聚焦国家激励支持的20个典型 | 用“洪荒之力”创造“桐庐速度”
为充分发挥中央和地方两个积极性，进一步健全正向激励机制，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展，国务院办公厅日前发出通报，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方予以通报表扬，并采取相应措施予以激励支持，其中，推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的北京市西城区、天津市滨海新区、河北省石家庄市、黑龙江省齐齐哈尔市、上海市浦东新区、江苏省张家港市、浙江省桐庐县、安徽省芜湖市、福建省泉州市、山东省青岛市、河南省三门峡市、湖北省襄阳市、广东省东莞市、海南省三亚市、重庆市綦江区、四川省成都市、云南省曲靖市、陕西省紫阳县、甘肃省定西市安定区、宁夏回族自治区吴忠市等20个市、县（市、区），由工商总局组织实施，优先选择为企业登记注册便利化改革，社会共治、风险分类监管、大数据监管等事中事后监管工作的试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限，优先考虑批准设立商标注册申请受理窗口。小编从今天开始介绍这20个典型地方的做法，本期首先介绍浙江省桐庐县。
在加速释放改革红利的进程中，浙江省桐庐县从来都是奋勇争先。从2015年6月“10分钟快速办照”到当年12月移动终端快速登记，到2016年6月全程电子化登记“零跑腿”，再到今年桐庐全程电子化登记模式上升为全国蓝本、在全省应用，短短两年时间，桐庐聚集“洪荒之力”，实现了一次次“全国率先”，创造了深化改革、简政放权的“桐庐速度”和“桐庐力度”，为大众创业、万众创新营造了一池活水，为全省乃至全国商事制度改革作出有益探索。不久前国务院办公厅《关于对2016年落实重大政策措施真抓实干明显地方予以表扬激励的通报》中，桐庐落实商事制度改革相关政策得力受到通报表扬。
“五证合一、一照一码”、10分钟快速登记，极致压缩审批时间
2015年6月，桐庐在全国率先提出10分钟快速办照，结合浙江省政府关于各地尽快实现“五证合一”的要求，确定了“材料精简到最少、流程压缩到最简、资料生成自动化”的改革思路，通过整合职能、流程再造、简化表单、研究开发桐庐新设企业快速办照系统与多证联办平台，率先在全省实现10分钟快速办照，率先在全国同步实现“五证合一、一照一码”和10分钟快速办照，企业设立登记效率首次从“天”快速提升为“分钟”。2016年6月，10分钟快速办照提升为10分钟快速登记，企业设立、变更、简易注销登记均能在10分钟内实现。
移动终端快速登记，开启无线登记时代
在“十分钟快速办照”基础上，2015年12月，桐庐推出全国首个工商注册登记移动终端平台，实现申请人移动终端自助格式化申报、经办人后台实时审核、部门联合并联审批。申请人只需要关注微信公众号《桐庐市场监督管理》，即可通过手机填报企业信息，完成企业设立登记申报，开启了商事登记的互联网移动终端手机时代。2016年6月，平台功能拓展至“变更”和“注销”，实现业务全覆盖。
全程电子化智慧登记，实现全程“零见面”登记
2016年6月29日，依托电子签名、网上实名认证等技术，通过审批资源整合和数据共享应用，桐庐推出PC端和移动端全程电子化智慧登记平台。之后，在国家工商总局指导下，桐庐对该平台进行完善升级，自主开发移动端在线签章系统，借助浙江政务服务网高级实名认证通道和数据库实现网上实行认证，实现全程电子化登记系统和工商准入系统的互联互通，实现市场主体名称查重、名称申报、设立、变更、注销等全部工商登记业务的网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上公示等全流程的电子化登记，从而在全国范围内率先实现真正意义上的全流程、全类型、全自助、零见面、无纸化、无介质登记。
推广为全国、全省蓝本，实现成果应用最大化
桐庐县市场监管局主动与国家工商总局以及省区市工商和市场监管部门对接，积极参与全程电子化改革的研讨、探索中，贡献了大量“桐庐经验”。去年7月，杭州市市场监管局在全市推介桐庐“移动终端办照系统”。今年4月，浙江省工商局启用“全程电子化”系统，桐庐模式在全省推广。去年7月，国家工商总局企业注册局评价桐庐模式“可学、可鉴、可复制，值得总结经验”。今年3月，国家工商总局调研组专程来到桐庐进行调研，以桐庐县全程电子化智慧登记平台为蓝本，完成了《全国推进实施全程电子化登记实施方案》《推进企业全程电子化登记指导意见》等文件的起草，将桐庐模式推向全国。
体会和思考
桐庐始终站在领跑全国商事制度改革的高点，高标准明确改革思路、设计改革路径、探索改革举措，主要得益于三个“工作法”贯穿始终。
一是概念先行。桐庐超前全国提出10分钟快速办照、“移动登记”“全程无介质登记”等全新的概念和思路，冲破了长久以来办事时限为“周”或“天”，全程电子化登记需要借助银行等第三方、U盾等介质的惯性思维，为改革创新解脱了思想束缚。概念上的先行一步带来持续的全国领跑。
二是问题导向。针对企业普遍反映“跑的部门多、交的资料繁、等的时间长”问题，桐庐深入开展专题调研和系统比对，深挖堵点、痛点、盲点，找准关键核心问题，梳理具体细化问题，并组织业务骨干、软件开发公司和法律专家分析论证，以问题为导向，带领整个改革共建团队克服困难。
三是定点倒逼。桐庐通过群众提、领导点，提前设定改革突破时限、办证提速时间，自我加压、自断退路的做法，保证了桐庐在商事制度改革中始终先行先试、领先领跑。其中10分钟快速办照从提出到成功用时仅20天，全程电子化从提出到初步实现用时2个月。（应慧）
执行编辑：刘琦 编辑：王国明