WeChat ID cmsmn_cicn Intro 工商新闻 把握实质　统一认识 正确认识网络市场监管与服务的本质内涵，是把握好示范区创建的内容、边界和深度的基础。 所谓市场至少包含五个要素，一是市场的主体，即从事商品和服务销售的法人或自然人；二是市场主体的交易行为，包括购销和契约行为；三是交易的客体，包括商品、生产资料、金融产品、技术，以及客体的质量、计量(数量)和价格等；四是交易的空间，包括交易的具体场所和交易覆盖的地域，这个地域可以是区县、地市、省、全国，甚至全球；五是交易的时间，包括特定的时点、时段、周期、频次。而市场监管，就是针对这五大类要素的每个供需方的利益，以及社会公共利益相关的问题，运用法律、经济、行政、道德、舆论、技术等各种手段使之符合相应法律法规、技术标准的要求，这就是市场监管包括网络市场监管的本质，即保障和维护合规性。 市场的合规性，不仅仅是交易行为的合规性，还有流通领域其他行为的合规性，以及生产领域的合规性。比如交易客体的合规性，直接来源于生产领域的各种制造加工行为和材料辅料等是否合规。因此，从市场运行和监管的整体性看，市场监管势必需要延伸到生产领域和流通领域的合规性，交易仅仅是流通的一个环节。只有市场五要素在生产和流通中都满足了合规的要求，才能确保市场有序，经济社会才能规范健康地发展。 网络市场与监管，其本质是市场五类要素及相应监管在网络空间的映射，是市场五类要素及监管以电子化、数字化、信息化形式的呈现。现实空间和网络空间的市场与市场监管，是同质不同形态的两个相互映射的系统。而网络空间的市场行为和市场监管行为，与现实物理空间的市场行为和市场监管行为相比，其最大的特点就是，超越时空局限的自动化和协同化，需要极大地提高效率和效益，具有倍增效应。同时，网络市场还构造了特有的信息机制，包括留痕、公开、汇聚、预置、共享、对称等信息机制。正是这些信息机制才能更及时和深刻地揭示市场和市场监管的客观状况、内在联系、演化规律，也只有充分依托信息机制，才能实现市场和市场监管的规范约束、整体协同和理性决策。 市场五要素及其信息化实现，是准确认识网络市场监管与服务的基础，也是进一步明晰网络市场监管与服务示范区建设任务的出发点。 创新驱动　积极推进 创建示范区，其目的是高效促进本地市场规范有序和经济社会持续发展。从网络空间的特点和网络市场信息化的角度出发，可以把示范区创建的任务概括为建设网络新市场、构建监管新模式、运行服务新机制三个方面。 关于建设网络新市场，涉及两个方面：一是结合区域发展优势和目标，选择市场五要素中的特定要素，在全省、全国乃至全球范围，提出新要求。这些新要求体现为商品和服务的品种创新、品质提高、价格优惠、计量精准、服务周到、企业诚信、政府管理到位，并由此积累为厂商的品牌、消费者的赞誉，转变为市场的竞争力、区域的影响力，最终成就一个地区、一个国家的经济提质增效和可持续性发展，这是建设网络新市场的物质基础。二是根据发展目标创新实现信息化，即商品和服务的生产、流通、消费等重要环节均要实现自动化、协同化、知识化，使市场运转的效率和效益几何级倍增。 交易本身，包括交易的电子化并不带来产品品质的提升，也不代表生产商、交易平台、经销商、网店等对产品的品种、品质、品牌、价格、维保、维权的承诺能够真正兑现。网络市场不是仅表现为网店、物流，而应逐步覆盖和渗透到相关行业、相关品种的全产业链和全价值链。只有这种意义上的网络新市场，才是全面、持续提高资源配置效率和公平性，全面持续、提高市场行为合规性的新形态，也才能真正促进我国的供给侧结构性改革，迎战世界产业分工格局的变革。 关于监管新模式，同样也涉及两个方面：一是社会共治和自证合规；二是社会共治和自证合规的信息化，即自动化、协同化、知识化。