聚焦 | 让总理点赞的“微信办照”是如何开发建设的？

微信扫描二维码，上传身份证、照片等就能远程办营业执照。李克强10日考察陕西自贸区杨凌示范区片区综合服务大厅，称赞这项改革让群众不跑腿就能办事。

“市场主体只要关注西咸新区工商局微信公众号，通过微信上传身份证照片，自主填报设立资料，后台审核通过，半个小时就可以领到电子营业执照。”7月4日下午，陕西省西咸新区工商局负责人在国家工商总局企业登记便利化改革现场观摩会上，为来自全国各省区市工商和市场监管部门的企业登记处处长、信息中心主任演示了他们开发的微信办理营业执照系统，令与会代表赞叹不已。该系统将于近期在陕西省推广使用，微信办理营业执照由梦想变成现实。

第一章　序曲

2016年11月6日，准备在西咸新区创业的大学毕业生小刘听朋友说，陕西省工商局正在测试刚刚开发的登记全程电子化系统，办照特简单、特别快，很是好奇。他来到西咸新区工商局一探究竟，一步入注册大厅，就看到不少人坐在各个角落玩手机，印象中窗口前排长队、你挤我拥的景象没有了。他不禁产生了疑问：大厅这么多人，为什么没人办照？咋都玩上手机了？带着好奇和疑问，他走到窗口前，和工作人员交谈起来。

小刘：“你们不是在测试登记全程电子化系统吗？为什么没人到窗口办照呢？”

工作人员：“对，我们正在公开测试登记全程电子化系统。这不，今天来的办事人员都正在用这个系统申办业务呢！”

小刘：“都正在用？我没看见呀。你们难道准备了其他房间，办照的群众都在那里上网吗？”

工作人员：“没有。你看，大厅的这些人都在用手机自己操作呢。”

小刘：“你是说这些人不是在玩手机，是在用手机办照吗？”

工作人员点了点头。

小刘：“这还真新鲜，快给我说说，这是怎么一回事。”

工作人员：“我们西咸新区工商局在自己的官方微信公众号上开发了登记全程电子化系统，关注我们的公众号，打开工商执照业务菜单，按照提示，一步步操作，就能办理营业执照了。”

小刘：“你是说用微信就能办理营业执照吗?”

工作人员：“是的。”

小刘：“我还是第一次听说。”

工作人员：“我们是全国第一个开发出这种系统的，你第一次听说不奇怪。”

小刘：“我能试试吗？”

工作人员拿出一张宣传彩页，指着上边印的二维码说：“你扫一下这个二维码，关注我们的微信公众号，就可以自己操作了。”

小刘用手机扫描二维码后，进入西咸新区工商局微信公众号，也像大厅中的其他办事人员一样操作起来。刷脸之后，起名，填写申报信息，不一会儿他就签完名上传了申报资料，一看时间，才花了二十几分钟。

小刘拿着手机，再次来到窗口，问工作人员：“我这样是不是就申报完了？什么时候能审核发照呀？”

工作人员：“刚刚我在后台已经看到你上传的资料，5分钟之内就能完成审核和发照。不过，现在还是系统测试阶段，只能发测试版电子营业执照。一会儿，我们这里启动仪式结束后，就可以发放正式电子版营业执照了。”

小刘：“今天你们这里有什么启动仪式？”

工作人员：“是陕西省工商局登记全程电子化试点启动仪式。”

随后，小刘全程见证了陕西省工商局登记全程电子化试点启动仪式。仪式一结束，他就在朋友圈发了一条消息：西咸新区工商局在全国第一个开发出微信办照系统。这条消息立即刷爆了朋友圈。

小郭是一个80后，创业梦想是开设一家传媒公司。2016年10月，公司筹备工作就绪准备注册时，因为没有办理营业执照的经验，小郭找了一家代办公司，对方开口就要3000多元，还说办下来需要一个多月。后来他听朋友说，工商局现在办照比原来简单了，不找人也可以办。2016年11月6日，他抱着试试看的态度，来到了西咸新区工商局咨询。

接待他的工作人员说，现在办理营业执照可以不用到工商局，通过手机自已就能办。随后，工作人员让小郭关注西咸新区工商局微信公众号，指导他进入营业执照办理模块。看到这里，小郭感觉非常熟悉，这和自己天天用的微信没什么两样，自顾自地在手机上操作起来。系统每一步都有提示，错了马上会跳出报警信息。

