理未年报个体工商户时发现，部分个体工商户申请注册登记的真正目的并非从事生产经营活动，而是凭借个体工商户资格获取其他优惠政策。本文作者分析个体工商户非营业性注册登记的成因和危害，并结合实际提出监管建议。
成 因
从基层监管部门的调查情况看，一些个体工商户取得营业执照后，并不真正从事生产经营活动，而是以个体工商户名义享受其他政策优惠。在实践中，个体工商户非营业性注册登记主要有四个方面的原因。
一、获取贴息贷款
在重庆市辖区，为了鼓励返乡农民工、下岗失业人员创业，政府专门出台了个人创业贷款帖息政策：个体工商户在银行申请10万元以内创业贷款的，由政府给予全额贷款贴息。部分群众获知这一消息后，为享受帖息政策到工商部门办理个体工商户登记，然后凭营业执照到银行申请贷款用于他用。
二、办理社会养老保险
目前，我国已把个体工商户纳入城镇企业职工养老保险范围。一些农民或城镇失业人员，特别是外出打工的农民工为享受城镇企业职工的养老待遇，在实际未从事个体经营的情况下，专门申请注册登记个体工商户，取得营业执照后办理社会养老保险。
三、办理集镇建房手续
为了鼓励农民进入集镇从事个体经营，我国制定了允许个体工商户凭营业执照办理集镇建房手续的政策。个别人申请办理个体工商户营业执照，并不是为了从事经营活动，而是为了取得集镇建房审批手续。
四、获得更多的征地补偿
有的农民或城市改造区范围内的居民在得知自己的房屋将被土地征用后，申请注册登记个体工商户，将普通住房登记为经营场所。领取个体工商户营业执照后，该部分群众变为个体经营者，房屋性质同时发生改变，以此争取更多的土地及房屋补偿。
危 害
一、造成个体工商户登记数据失真
包括个体工商户注册登记信息在内的市场主体信息，是地方政府科学制定经济发展政策、监管部门实施有效监管的重要依据。这类人员取得营业执照后，既不年报，也不公示相关企业信用信息，对列入经营异常名录或黑名单毫不在乎。这类非营业性登记主体，浪费行政资源，造成工商登记数据失真、分析错误，甚至导致决策失误。
二、不利于国家对个体经营扶持政策的有效落实
个体工商户创业贷款贴息等优惠扶持政策，旨在支持个体经济发展，推动大众创业、万众创新。不该享受相关扶持政策的非个体经营户利用注册登记，挤占相关优惠政策资源，势必造成扶持资金的流失，使真正需要扶持资金的人员无法享受国家优惠政策，不利于对个体经营扶持政策的有效落实。
三、造成国家财产或他人财物损失
如前所述，一些人员在不实际从事经营活动的情况下注册登记个体工商户，在遇到土地征用、交通事故赔偿时，向赔付方索要数倍于应赔付金额的费用。这类行为具有明显的欺骗性，给国家财产或他人财物造成损失。
建 议
一、建立个体工商户未开业吊销处罚制度
《公司法》第二百一十二条规定，公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。《公司登记管理条例》第六十八条规定，公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。
建议参照上述规定，在《个体工商户条例》中明确规定，个体工商户成立6个月后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由工商登记机关吊销营业执照。
二、发挥好信用惩戒作用
建议财政、金融、劳动保障、国土等单位在落实针对个体工商户的优惠扶持政策时，先通过企业信用信息公示系统查询其信用状况。
对存在不良信用记录、被列入经营异常名录、被纳入“黑名单”的个体工商户，及时终止其享受相关优惠扶持政策的资格。
三、加大优惠扶持对象的资格审查力度
建议相关部门在接到个体工商户有关贷款贴息、社保办理等申请后，及时到工商部门对申请者是否实际从事经营活动进行调查，或要求申请者出具正在从事生产经营活动的相关证明。对通过调查发现申请者实际并未从事生产经营活动的，应当停止执行贷款贴息、社保办理等政策，同时记入信用档案。
四、建立溯源追责制度
建议政府相关部门加大事中事后监管力度，严厉打击借个体工商户注册登记之名骗取国家优惠补助资金、高额补偿或赔偿等不法行为，有效遏制非营业性注册登记行为的发生。（重庆市工商局涪陵区分局 文光辉）
执行编辑：刘琦 编辑：王春艳