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2016-11-23 中国工商报

为深化商事制度改革,进一步推进工商登记注册便利化,国家工商总局印发了《关于推行企业登记全程电子化试点工作的指导意见》(工商企注字〔2015〕231号,以下简称《指导意见》),确定在北京选择一地开展企业登记全程电子化试点。为落实好这项工作任务,北京市工商局制定了《关于开展企业登记注册全程电子化试点工作的方案》(以下简称《方案》),确定在海淀区进行试点,并成立了由市局分管局长牵头的企业登记注册全程电子化试点工作组。11月1日试点工作正式启动,北京智脉医药科技有限公司成为首家获得电子营业执照的企业。




一、北京企业登记全程电子化的特点


北京企业登记全程电子化平台包括业务申请、业务审批、电子档案、电子营业执照应用等功能模块,并同步推出手机APP移动客户端,具有登记注册无介质、智能化、个性化、实名制、电子化五大特征。


(一)登记注册无介质,全程网上办理


依托北京市新企业注册网登系统以及名称登记全程电子化,北京市工商局再造业务流程,实现系统自动生成规范化申请材料,申请人上传签字盖章页和证明文件图片即可完成申报。系统生成整套申报文书后,由经办人提交法定代表人、全体股东确认,按照《电子签名法》相关规定生成确认日志,增强电子材料的法律效力。申请材料齐全,经核准人核准并进行电子签名后,生成不可篡改的电子档案存档,同时生成电子营业执照。


(二)申请填报智能化,自助引导申报


北京市工商局开展了大量基础性工作,运用大数据技术对全市130万家企业主体的名称和经营范围表述进行分析,实现了智能填报、自助引导,极大提高了平台的易用性和用户体验。一是梳理出9.2万条名称行业用语与行业代码的对应关系。二是归纳整理了近300条常用经营范围规范表述用语,在网上登记时引导申请人以菜单点选的方式自动选择行业代码、经营范围,有效解决了“行业代码不会选”“经营范围不会填”等问题。同时,北京市工商局把身份证件校验、住所校验、失信被执行人等160余条校验规则嵌入系统,校验提醒贯穿申报全程,做到了“证件行不行,即时就知晓”。此外,当事人申请填报完成后系统自动生成规范的申报材料,解决了“不知道如何准备申请材料”和申报材料不统一的问题。


(三)申报审批个性化,提高审核效能


针对申报环节的“大共性,小个性”特点,北京市企业登记全程电子化登记平台为申请人提供了经营范围表述、自主制定章程上传等个性化需求端口。审批环节采用“例外审批”方式,对系统提供的规范化经营范围表述、章程以及经过系统校验的信息,进行自动判别,个性化申报内容提醒审核人员重点审查,实现了计算机系统智能审核和工作人员人工审核相结合的模式,减少了无效人工审核量,大大降低了登记人员工作强度,提高了审核效率。


(四)网上填报实名制,强化身份认证


身份认证是全程电子化登记材料可追溯性的前提,也是全程电子化登记申请的关键。在与全国公民身份证系统联网核查的基础上,全程电子化登记注册对被委托人(经办人)、法定代表人、股东的身份均进行实名认证,重点通过两个途径完成。


1.自然人手持身份证件通过手机APP拍照上传到系统,非自然人股东通过手机APP拍照证照正本上传到系统并绑定企业联系人手机号码,由工商干部后台审批完成认证。


2.身份认证人到就近的工商所现场完成身份认证。同时,系统开放第三方认证支持,可以实现与第三方的技术对接。身份认证人完成身份认证后,系统生成身份认证人专有的应用账户。


此外,业务流程引入法定代表人和股东对申报材料的确认环节,经确认的申报材料不可篡改,并引入第三方对核准后的电子档案进行电子签名。


(五)营业执照电子化,首创验证模式


营业执照的核心功能是“亮照”和“办事”(证明持证办事人员与企业的关系)。电子营业执照的“亮照”功能,由信用网公示完成。为实现电子营业执照的“办事”功能,北京市工商局开创性地提出了验证应用模式。企业设立核准时生成企业电子营业执照账户,该账户由企业法定代表人持有。需要验证办事人员与企业关系的验证方,在企业信用信息网点击验证企业,系统随机生成验证码发送至电子营业执照账户,企业办事人员可从电子营业执照账户中获取验证码,告知验证方,验证方录入企业验证端口,验证通过即可证明办事人员与企业的关系。


