聚焦 | 加强综合执法 全国工商和市场监管部门推进基层建设综述

工商、质监、食药监投诉举报合一，200种行政执法文书统一成50种，统一的案管系统上线运行…… 5月10日，江西省工商局代省政府起草的《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设意见》正式印发，再次对一线市场监管部门的职责权力、人才培养、建设标准、装备配备、经费保障等五个方面的规范化工作进行细化，彰显出工商和市场监管部门着力统筹解决改革突出问题的智慧和决心。不仅在江西，天津、浙江、广东、四川等全国各地省区市工商和市场监管部门传承工商优良传统，主动转变基层建设工作思路，努力适应改革要求做好顶层设计，基层建设取得一定成效，监管效能得到提升。

从2011开始，全国工商系统陆续开始实施分级管理。2013年起，各地结合实际自主开展综合执法改革。改革后，基层市场监管所在承接原工商所职能的同时，还增加了食品、药品、产品质量、特种设备等监管职能。2015年，国家工商总局召开深化改革与加强基层建设座谈会，出台了国家工商总局《关于加强基层建设的指导意见》。各地工商和市场监管部门顺应改革形势，狠抓工作落实，基层建设亮点纷呈。

注重统筹协调　理顺监管机制

党的十八届三中、四中全会明确提出，推行综合执法。习近平总书记对上海浦东新区开展的综合执法改革、李克强总理对天津市推进市场监管体制改革创新都给予了充分肯定。国务院《“十三五”市场监管规划》明确提出，要“大力推进市、县综合行政执法，在总结县级层面做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革”。

监管体制改革叠加以商事制度改革为核心的业务改革，这几年，基层工商和市场监管部门面临的改革形势前所未有，遇到的困难挑战前所未有。截至2016年12月底，全系统共有1个省局（天津）、5个副省级市局、近四分之一的地市局、三分之二的县区局采取“二合一”“三合一”“三+X”等形式实行了综合执法改革。前不久，经上海市委批复同意，成立中共上海市市场监管工作委员会，统筹负责市场监管部门党的工作。从改革的模式看，基于工商、质监、食药监“三合一”的模式，已成为市场监管领域综合执法的主流趋势和普遍选择，部分地区还将物价管理职能纳入。

加强对基层的指导是工商系统的优良传统。按照国家工商总局《关于加强基层建设的指导意见》精神，部分省局主动作为，加强调查研究，争取党委政府支持，推动出台符合当地实际的意见、规范，探索建立加强基层建设的长效机制。天津市市场监管委结合“三局合一”的实际，制定《市场监管所指导规范》《进一步加强市场监管所建设的指导意见》，对基层建设各项任务进行了细化和明确。江西省工商局牵头推动省政府出台《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》，统筹解决基层市场监管体制改革中存在的突出问题。浙江省工商局始终把基层建设放在重要地位，牵头推动省政府办公厅出台《关于加强基层市场监管所规范化建设的意见》。陕西省工商局联合省法制办、省质监、省食药等部门印发规范市场监管执法的文件，对执法主体、证件、程序、文书、制服标志等内容进行统一。上海、四川、广西等地省级工商部门针对体制调整的新形势，出台加强基层建设的意见，着力构建以业务指导监督为中心的工作新机制。湖北省工商局就加强工商所规范化、制度化、标准化、信息化建设专门出台实施意见，持续推动基层建设。广东省工商局加强向省委省政府的请示汇报，保持基层所派驻体制不变，维护了市场监管的基层基础。

加强队伍建设 增强凝聚力执行力

培训既是提高素质、增强能力的重要方式，也是统一思想、凝聚共识的有效手段。当前，改革任务叠加，基层培训需求强烈，加强对基层干部的教育培训尤为重要。结合分级管理实际，各单位从班子建设、教育培训、文化建设等方面入手，着力增强队伍的凝聚力、执行力，取得了成效。

山西省工商局、广东省工商局加强干部双重管理，充分发挥协管方作用，建立了良好的协管机制。上海市工商局抓住行政执法类公务员改革的有利契机，强化基层人员职业保障，拓展干部晋升空间，形成了人往基层走的鲜明导向，推动基层执法队伍专业化、职业化建设。浙江省工商局实施温暖保障等“四大工程”，关心服务基层，增强系统干部认同感归属感。青海省工商局联合省编办出台加强基层局、所人员编制的文件，有力保障了改革过程中基层编制员额不减反增。山东省工商局、江苏省工商局加强经常性调研，实施精准化指导，较好地解决了改革过程中的突出问题。 

