喜迎十九大 | 勇啃改革硬骨头 挺立创新最前沿——来自上海市工商局的报道

上海要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，这是习近平总书记对上海一以贯之的期许。3月5日，习近平总书记参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，上海要在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。上海自贸区设立三年多来，上海市工商局在国家工商总局的指导和支持下，在上海自贸区积极试点，在全国率先开展商事制度和事中事后监管改革，取得了有目共睹的成绩，作为试点的上海自贸区市场监管局累计推出各类创新举措97项，其中85%已形成制度文件，近40%在上海乃至全国复制推广。2016 年11月21日，国务院总理李克强第四次视察上海自贸区时，专程来到自贸区市场监管局调研，对改革创新和事中事后监管成绩给予了充分肯定，并希望上海认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，勇啃改革硬骨头，挺立创新最前沿，深耕国际大市场，在国家发展大局中更好发挥引领示范作用。

谈到我国的改革开放，很多人都会想起网上流传已久的一句话，叫“80年代看深圳，90年代看浦东，本世纪初看滨海”。这三个地方分别代表了改革开放以来的三个十年中的三次跨越，每一次都将中国经济改革和成就推向一个新的高度。

工商干部加强事中事后监管，服务经济发展。

那么问题来了：在中国特色社会主义市场经济走进第四个十年，尤其是在中国经济进入“新常态”的背景下，我们的改革开放该如何再进一步？

现在来看，这个问题或许有了答案，那就是：再看浦东。

只不过，这次的浦东新区已非昨日，而是中国（上海）自由贸易试验区。人们欣喜地看到，如今的上海浦东新区，以自贸区为代表的新一轮改革经验，已为当下中国经济的企稳、可持续发展找到了“钥匙”。

创新发展新理念

催生改革“高产田”

“你们不用引导我，我自己选择。民以食为天！保障食品安全大于天，我就选这个吧。”2016年11月21日，在上海自贸区市场监管局，国务院总理李克强手持鼠标在自贸区网上综合执法平台的页面上滑动了几下，应邀启动了一次“双随机”抽查——他先随机抽取了接受检查的27家食品企业，接着又从1000多名执法干部中随机抽取了几十名执行人员。

总理亲自启动的，正是上海自贸区市场监管局最新的事中事后监管改革成果——将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能“四合一”为网上综合执法平台。此外，该局还建立公共诉求处置信息平台，将原来新区政务“12345”、工商“12315”、食药监“12331”、质监“12365”及物价“12358”五条投诉热线整合为一。“现在只要到市场监管局一个部门，就可以实现多种诉求，大大方便了群众和企业，也降低了维权难度。”在该局公共诉求室，工作人员兴致勃勃地向李克强演示他们的市场监管新尝试。

工商干部服务企业做好“五证合一”工作。

算上2013年3月刚就任总理时的那次“摸底性质”的考察，这已是李克强总理第四次考察自贸区了。每年一次的高频率，凸显自贸区在新一轮中国经济改革中的分量。而此行总理专程来到市场监管局，重点检查了自贸区自2013年9月29日揭牌以来在市场准入和事中事后监管等领域的改革成果。

对于这一以制度限制监管部门行政执法自由裁量权的探索，总理给予了充分肯定。他说：“我们相信人但更要相信制度，这一举措不仅强化了监管净化市场的功能，同时也维护了市场公平，在全国起到了示范作用。市场越公平，市场主体就越有活力。”

经过三年多的励精图治，在上海市市场监管等部门的共同努力下，上海自贸区不仅创造了经验，也催生出了一块“高产田”。一组数据显示：设立三年来，自贸区以浦东新区1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值，以上海1/50的面积创造了上海1/4的生产总值，金融业增加值占浦东新区GDP近30%，占全市金融增加值的50%，负面清单缩减了1/3，物流成本平均削减10%，开立自由贸易账户6万多个，新注册企业超过挂牌前20多年的总和，其中新设外企占比从5%升至20%，平均注册资本接近内资企业的2倍，自贸试验区的外向型经济效果和示范引领作用正在逐步显现。

复制自贸区样本

推广“上海新经验”

经验“可复制、可推广”是中央对上海自贸区改革提出的要求。近年来，上海市工商局在国家工商总局的政策指引下，深入贯彻中央深化改革精神，以全国首个自贸区为契机，以政府职能转变为引领，以制度创新为核心，以“放管服”改革为主线，从制定《关于贯彻〈国家工商总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见〉的实施意见》和《关于中国（上海）自由贸易试验区企业登记管理的规定》为起点，积极支持各项新举措在自贸区先行先试。三年多来，上海自贸区市场监管局累计推出各类创新举措97项。据记者了解，其中85%已形成制度文件，近40%在上海市乃至全国复制推广。

工商窗口干部积极为企业服务，解决准入问题。

记者从上海市工商局了解到，该局将这些经验的取得过程总结为“三个坚持和三个着力”。

一是坚持需求导向，着力简政放权。随着2016年11月28日浦东新区和自贸试验区率先启动包括网上自主申报、可选用名称库等6项创新举措在内的企业名称登记改革试点，上海市工商局不断优化营商环境，激发“双创”活力。截至目前，企业名称网上申报量已达20442件。