小郭按程序先后进行了实名认证、自主选择公司名称、自主填写申报信息。他上传信息之后，很快收到“成功”的提示，打开一看，微信版电子营业执照已经出现在手机上，营业执照下边还有自己在公司的股东身份，担任的经理职务及身份证照片。小郭看看时间，从自己进入大厅到办好营业执照，不到一个小时。小郭连连摇头，不停地嘀咕：“太不可思议了！太神奇了！”

工作人员告诉小郭，他领到的是全国第一张微信版电子营业执照。小郭激动地说：“我真是太幸运了，西咸新区工商局办理营业执照太神速了！”

小刘和小郭都是在2016年11月6日到西咸新区工商局注册大厅办理营业执照的。这一天，陕西省工商局在西咸新区工商局启动登记全程电子化改革试点工作，发放微信版电子营业执照，实现通过手机微信注册企业的目标，开创了商事登记全新模式。

陕西省登记全程电子化系统开发建设紧密结合老百姓网络生活实际，运用“互联网+”思维，通过微信平台，在全国率先实现无介质、无纸化、无收费和全流程电子化登记注册。系统上线后，“易用、好用”的设计理念迅速呈现，受到市场主体的普遍欢迎，有力地促进了大众创业、万众创新。

第二章　追梦之路

学习借鉴兄弟省市成功经验

2013年11月，陕西省工商局作出研发企业登记注册全程电子化系统的决策，指定由西咸新区工商局负责系统开发的具体工作。为贯彻省工商局部署，西咸新区工商局首先将目光聚集到刚刚在全国率先开通全程电子化系统的原深圳市市场监管局，多次上门考察调研学习，全面深入了解深圳实施商事制度改革和全程电子化系统建设情况。通过交流座谈，该局系统了解了深圳市全新的商事登记工作机制、制度体系、做法和措施以及全程电子化开发中遇到的CA和银行U盾实名认证、电子表格填报、部分信息共享等具体问题，明白了登录、填报、受理、审核等业务环节网上实现的方法和步骤。西咸新区工商局一次次上门请教，深圳市市场监管局毫无保留传授，为西咸新区工商局开发全程电子化系统奠定了强大的思想基础。

随着时间的推移，兄弟省市工商和市场监管部门全程电子化系统陆续上线，西咸新区工商局及时跟进考察学习。从江苏省工商局，他们学习了全程辅导、eID卡实名登录、名称网上自动审核等先进经验；从上海市工商局，他们学习了电子营业执照、信用信息共享、一口受理、负面清单等先进经验；从天津市市场监管委，他们学习了综合审批、全程督办、受理和审核分离等先进经验……这些省区市工商和市场监管部门的创新性做法，既为他们提供了有益的借鉴，又为他们在较高起点上开发系统提供了支撑。

确定系统开发思路

经过调研学习，西咸新区工商局认为开发登记注册全程电子化系统，必须立足内陆省份的客观实际，从服务“一带一路”和跨越式发展战略布局出发，解决传统登记注册工作模式无法适应新形势的突出问题。工商登记注册服务的对象是企业和大众，面向企业、面向大众才是实现既定目标最有效的方法。群众办理营业执照如果能像日常上网一样方便，这个系统才有可能成为一个好系统。

带着这样的思考，西咸新区工商局对当时网络应用状况进行了全面梳理。2013年年底到2014年上半年，人们开始尝试用手机来做原先在电脑上才能做的事情。一个标志性事件就是，微信横空出世，“加一下我的微信”成为老百姓见面的口头禅，互联网应用正迅速从“上网”到“上微信”过渡。西咸新区工商局了解到，微信拥有强大的用户吸附力和极佳的用户粘度，在移动互联网领域独步天下。可以说，只要抓住了微信，进入了微信平台，就拥有了移动虚拟空间的生态系统，拥有了天量的注册用户群；只要软件本身实用、易用，就可成为一款成功的好软件。基于上述梳理和分析，西咸新区工商局确定了研发思路：准确把握网络应用从PC端向移动端发展趋势，把全程电子化与老百姓最常用的微信平台相结合，围绕“简”字下功夫，使信息技术成为创新登记注册服务的有力推手。

