喜迎十九大 | 撸起袖子加油干 服务首都新发展——来自北京市工商局的报道
今年是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的重要一年，是展示新成就迎接十九大胜利召开的盛会之年。为集中宣传展示各地近年来以商事制度改革为重点，落实中央决策和总局党组部署，围绕地方中心工作发挥职能作用的改革成果、法治成效、典型经验、先进人物、区域特色和良好形象，本报推出主题为“展示新成就 迎接十九大”地方特别报道。今日小编为您奉上第一篇——《撸起袖子加油干 服务首都新发展——来自北京市工商局的报道》。
2月23日至24日，习近平同志来到北京考察并发表重要讲话，这是继2014年2月26日之后总书记再次亲临现场关心首都发展。三年来，北京发生了不小的变化，在北京工商部门的不断努力下，商事制度改革和“放管服”作为全面深化改革的先手棋，正在构建起符合首都功能要求的新产业结构和新经济动能，“大众创业、万众创新”如星火燎原，正在催生全国科技创新中心和文化中心的崛起，以信用监管为核心的事中事后监管新模式不断激发首都的投资热情，以多元维权为特点的消保新格局也持续改善首都的消费环境，这些改革和创新叠加在一起，正在使北京成长为国际一流的宜居之都。
商事制度改革三周年成效突出
农历鸡年新年伊始，北京飒诺科技有限公司、北京行者悟空智慧科技有限公司、国和瑞斯（北京）科技有限公司等一大批科技文化类企业通过首都工商名称自主预查、全程电子化等途径取得工商营业执照，为企业赢得了关键的起跑时间。
在工商部门帮助下迎来“开年红”的申请人小胡告诉记者：“我这次来北京市工商局海淀分局咨询登记事项，没想到名称居然可以自主预查了，在网上注册一个用户，名称行不行自己就可以查，简直太方便了。”
2016年1月，北京市工商局印发《关于印发中关村国家自主创新示范区企业名称自主预查管理办法（试行）的通知》，试点科技文化类企业名称自主预查制度，申请人只要按照公布的名称查重规则自行检索并自主确定企业名称，预查通过的名称无须办理名称预先核准和变更核准，即可直接用于申办企业设立登记或企业名称变更登记。
2016年9月27日，北京市第一张“五证合一”工商营业执照在北京市工商局海淀分局由北京市副市长程红颁发。周祖涛 摄
该项制度的实施实现了企业名称登记的网上申报、自主选择、自我管理，极大节约了申请人名称登记时间，由原来的3个工作日缩短到20分钟。像小胡一样，截至2016年年底已有13.45万家企业申请人体验了此项便利。
以商事制度改革为分界点，三年来，北京市企业主体数量持续增长，增速较改革前提高了2.21倍。截至2016年年底，北京市场主体存量199.25万家，其中企业137.71万家，较2014年2月增加53.17万家，月均增加1.56万家，全市存量企业个体比2.26∶1，同比增长24.86%。商事制度改革不仅在激发企业活力层面发挥作用，同时在促进个人投资者选择企业组织形式登记，优化经济结构角度效果明显。
2016年10月31日起，海淀分局率先将办照时限缩短至2个工作日，这是自2014年商事制度改革以来，北京企业办理各类证照时限由原来的近30个工作日缩短至3到5个工作日之后的又一次大踏步前进，首都工商市场准入服务效能全面升级，改革红利持续惠民。
2016年11月1日，北大科技园孵化的海外归国人员创业企业北京智脉医药科技有限公司，成为北京首家通过全程电子化系统申报的企业。公司法定代表人吕孟涛说：“以前办理企业登记，要往工商部门一趟趟跑，顺利的话也得三四次，加上排队等候时间，既耗时又费力，现在好了，全程电子化，在家里、单位电脑上申请就可以，非常方便。”
据了解，这是北京市工商局为贯彻商事制度改革要求，落实国家工商总局《关于推行企业登记全程电子化试点工作的指导意见》，在现有登记注册网上服务系统基础上建设企业登记全程电子化工作平台的又一创新举措。
2016年9月21日，北京市工商局在全市范围内开展为期一周的打击水泥市场违法行为专项行动。周祖涛 摄
平台集成了智能申请、业务审批、电子档案、电子营业执照等功能，并同步推出手机APP移动客户端，实现了登记注册无纸化、申报审批智能化、营业执照电子化，真正做到“点点手指交材料，足不出户可办照”，使得一直以来困惑创业者的来回往返跑腿多、排队等待时间长、经营范围不会写等问题成为过去时。
数据显示，自2016年11月1日试行至2016年年底，全市已有939家企业通过全程电子化系统申报，78家企业获颁电子营业执照，一个以“一体、多元、智能、高效”登记注册服务为核心的市场准入服务体系持续得到优化。目前，北京60%以上的业务量通过网上登记完成，40余个分中心承担超过20%以上登记业务，全程电子化试点成功，电子营业执照开启新篇章。