这些数据的获得离不开上海市工商局的大胆创新，比如率先推行以公司“注册资本由实缴制改为认缴制”为代表的注册资本登记制度改革，三年前已在全国范围内推广；在全国率先推进“证照分离”改革试点，目前也正在探索将自贸区市场监管局职能涉及的32个审批事项全部纳入。另外，“允许自贸区内律师事务所将其办公场所作为企业住所进行登记”也为内地首创，在全国率先开展企业和个体工商户简易注销登记改革，以及率先打造市场准入“单一窗口”，大力推进“集中登记地”等。据记者了解，截至2016年年底这些政策已惠及企业超11万家。

“栽得梧桐树，引得凤凰来。”尤其是一批以外商需求为导向的审批权的放开，吸引了全国首家证照分离外资盈利性培训机构和首张外商独资私募证券牌照都落地在自贸区。李克强总理11月21日下午考察位于上海自贸区内的美国通用电气公司（GE）中国总部时说：“GE的选择本身说明，中国仍是全球最佳投资目的地。”

二是坚持问题导向，注重放管结合。上海自贸区在全国率先创设企业年检改年报公示制度及经营异常名录制度，先行先试企业年报信息和即时信息抽查，率先在国内引入会计师事务所参与企业公示信息抽查，构建“主体自律、业界自治、社会监督、政府监管”的事中事后监管体系，这些都得益于对“放”和“管”的准确拿捏。

统计显示，在新建的浦东新区公共信用信息服务平台，目前已归集20多个部门的1000万条信用信息，向社会提供查询服务。事中事后综合监管平台创新的“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等事中事后监管机制，正是这次总理亲自启动的。

三是坚持民生导向，着力体制改革。李克强总理曾多次强调，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死，放得开、管得住、服得好，三者不可分割。在上海市工商局党组书记、局长陈学军看来，放是基础，管是手段，服才是目的，只有经济发展了，企业和老百姓有了获得感，才说明是正确的。

为了配合改革落实，上海市工商系统也在对自己进行改革，比如实施市场监管体制改革和行政执法类公务员分类管理改革，构建“大监管”体系。其中，自贸区市场监管局探索开展的“全面彻查”就整合了市场监管职能的16个环节、46个项目。截至2016年年底，共彻查高风险企业157家，发现并督促整改问题851个，立案查处118件。自贸区市场监管局“五线合一”的公众诉求平台使消费者投诉的平均办结时间比法定时限缩短了近3/4，三年来高效处理各类诉求近10万件，受理投诉量增加了近3倍。

李克强总理对此表示赞许：“你们的改革简化合并了机构，同时投诉量大大增加，表明这些举措不仅强化了监管净化市场的功能，同时维护了市场公平。”

四年前，上海自贸区开启了中国深化改革的破冰之旅。如今，它已不辱使命，构建起了一整套商事制度和事中事后监管体系并推广到全国，复制出更多的“改革开放试验田”。

商改红利得释放

市场准入更便利

“以往办理企业查名，需要投资人到受理大厅现场办理。最让我头疼的是每次要准备密密麻麻一长串备选名称，遇到近似和重名的情况，还要回去重新想名称，有的时候要跑好几趟。”某招商机构的办事人员小黄感慨道。其实，跟小黄有同样遭遇的人不在少数。为了解决这一难题，自2016年11月28日起，上海市工商局试点开放企业名称库，全面推行企业名称网上自主申报制度，大幅简化登记程序，实现“我的名称我选择”，企业名称登记效率大幅提升。全市共受理企业名称登记申请2.1万件，核准率超过90%。

随着“创客空间”等新兴产业和经营项目的不断涌现，某创业孵化器有限公司申请名称时包含了“创业孵化器”，经营范围包含“创业孵化器经营管理”，而现行国民经济行业分类中均无相关表述，也缺乏操作先例。根据市场主体的期盼，上海市工商局在全国首创允许“众创空间”“创客空间”经营管理等字样在企业名称和经营范围中使用，最大程度满足名称的个性化需求。目前，330余家“众创空间”“创客空间”企业在上海孵化、成长。

基层干部开展“走千家企业”活动，帮助企业解决市场准入、商标培育、广告宣传等问题。

窥一斑可观全豹。2016年以来，上海市工商局以服务自贸试验区和科技创新中心建设两大国家战略为中心任务，深化商事制度改革。该局积极推进“证照分离”改革试点， 形成全市“先照后证”审批事项目录并实施，通过上海市“法人库”推送“双告知”数据5.6万条。在全国率先实现全部市场主体“五证合一”“两证整合”；发放“五证合一”营业执照125.4万张、“两证整合”营业执照3万张。在全国率先开展负面清单管理模式下的外资准入国民待遇试点，企业住所登记、电子营业执照、注册商标专用权质权登记试点等改革有序推进，工商登记便利化水平进一步提高；迪士尼、宝武钢铁集团合并、中远海运集团、上海保险交易所、上海票据交易所等重点项目在上海落地、建设。上海市工商局通过打出一系列简政放权的组合拳，使该市市场主体获得感持续增强。2016年，全市新设企业29.5万家，比上年增长16％。新设企业中，第三产业占比92.9％。截至2016年年底，全市共有企业162万家，企业活跃度达86%，在全国领先。全市有效注册商标总量突破70万件，著名商标和驰名商标分别有1331件和194件。