切中要害解决问题

开发思路确定后，西咸新区工商局遇到的第一个问题是什么才算是简化。当时普遍的观点是，只要把现实中办照的场景，完完整整地搬到网上去办，老百姓不用往大厅跑，就算是简化了。西咸新区工商局开发人员认为，这样的做法，充其量只是转换了办照形式。办照难是老百姓的真切感受，难在哪，应该是老百姓说了算；从哪些方面去解决办照难问题，应该是老百姓说了算；简化是为老百姓办照而简化，认定简化与否，也应该是老百姓说了算。

带着这样的疑问，西咸新区工商局开发人员来到办照群众中，观察群众从咨询、领表、填写、排队、申报到修改材料、再排队、再申报等一个个办照过程，留心倾听群众无意中流露出的抱怨和牢骚，询问群众办照中感觉最难和最烦的事情是什么。通过深入细致的走访工作，他们从老百姓口中得知，办照难，主要难在“材料多、规矩大、程序繁”上。“材料多”，就是办个执照，动不动就要填写十几张甚至几十张表格和材料，光这一项工作，往往就要花费好几天时间来准备。“规矩大”，就是表格和材料上的每一项内容填些什么、什么格式，工商局有内部标准，而老百姓又不知道这些标准，填的时候大多连猜带蒙，好不容易填完了，送到登记大厅一审总有一大堆问题。工商局指出的问题必须全都修改，错一点都不行，否则材料会被一次次打回。“程序繁”，就是办个执照，一次肯定办不完，即便送审材料一次能通过，也得先到大厅办理名称预先核准手续，等名称下来才能办理设立手续，设立通过还得第三次到大厅，最终才能领到营业执照。群众每次去都得领号、排队，花费大量的时间和精力。

了解到这些情况，西咸新区工商局开发人员明白了，办照难，症结不在于办照时采取的是纸质方式还是电子方式，症结在于“材料多、规矩大、程序繁”上。把现实中办照的场景完完整整地搬到网上去，仅仅能解决“程序繁”中的排队和跑路问题，而对“材料多、规矩大、程序繁”中的其他问题，基本上于事无补。他们认为，只有解决了“材料多、规矩大、程序繁”这三大问题，才算解决了办照难的问题，才能真正达到简化的目的。

“材料多”。办照时要提交的每份材料都是法定的，既没办法减，也不可能减，怎么办？该局对办照要提交的每份表格和材料进行梳理和研究，发现这些表格和材料虽各有不同，但其中的内容大部分是重复的，电子化方式最大的优势就是信息可方便、快捷、无限制地复制。同一信息，只需要在电子化方式中填写一次，其余的采取复制方式，就可减少表格和材料填报的工作量。

“规矩大”。办照时申报表格和材料的每项内容如何填，采用什么格式，也是法定的，这些没有办法改变。老百姓感到“规矩大”，是因为不知道这些规矩，也没人给他们逐项指明和辅导。信息技术发展到现在，交互领域的“机器人”早已应用多时，甚至有人在QQ上起劲地聊了大半天，最后才知道对方根本不是现实中的人，而是“机器人”。工商部门从事营业执照审核的工作人员，在日常工作中积累了大量咨询和辅导的实际经验，只要把这些装在头脑中的经验收集起来，分门别类地进行整理，放到网络上，再借用“机器人”技术，就能实现群众每项填报都有“专家”进行指导，群众也就不会再连猜带蒙，心中无底了。

“程序繁”。传统方式办照，申报需要填写纸质表格和资料，这些表格和资料须由人送到登记窗口，才能实现一次信息传递；审核结果出来后，也要人来取。这种方式传递信息根本不可能做到“实时”。信息“实时”传递是信息技术的强项，只要把信息搬到网上，领号、排队、一遍遍地跑等问题，就能够迎刃而解。

科学制定开发方案

综合前期调研的成果，西咸新区工商局开发人员按照登记注册法律法规，一步步分析各业务环节技术实现的需求和规范，最终形成开发方案。

一是微信无介质实名登录。群众关注微信公众号后，上传身份证照片，进行人脸识别与活体检测，比对公安部身份证数据库实名认证，绑定微信账号，就能生成实名微信账号，实现无介质实名登录。这种方式的优点是抛弃常用的注册式匿名登录方式，减少一个操作环节，在登录环节把实名验证一次性解决。具体的过程是：在实名核验身份证界面，拍摄身份证正反面并上传，系统后台提取身份证数据和照片；根据屏幕提示，正对镜头，缓慢匀速读出屏幕下方的4位数字；系统后台采集脸部图像与身份证上的照片对比，进行人脸识别，同时采集读数字时脸部肌肉变化的拓扑图，进行活体检测；通过后，将身份证上的数据和照片上传公安部公民身份证数据库，进行比对，通过的，实名验证成功。