社会共治就是社会各方参与市场治理，其主要部分是市场主体的市场行为符合法律法规和相应技术要求，以及兑现自身承诺的基本义务，这属于市场主体自治的部分，没有普遍自治的支撑，就没有良好的市场秩序，仅仅依靠一个“无所不能”的“大政府”全面管制，不可能管出一个好市场。所谓审慎式监管、包容式监管，就是把政府的管制压缩到最小程度，最大限度地拓展社会共治的范围和层次，更充分地体现市场主体的自主经营权，及其维护市场秩序的主体责任。当然，法律和道德的底线必须依靠公权力以管制的方式兜底，对必须守住的底线，必须施以强制性管制，这种自治和管制的结合就是共治。 自证合规就是市场主体主动证明与其相关的市场五要素新要求得到落实。当前，国家有关市场监管的法律法规中，已普遍对市场主体提出了证明自身行为和产品合法合规的要求，但问题是，市场主体证明自己合法合规的证据信息缺乏真实性、完备性和鲜活性。而网络新市场、监管新模式赖以存在的信息化基础，使市场五要素产生和积淀了真实表达其存在和变化的痕迹信息、全量信息、全生命周期信息，从根本上改变了过去市场主体以填报信息、样本信息、时点信息为主的证据信息有可能失真的问题，这不仅使合规性证明建立在事实的基础上，更使这种证明实时地、自动地在关联和制约中高效实现。 关于服务新机制，就是以平台化、集约化的方式为网络新市场、监管新模式提供信息化支撑的新机制。网络新市场的相关五要素涉及众多的企事业单位。监管新模式在涉及众多企事业单位的基础上，还涉及众多政府部门。市场和监管行为的全面信息化，既涉及到众多企事业单位和个人的信息系统规划建设，还涉及到有关信息的留痕、公开、汇聚、仿真、预置、共享、对称等复杂关系与专业方法和能力，靠各单位自主建设而自发地提供信息，不可能在一个区域实现网络新市场的快速发展和监管新模式的高效构建。因此，必须以市场化的方式投资建设第三方信息服务系统，实现网络新市场涉及到的五要素自动化、协同化、知识化，实现社会共治，自证合规的自动化、协同化、知识化，从而支撑区域市场的规范有序和经济社会可持续发展。 全面动员　突出保障 完成示范区创建既定任务，必须动员市场供需两侧的所有主体，举区域之力，突出理念、资源、动力和制度四方面的保障。 要树立全局和整体理念。从空间上，应着眼全市、全省、全国、全球市场；从产业上，应着眼产业链、价值链、上下游，以及劳动力、资本、土地、金融服务、材料供给、技术研发等要素。由此，面向全局定位示范区建设的方向、目标、任务、路径、条件等。要在地方党委和政府的统筹领导下，使市场监管这一政府职能与政府的经济调节、社会管理、公共服务等其他职能整体化、协同化，并从各自职能履行和相应的公共预算两方面整体协同地考虑对市场监管的有力支撑，以及市场监管对其他职能的积极作用。 要调动资金和智力资源。示范区创建所需的资金主要包括三个来源：一是新市场新经济的未来回报所吸引的社会资本与信贷资金；二是参与网络新市场建设的市场主体积极投入的生产经营资金；三是政府促进产业发展、提供公共服务投入的财政公共预算。围绕示范区建设的重大项目做好资金的调动与统筹，是整个创建工作的核心。示范区创建的灵魂是聚集社会的智力资源，包括企业家的才能、劳动力的素质、研发者的专业知识和实践经验、管理者的智慧，以及所有参与者的创新创业激情。正是因为有了充分的智力资源聚集，才可能为示范区建设创意项目、创新标杆。 要强化内生动力。示范区建设涉及供需两侧、政府三方，要针对每一方的状态建立动力机制，促生内在动力。供方的动力在于得到更多的资源、更好的回报和更大的自主性；需方的动力在于得到更符合需求的商品和服务品种、更优的品质、更优惠的价格、更便捷的服务，以及在产生纠纷时能更便捷高效地维权；政府的动力在于更好地完成自己的使命，更有效地履职，主要是经济总量增加、居民就业和社会保障提升、财政收入增长、产业结构优化，以及不断扩大的影响力和示范性。