各地大力开展教育培训，以培训统一思想、指导工作、提升素质。山西、吉林、陕西等省级工商部门会同省委组织部，调训市、县两级政府分管领导，推动地方政府了解工商、重视基层。山东省工商局、云南省工商局、大连市工商局主动与北大、清华、复旦、浙大等高校合作开展培训，提高培训质量。江苏省工商局加强一把手的集中调训，连续3年组织省、市、县三级局长培训。河北省工商局举办“工商大讲堂”，打造移动通信“掌上课堂”。河南省工商局组织编写系列教材，制定网络培训工作考核办法，督导系统干部开展网络培训。湖北省工商局开发干部教育培训系统、干部在线学习平台，提升教育培训信息化水平。广西壮族自治区工商局围绕“一坛两库三基地”开展教育培训。宁波市市场监管局与高校合作，创新性开展学历教育，优化干部知识结构。 

多年来，工商系统抓文化建设有着优良传统，形成了“天下工商是一家”的认同感和归属感。国家工商总局历来重视文化建设，2007年以来，连续10年组织全系统先进模范代表开展北戴河休假疗养活动；2014年，国家工商总局组织开展全国工商系统先进事迹巡回报告会，足迹遍及29个省区市，在全社会引起强烈反响。当前，全系统处于多重改革压力下，各地明确工作定位，弘扬优良传统和职业精神，加强文化建设，深入开展青年文明号、行业先锋、星级基层所创建活动，注重培养先进典型，多措并举增强队伍凝聚力。

湖北省工商局联合省委宣传部、省文明办评选“最美工商人”，组织巡讲，借助媒体深入宣传，树立工商干部良好形象。广西壮族自治区工商局与自治区电视台等单位合作，开展选树“红盾之星”活动。河北省工商局在系统内专设“干部作风档案室”。广州市工商局加强政风行风建设，连续四次在全市行风评议中名列第一。这些活动促进了文化建设，弘扬了主旋律，增强了队伍凝聚力。

加强基层基础建设 强化履职保障

近年来，工商系统涌现了一些抓基层建设的好做法，也培养了一批基层建设示范单位，尤其是2万多个工商所的规范化建设，为全系统树立了良好形象。各地积极主动将人力物力向基层倾斜，持续推进基层基础建设，着力提升综合保障水平。

江西省工商局在省政府的统一领导支持下，推进实施“五规范、五优化”工程，量化基层基础保障的各项措施，推动基层建设规范化。青海省工商局正牵头起草基层市场监管规范化建设实施方案，推动省政府出台相关文件。浙江省工商局近两年从本级预算中安排3000多万元为基层配备移动执法装备，安排2310万元为基层配备执勤电瓶车。山西省工商局每年安排约2500万元加强基层所硬件建设，配备执法装备。河南省工商局建立基层基础建设专项资金，3年来共投入7500万元用于基层建设。陕西省工商局统一规划、统一建设，省局每年安排1000万元用于软件开发和运行维护。各地通过一系列的措施，提升了基层的履职保障水平。

部分已经实行综合执法改革的省区市，充分发挥首创精神，创造了许多可推广、可复制的经验。天津市市场监管委顺应体制改革新形势，积极做好思想引领、力量下沉、能力培养、建章立制等工作，促进队伍深度融合，夯实基层建设基础，推动基层建设创新发展。宁波市市场监管局打造权责统一、能效匹配的基层体系，推广实施五个交叉，加强队伍融合，采取一系列措施，为基层减压降负，凝聚了人心。厦门市市场监管局传承工商优良传统，加强统筹协调，科学谋划基层布局，激发队伍活力，提升了综合监管效能。上海市嘉定区市场监管局以改革为契机，统筹抓好业务融合，推进基层所标准化建设，组织开展“红盾风采榜”等主题活动，形成了鲜明的市场监管文化。济南市高新区市场监管局突出抓好机构、职能、队伍、理念大融合，以绩效考核为抓手，构建智慧监管平台，推动监管执法转型升级。苏州市高新区市场监管局、广东省南雄市市场监管局、四川省南江县市场和质监局加强队伍建设，面对人员不增、任务剧增的实际，向学习培训要效能，充分挖掘内部潜能，积极化解各类矛盾，狠抓履职，守住底线，统一规范监管执法，综合监管能力有了新提升。

新形势下敢作为，改革面前谋新篇。不管是垂直管理体系，还是分级管理体制，国家工商总局始终没有放松抓系统和基层建设，始终明确系统和基层的主体地位。各级工商和市场监管部门按照国家工商总局《关于加强基层建设的指导意见》，在地方党委、政府的领导下，在上级业务部门的指导下，积极统筹协调、强化自主创新、深入挖掘潜力，系统上下同心，一定会取得更加优异的成绩。（本报记者 王春艳）

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