二是名称自主申报。建设禁用字号和限用字号数据库，设置近似字号过滤模块，网上申报名称依次比对已用字号、禁用字号、限用字号，过滤近似字号，全部通过的生成预使用名称，提交后台审核；未通过，程序自动告知原因，生成修改建议，提供在线实时修改功能。

三是住所自主申报。建设市（新区）、区县（新城）、街办（村、镇、社区）、路（小区）四级地理信息数据库。申请人点选行政区划层级信息，填写具体地名和号码。系统依据住所自动选择有管辖权的工商登记注册部门，推送数据。

四是申报信息一次录入。整合企业设立登记申报的全部表格材料，自动抽取、自动整合信息项，申请人一次性录入所有申报信息，系统自动生成完整的表格和材料。这种方式的优点是把表格和材料填报改为信息填报，极大减少了填报工作量，是西咸新区工商局的首创技术。具体的实现过程是：将登记注册所需的全部表格和材料集中在一个数据库。根据具体申办事项，自动提取所需的表格和材料，并把这些表格和材料的所有填报信息项全部提取出来，相同的逐一合并，最终生成无一重复的必填信息集合（解构过程），由申请人填写。申请人填写完毕，后台再逐一提取必填信息集合中的信息，填入上述表格和材料中，最终生成完整的申报表格和材料（重构过程），交由申请人自行核对并签字上传。

五是规范化信息自动匹配。该系统梳理全部申报信息，建立规范化信息数据库，根据信息项的法定属性，分别提供点选和匹配功能。在后台审核界面，系统自动区分规范化信息和自主填报信息。

六是全程辅导智能比对。梳理汇总登记咨询的各类问题，编写问题答案和指导建议，建立全程辅导数据库；编写填报信息项验收规范，建立验收数据库。对每一项填报信息，系统实时在线自动验收，对不符合验收标准的，自动分析原因，在线给出答案或指导建议。

七是电子签名。申请人确认申报表格和材料全部无误，通过手机屏幕在线手写电子签名。这种方式的优点是与现实的签名方式高度一致，同时又引入实名验证，最大限度地排除代签问题，是西咸新区工商局的首创技术。具体实现过程是：申请人核对申报表格或材料确认无误后，进入签名环节。首先刷脸，确认是由申报者本人在操作；通过后，签名界面由不可操作的暗色变为高亮，申请人在签名界面划动手指，写下自己的名字；提交后，系统自动将该签名写入相应表格和材料的签名处。每份表格和材料均需核对和签名。

八是电子营业执照。申请人实名微信账号绑定电子营业执照，实名登录微信账号，可显示附加本人信息的电子营业执照，实现无介质电子营业执照功能。这种方式的优点是解决了有介质的营业执照携带不便、使用不便、费用较高的问题，同时电子营业执照数据链接工商部门的官方数据库，具有合法性和唯一性，更容易被老百姓接受，这也是西咸新区工商局的首创技术。具体实现过程是：根据业务系统审核通过的营业执照信息，自动合成电子营业执照模板，按照用印程序，加盖工商部门电子印章，生成电子营业执照，并逐一关联与申办该执照的所有权人（股东、法定代表人、董事、经理等）后，载入电子营业数据库。老百姓关注工商微信公众号，进入营业执照模块，可查看到电子营业执照，点击下方的验证按钮，可查看执照用印的相关信息。营业执照的权力人关注工商微信公众号，进入营业执照模块，调取与自己相关的电子营业执照时，系统自动在电子营业执照下方，追加其身份证照片和在该市场主体中担任的相关职务（股东、法定代表人、董事、经理等）。