可以说，动力机制的建立和内生动力的形成是示范区创建成败的关键。 要建立长效机制。示范区创建的任务和保障，以及工作中的各项策略要保持持续性，必须开展相应的制度创新，进行有效的制度安排，这一点是示范区建设成败的另一关键所在。要在地方党委、政府的统筹领导下，地方工商部门的支持下，争取得到省委、省政府及工商总局乃至国务院的专项支持，把在实践中创新形成的、有示范价值的内容，在不同层级的制度上得以落实，使之发挥长效和普适作用。 精心谋划　稳步实施 能否有效推进示范区创建任务的完成，并赋予强有力的保障，很大程度上取决于实施策略。这方面至少包括以下五点： 一是用智库。应利用各方资源，特别是工商总局的资源，逐步形成能够纵览宏观微观、贯通技术经济、融合法律政策、沟通企业政府，引入资源和资金的智库服务团队，参与示范区建设。 二是引资本。应引入域外甚至境外产业基金、社会资本，并与国家普惠金融政策融合，聚集资本，壮大资本的体量，定向投入到示范区建设的实体创新项目、平台化服务项目等。要着重做好资本和普惠金融投入项目的产业链创新、价值链整合、过程风险控制和回报机制、退出机制的预先设计及无缝衔接，确保投资收益最大化，风险最小化。 三是建设施。应更新传统产业园区和IT平台设施的理念，推进真正能支撑网络新市场、监管新模式、服务新机制的基础设施建设，主要包括知识产业园区和智慧服务平台建设。知识产业园区主要汇聚从事实体创新、提出和实现标杆化新要求的知识集成生产企业，以及相应的软件研发服务企业。知识集成生产和软件研发服务的主要内容是，对需方的需求等进行跟踪、汇聚、集成，对供方的创新、目标、方式、资源等进行跟踪、汇聚、集成，以及对政府监管与服务所需的法律法规、技术标准、专项政策、现场执法和非现场执法等方面的服务。通过知识产业的发展，不断巩固和提升示范区在行业内的标杆地位，从而不断提升在全球范围的竞争力。智慧服务平台与知识园区二者联动发展，不仅仅是大家熟知的“网络通信+数据中心+门户网站”这样的IT平台，而且是一个支撑特定行业、特定企业群在实体创新的前提下实现生产经营行为自动化、协同化、知识化的信息服务平台。这个平台的最大特点和竞争力是，能对市场五要素在运行中沉淀的数据进行深入分析，并利用分析结果回馈实体经济创新发展，回馈市场供需双方，提高交易效率，降低交易成本，改善交易体验，有效解决交易中的具体问题，是真正意义上的智慧服务平台。 四是善运营。知识产业园区和智慧服务平台的规划、建设、招商、服务、经营、发展等，都应以市场化方式为主，让市场主体更多地参与公共管理，把更多的公共资源投向市场主体，支持其向进入园区、接入平台的供需双方和政府提供优质服务。 五是促迭代。示范区建设及相应保障，以及工作策略的形成，是一个不断提升和优化的过程，需要相关方，包括地方党委、政府和相关职能部门，投资商、设施和平台的运营商、入园企业和平台用户，以及有关智库，在网络市场发展和网络市场监管与服务的不断反馈中，有意识地进行持续的迭代优化，从而不断提升示范区的示范价值，不断提升示范区的市场影响力和创新发展能力，真正造福一方。     （本文作者承担国家工商总局网络市场监管与服务示范区创建相关课题研究工作） “‘十三五’广告业发展风采”征稿启事 “聚焦互联网广告监管”征稿启事 Word天！你代购来的资生堂、欧莱雅有可能是假的，成本仅几毛钱… 执行编辑：黄星蓉  编辑：庞仙 Reward 长按二维码向我转账 受苹果公司新规定影响，微信 iOS 版的赞赏功能被关闭，可通过二维码转账支持公众号。 Scan QR Code via WeChat to follow Official Account