为了让企业既放开手脚，又对法规制度心存敬畏，2016年，上海市工商局与放宽市场准入相适应，创新监管方式，初步建立以企业信用为核心的新型监管机制，初步建成全市统一的事中事后综合监管平台，实施“两个随机、全程公开”和“一次出动、综合检查”监管方式改革，全年共对4.4万家企业开展了企业登记事项检查、信用信息核查、行业管理规范、经营行为监管等随机综合检查，对企业违法违规问题的平均发现率，由上年度单纯开展企业信息抽查的17.3%，上升到49.5%。上海市工商局积极开展企业公示信息共享，在市场准入、任职资格、招投标项目、荣誉评定、银行贷款等方面梳理形成联合惩戒事项，全市122.5万家企业公示了2015年度报告，公示率91.2％。在全国率先开展国家企业信用信息公示系统（上海）建设试点，获国家工商总局验收通过。

“改革没有尽头，探索永不止步。”上海市工商局党组书记、局长陈学军强调。2017年，上海市工商行政管理工作将继续围绕自贸试验区建设和科创中心建设两个国家战略，聚焦重点，把握关键，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，持续释放改革红利，促进市场主体繁荣发展，为大众创业、万众创新提供新的活力。（周萍 苏一鸣 李骏）

延伸阅读

围绕发展大局   服务创新创业

上海市工商局党组书记、局长  陈学军

上海是中国共产党的诞生地，是全国改革开放的排头兵，承载着光荣与梦想，肩负着使命与担当。作为上海市场监管的主力军，我们不忘初心，迈着坚实的步伐，在不断的探索中砥砺前行——

我们以服务自贸试验区和科技创新中心建设两大国家战略为中心任务，深化商事制度改革取得新成效。按照国务院部署，上海市工商局积极推进“证照分离”改革试点， 形成上海市“先照后证”审批事项目录并实施，在全国率先实现全部市场主体“五证合一”“两证整合”；实施企业名称登记改革，企业名称登记效率大幅提升；支持科技创新中心建设，各项工作有力推进。同时，上海市工商局在全国率先开展负面清单管理模式下的外资准入国民待遇试点，企业住所登记、电子营业执照、注册商标专用权质权登记试点等改革有序推进，工商登记便利化水平进一步提高。截至2016年年底，上海市共有企业162万户，企业活跃度达86%，在全国领先。

我们以开展事中事后综合监管为抓手，市场监管改革取得新突破。上海市工商局牵头建成统一的事中事后综合监管平台，建设完成市场监督管理行政处罚信息系统；在全国率先推进“双随机、一公开”监管改革，对企业违法违规问题的发现率提高了32%。同时，上海市工商局在全国率先开展国家企业信用信息公示系统建设试点，并获国家工商总局验收通过；在总局支持下，启动全国首个“网络市场监管与服务示范区”创建工作，取得显著成效。

我们以加强消费维权和参与社会治理为导向，解决社会民生热点难点问题取得新进展。上海市工商局探索建成公众诉求综合处置平台，实现了公众诉求“多线合一”；作为全国首批试点单位，积极开展投诉信息公示工作；分层分类推进消费者权益保护联络点建设，不断完善消费纠纷多元化解机制。同时，上海市工商局积极推进流通领域商品质量监管，开展“红盾质量维权行动”，创新开展流通领域农资商品抽查检验结果跨省市互认工作，并筹备无证无照经营综合治理联席会议，创新开展直销企业信用评价工作，深入开展旅游、汽车销售等行业不公平合同格式条款专项整治，受到社会各界的广泛好评。

我们以深化法治建设和干部队伍建设为重点，基础建设迈上新台阶。上海市工商局编制并指导发布区、街镇级行政权力清单和责任清单，促进各项权力公开透明运行；开展政府部门兼职法律顾问公开选聘工作，聘任11名专家、律师为市工商局兼职法律顾问，法治工商建设不断深化。同时，上海市工商局全面落实从严治党责任，深入开展“两学一做”学习教育，党建工作有力推进，干部队伍建设和基层建设进一步加强，为中心工作的顺利完成提供了坚强保障。

2017年，党的十九大将隆重召开。我们将紧紧围绕自贸试验区建设和科创中心建设两个国家战略，更大力度推进“放管服”改革，持续深化商事制度改革，加强市场监管执法，完善事中事后监管体系，做好新形势下消费维权工作，加强法治建设和基层基础建设，实现市场准入更加便利、市场秩序更加规范、市场监管更加有效。

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执行编辑：刘琦 编辑：周萍