九是电子档案。登记注册后，生成电子档案，该档案与纸质档案在种类、项目、格式、内容等方面均一致，不可删改，可打印，可查询。

开创“移动互联网+工商登记”微平台

微信是腾讯公司研发的移动交互产品，用户界面非常友好，使用者很快就能掌握。为了开发微信工商登记注册系统，西咸新区工商局与腾讯公司建立联系。对方分析了工商部门的需求，认为在微信平台上搭建企业登记注册系统，是行政审批领域与微信平台的首次结合，也是行政审批全程电子化与移动网络的首次结合。这两个首次结合对于腾讯公司在简政放权改革中发挥作用具有重要的示范意义。腾讯公司与西咸新区工商局签订《战略合作协议》，一是支持西咸新区工商局官方微信公众号建设，开放各类接口，提供技术参数、开发支持。二是支持微信企业登记注册系统建设，提供微信开发经验，开放平台资源和移动互联网产品，为系统建设和运行提供帮助。三是提供实名登录服务，开放实名核验身份证系统，向工商登记注册系统提供实名数据。

腾讯公司为了支持西咸新区工商局的开发工作，指定专人负责日常联系，组建专门力量全力配合。腾讯公司内部对软件开发有一套严格的指标和验收标准。西咸新区工商局开发软件之初，腾讯公司就把这些指标提供给他们，确保各项开发有章可循。在软件的每个模块编写完成后，腾讯公司又组织专人验收并提出改进建议，最终确保全程电子化系统成为一套严格按照腾讯公司内部标准开发出的软件。在腾讯公司开发实名核验身份证软件时，西咸新区工商局从法理和技术两个层面，为腾讯公司提供思路和建议，阐述实际应用中的各项需求。实名核验身份证系统上线后，西咸新区工商局是第一个用户，帮助腾讯公司进行公测，反馈存在的问题和修改建议。最终在双方的共同努力下，腾讯公司实名核验身份实现微信刷脸、实名登录的既定目标，成为登记全程电子化系统的有机组成部分。

第三章　梦想成真

2016年11月，西咸新区老百姓忽然意识到，原来开办公司办理各种手续动辄要数月的情况，一下子变得简单了，再也不用跑路了，再也不用填表格了，再也不用递交材料了，花的时间和精力一下少了许多。群众办营业执照，只需要掏出手机，轻轻划动手指，像玩微信一样，就能把营业执照办下来了。

与传统办理营业执照方式相比，微信办照有很多优点。

门槛更低。名称预先核准改为名称自主申报。传统办照，要填报名称预先核准申请书，在注册大厅提交，等待数天，方可进入设立环节。现在通过系统线上填报、线上提交、线上查重比对，可直接进入设立环节，无须等待。在业务系统，工作人员一并审核名称预先核准和设立申请，提高了审核工作效率。

效率更高。表格填报改为信息填报，传统办照要填报十几张表格和材料，这些表格和材料中的信息80%左右为重复信息。该系统以信息项为单位，避免重复，一次填写，智能生成申报表格和材料，数据填报量压缩为传统模式的八分之一左右。全信息审核改为重点信息审核。传统审核要对所有申报表格的所有信息进行逐项审查，需要审核的申报信息90%左右为制式化信息。该系统将制式化信息全部内置于系统中，由申请人点选，审核人员仅需重点审查非点选的个性化申报信息，即可完成审核业务，大大减少审核工作量，审核时间从1小时左右压缩为10分钟左右。

服务更优。传统办照，老百姓因专业知识缺失，难以把握申报材料是否合格。该系统建立了法律法规与申报信息项的一一对应关系，开发了全程辅导、智能比对模块，即使没有工商法律知识背景，也能轻松完成自主申报。申报材料一次性通过率由人工方式的30%左右，提高到90%左右，真正实现了零跑路办照。

行政更廉。西咸新区工商局开发的登记注册全程电子化系统，以现行登记注册法律法规为依据，科学设计申报和审核业务流程，实现了零见面申报和零见面审核，在操作层面上基本杜绝违法、违规申报的可能性，同时也可有效防控因审核不到位造成的审批风险和因权力寻租造成的廉政风险。

推广迅速。微信注册用户量大、面广，只要是微信用户都可直接使用登记全程电子化系统，既避免下载专用APP的不便，又避免推广专用APP无法估量的工作量和巨大成本。同时，微信又具有自媒体传播的突出优势，试点中发现，一个街道或村庄，只要有一个人使用微信办理营业执照，很快周边的大多数人会主动使用微信办照，群众相互传播，成为微信办照迅速推广的强大力量。（柯文祺 侯文军）

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执行编辑：刘琦 编辑：王国明