此外，试行企业简易注销登记，服务效能提升70%以上。北京市工商局通过“一个平台、两种方式、三项简化、四个保障”的制度设计，进一步简化了符合条件企业的退出程序，网上公告发布期由45日缩短至7日，清算组备案程序、登记材料持续简化，企业退出“最后一公里”被打通。
大数据技术助力打造放心消费之都
多年来，北京市工商系统依托首都流通领域商品质量监管系统，构建商品质量风险评估模型，利用大数据技术评估预测监管重点。与专业数据公司合作，抓取各省市工商、质监部门公布的不合格商品信息，整合近十年来的抽检信息、质量案件信息，抓取互联网中大量企业和产品的资讯、消费者的购买和评价情况等海量信息，运用商品质量风险评估模型对上述数据进行分析处理，有效地反映出商品、行业、地区质量数据，对一些商品的质量走势、质量问题进行预判，找到商品质量风险点，提高监管工作的靶向性。
自2013年起，北京市工商局在本市流通领域商品质量抽检工作中，对投诉量大、危害风险高、不合格频次多的家用电器类、日用百货类、室内装饰装修材料类、服装鞋类等商品全面运用GB/T 28863-2012《商品质量监督抽样检验程序 具有先验质量信息的情形》程序标准开展抽检工作，做到“一份不合格检测报告全市有效”，一处发现不合格商品，全市停止销售，让不合格商品退出北京市场。同时，该抽检模式还为提高办案质量，追溯上游总经销商提供了依据，增加了企业的违法成本，有效保护了消费者的合法权益，清除了潜在质量风险。
2016年8月，北京市工商局与包括京东、天猫在内的12家电商平台企业签订加强网络交易消费者权益保护框架协议，积极探索构建消费者权益保护的新型政企合作平台。数据显示，框架协议签订后，9、10月份网络消费行业投诉同比均呈现下降趋势，“双11”期间（11月11日至14日），北京市工商局接收网络消费行业投诉964件，同比减少31.78%，其中11家签约企业行政调解数量同比减少36.94%。
北京市工商局规范服务标准，建立统一的人性化的服务窗口。周祖涛 摄
在线下商品质量监管的基础上，北京市工商局不断深化网络交易商品质量抽检，优化网络商品抽检流程，加强网络交易商品质量管理。近4年来，累计抽检网络交易商品近4000组，覆盖京东、天猫、亚马逊等主要网络交易平台，涉及网络销量大的服装、小家电、玩具、纸制品等类别商品。
与此同时，北京市工商局消费维权工作紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进消费维权模式调整为重点，坚持问题导向，创新工作思路，深化源头治理，努力实现消费者权益保护从事后解决向事前预防、事中控制转变，从个案调解向执法办案转变，从个案维权向行业规范转变。该局关注重点难点问题，增强监管工作靶向性；扩大消费教育影响力，营造良好维权氛围；推进法律法规建设，保障维权工作规范化；加强内外部沟通协作，有效形成部门合力。
近年来，北京市工商系统更加注重增强市场主体责任意识，强化网络电商平台、大型连锁企业、重点商业街区等消费热点行业、区域主体责任，切实保障消费者合法权益。不断扩大消费争议快速和解机制覆盖面，力争在大型商业企业和商业综合体实现全覆盖，最大限度推动消费争议源头化解。通过指导重点企业、重点行业、重点街区积极推动建立包括“两项维权制度”“一站式退换货”“小额消费争议快速和解”等在内的消费争议快速和解机制。截至2016年年底，全市建立消费争议快速和解机制企业共3815家，自行和解消费纠纷228288件，涉及金额8148万余元；其中建立“两项制度”的企业2174家，自行和解消费纠纷85876件，涉及金额3384万余元。
信用监管提升监管服务效能
“急死我了，这一天损失2000多块钱，企业都快倒闭了。”一家物流企业负责人气冲冲地找到北京市工商局平谷分局执法人员抱怨道。原来，该物流企业建了个宣传网站，去年年底招兵买马，还通过百度搜索引擎进行竞价排名推广，准备在过年前业务高峰期大赚一笔。然而，因为该企业网站未公示身份被工商部门标注为涉嫌违法，消费者看到后纷纷放弃使用，该企业发财计划落空。
执法人员对该网站细致检查后对该负责人说：“你这网站既没有按要求公示营业执照信息，还存在虚假夸大宣传的行为。”随后，工商部门指导企业更改了网站内容，并通知百度搜索引擎撤销了风险提示。随着经营状况一天天改善，企业负责人不禁感叹：“守规矩，重信用才是生财之道啊。”