二、推行企业登记全程电子化的实践意义


近年来,中央政府以简政放权为“先手棋”,不断推动政府职能转变,激发了企业活力,但轻监管、少服务依然是继续深化“简政放权、放管结合、优化服务”要解决的难点问题。北京市工商局在国家工商总局的指导下,试点推动无介质、无纸化全流程在线登记,创造性推出可验证的公示版电子营业执照,不仅是简政放权、优化服务的重要举措,也是深化事中事后监管的有效支撑。


(一)夯实信用信息体系建设基础


企业信用信息公示网是电子营业执照唯一、权威、有效的官方发布平台,电子营业执照在企业信用信息公示系统发布,并提供验证功能。企业、行政、司法、金融等管理应用部门和社会公众,可通过信用网进行企业营业执照的查询和验证。这一措施将进一步推动信用公示系统的深入广泛应用,发挥信任源点作用,为企业信用监管奠定基础。


(二)有力支撑事中事后监管


企业登记全程电子化对主要人员启动身份认证,实行网上登记实名制度。在流程中,由股东对登记注册事项进行实时确认,既有效保障了投资人合法权益,又为后续监管提供证据材料。同时,依托企业信用信息网,构建“公示信息+企业账户”模式的电子营业执照,全面整合企业登记信息、监管信息、信用信息。


此外,在移动互联及大数据应用背景下,电子化登记和电子执照应用,将积累海量、可分析的企业行为数据,对这些数据的分析和应用将为下一步信用监管、经济预警、案件查办提供强有力支撑。


(三)破解服务供给不足问题


商事制度改革极大降低了市场准入门槛,激发了大众创业创新热情。2014年3月以来,北京市新设立企业数量较改革前接近翻番,部分地区工商登记窗口日均业务量增长近2倍。登记服务供给难以满足公众创业需求已成为当前市场准入工作的主要矛盾。


从今后一段时间的发展趋势来看,工商登记服务的需求量仍会保持增长势头。全面推行企业登记注册全程电子化,实现“让数据多跑路,让群众少跑路”,打破传统服务手段和方式的束缚,利用新信息技术成果,进一步提高企业登记管理的规范化、信息化、智能化水平,将是打通“最后一公里”,破解登记服务供给不足问题的关键一招。


三、企业登记全程电子化实践中的问题及建议


(一)电子档案的法律效力问题


企业登记全程电子化身份认证以及股东、法定代表人对申报材料的确认,均按照《电子签名法》相关规定设计。申请人拍照上传的以图片图像方式存储的股东、法定代表人签字法律效力与纸质签字原件法律效力是否等同,建议法律法规中予以明确。全程电子化登记企业迁至异地时,因迁入地登记机关没有实施全程电子化登记,或异地全程电子化电子档案标准不统一,在无纸质档案或无统一标准电子档案的情况下,建议统一电子档案标准,明确迁移与交接的手续和程序。


(二)电子营业执照的推广应用问题


持有电子营业执照企业对外出资申办企业时,因各地全程电子化程度不一致,电子数据没有互通互联,如何提供股东资格证明文件是急需解决的问题。笔者建议在全国实施全程电子化的同时,国家工商总局建立全国统一的电子营业执照数据库,实现全国工商部门对电子营业执照的统一应用。


(三)电子营业执照的标准问题


为企业提供丰富的应用功能,是无介质电子营业执照的有效解决方案,“公示信息+企业账户”模式的电子营业执照,满足了营业执照“亮照”和“办事”的基本功能。因此,笔者建议国家工商总局在更高层面开展公示版电子营业执照的调研论证,形成行业规范标准,全面推广应用。(北京市工商局 陈永 况旭)

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执行编辑:刘琦 编辑:王春艳

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