2016年，按照国家工商总局网络市场监管专项行动的总体部署，北京市工商局印发了《2016网络市场监管专项行动》，重点开展标称北京网店主体身份核查专项行动和打击北京非法主体商务网站专项行动，将4100余个涉嫌从事无照经营和未公示身份信息的网站，通过百度搜索引擎实施点对点风险提示。专项行动还采取社会多元参与的治理方式，不仅在市工商局官方网站发布了核查公告，要求相关经营者向工商机关上报身份信息，同时，分别通过浏览器、搜索引擎以“点对点”方式送达公告，当登录或搜索相关网店、网站时，就能自动触发北京市工商局的在线提示。政府部门、网络科技企业和消费者共同参与净化网络市场秩序，遏制网络违法成效显著。
商事制度改革以来，北京市工商局坚持“全面宣传与增强信用意识相结合，重点抽查与强化监管手段相结合，联合惩戒与推广结果应用相结合”的工作方针，全力打造和完善“信息公示—信用抽查—联合惩戒”三维信用监管工作体系，建设信用监管平台，加强事中事后监管，维护市场经济秩序平稳、良性运行。
2016年8月23日，北京市工商局与12家电商平台企业签署加强网络交易消费者权益保护框架协议。王桂琪 摄
三个子平台之间密切配合，实现有效的信用监管。信息采集子平台运行于移动终端设备，包含采集及查询两大模块，主要实现信用数据的录入。在日常检查中，街道各职能站所可以通过移动终端设备，现场采集商事主体信用信息，累计商事主体的信用数据。
协同工作子平台涵盖信用监管、信用分析及企业服务三大内容，实现信用数据的应用。围绕信用监管，北京市工商局制定信用评定流程，通过对商事主体信用的采集、评定、推送，实现部门间的信息共享及联合惩戒。同时，利用相应时段内街道各职能站所监管问题分析图，对辖区商事主体的信用信息分行业、分种类进行统计分析，增强有针对性的协同监管，提高企业监管的靶向性。
信用公示子平台运行于信用公示外网，通过信用公示及举报受理两种方式，实现信用数据的监督，将信用公示和举报受理都搬到网上及微信入口，受理社会公众的举报与监督，提升社会监督的参与度。
信用监管平台围绕对内共享机制，实现政府资源整合。通过各职能部门协同监管、信息共享、信息推送及信用分析，打破了各职能部门间各自为政的局面，实现事中监管信息的真正同步，强化了行政资源的整合利用，提高行政效率，提升监管实效，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，为构建统一高效的监管服务体系打下良好的基础。
北京市工商局朝阳分局对辖区空气净化器销售市场进行检查。邹玥 摄
信用监管平台围绕对外公示机制，实现社会共同监督。通过商事主体信用信息在平台及微信两大端口的公示，撬动社会无形的监督杠杆，让公众及时了解辖区企业情况，最大限度地消除交易风险和消费风险，同时，也让企业真正意识到诚信的重要性，增强企业的自律意识。
此外，北京市工商系统运用三种手段，拓展企业监管模式。一是突出日常检查，实现信息立体化应用。二是突出综合处罚，实现执法瓶颈的突破。三是突出失信受限，实现自律意识的增强。其中，该局以信用评定及信用分析的数据为导向，建立平台企业“黑名单”数据库，在日常监管中加大对该数据库企业的检查频次和执法力度，提高问题发现率和监管控制力，降低监管风险，同时在该数据库企业办理相关许可业务时加大事前审查力度，真正做好事前事中监管工作。
北京市工商局还以疏解非首都功能、深化“放管服”等全市中心工作为主线，充分发挥职能作用，积极服务城市副中心建设。2月27日，北京市工商局副中心登记分中心开门办公，标志着首都工商服务副中心市场监管工作迈入了新阶段。
在疏解非首都功能方面，北京市工商系统通过严格执行新增产业禁止和限制目录，严控新增不符合首都功能市场主体进入首都市场，对已经明确的制造业、仓储运输业、连锁品牌细化管理措施，加强对商品交易市场外迁疏解的政策支持和指导，并研究制定京津冀三地在政策统一发布、准入协同联动、数据共享分析等方面的具体举措。在政策平台搭建、企业迁移机制、跨地域名称保留、字号保护等方面，不断加强京津冀区域信用体系合作共建，逐步推动建立京津冀三地行政许可、行政处罚、日常监管、消保维权等信息的自动化交换机制和统一公示机制，研究建立市场主体严重失信信息的共享通报机制，共同探索建立基于信用体系的区域联动机制。
北京市工商局还积极参与北京“大城市病”治理，切实提升城市可持续发展水平。通过综合施策参与人口调控，加大力度推动大气污染治理，对制造加工、餐饮等涉及环境影响的行业严把市场准入关，着力提高城市治理精细化水平。（文拓 無虞）
执行编辑：刘琦 实习编辑：牛小婵